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对元谋培强产业助力脱贫攻坚的调研与思考

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作者:王颖   康强萍来源:中共元谋县委政策研究室


习近平总书记指出:“发展产业是实现脱贫的根本之策。要因地制宜,把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路”。元谋如何依托县情乡情民情扎实抓好产业扶贫,是坚决打赢脱贫攻坚战,与全国全省全州同步全面建成小康社会的重要举措,本文对此进行了调研与思考。

一、基本情况

(一)基本贫情。党的十八大以来,元谋县围绕中央提出的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求和省委提出的打造国际一流品质的绿色能源、绿色食品、健康生活目的地三张牌,州委“1133”发展战略,以及县委提出的“一极两中心三基地四示范五大园”发展思路,不断强化措施推进全县经济社会高质量跨越发展,全县农村常住居民人均可支配收入连续16年居楚雄州十县市之首。但由于全县立体气候明显,山区与坝区生产条件反差强烈,在坝区“富裕”表象的背后,仍然有姜驿、凉山2个贫困乡,乐甫、雷弄、芝麻、大河边、冷水箐、姜驿、水平石、贡茶、半箐、糯拉、太平、白果、中村、阿卓、波亨、老者格、华竹、新康、那迪、丙华、把世者、大水井、班果、新昌、平田、库南、苴那、那能、丙间、尹地、挨小、华丰、新平、新华、凹、大树、鱼窝、丙弄、卡莫、画匠40个贫困行政村,共6219户、21740人建档立卡贫困人口,主要集中分布在金沙江沿岸的姜驿、江边、凉山等山区乡镇。由于生态环境恶劣、地质灾害频发,农业科技落后,贫困程度较深,“空巢村”“老人村”“光棍村”等贫困现状更是触目揪心,脱贫攻坚成为全县必须坚决打赢的一场恶仗硬仗。

(二)产业扶贫现状。据统计,2018年,全县共发展优质粮食24万亩,绿色蔬菜20万亩,特色经济林果13万亩,繁制种0.8万亩,花卉0.7万亩,生猪出栏13.5万头,牛出栏1.41万头,羊出栏6.5万只,家禽出栏55.2万只。其中:建档立卡贫困户种植粮食2.1万亩,人均有粮350千克;3000户以上建档立卡贫困户发展特色养殖,销售收入1442万元;3200户建档立卡贫困户种植绿色蔬菜8000亩,销售收入3780万元;建档立卡贫困户种植经济林果5800亩,销售收入1530万元;450户建档立卡贫困户冬繁制种1780亩,销售收入410万元;472户建档立卡贫困户种植烤烟2480亩,预计产值达744万元,预计户均收入达1.5万元。

(三)脱贫现状。2013年末,全县共识别出1个贫困乡(姜驿乡),乐甫、雷弄、波亨、老者格、芝麻、大河边、华竹、新康、中村、阿卓、那迪、冷水箐12个贫困行政村、贫困自然村280个,建档立卡贫困户5653户19289人。自吹响脱贫攻坚嘹亮号角以来,元谋县始终按照“两不愁三保障”“六个精准”和“五个一批”扶贫要求,全面加强党对脱贫攻坚工作的领导,严格压实各级扶贫责任,落实资金投入保障机制、不断夯实产业脱贫基础、抓实住房保障、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、特殊帮扶等政策落实,通过各级帮扶和贫困户自身发展,2016年乐甫、雷弄2个贫困村退出。2017年8月开展贫困对象动态管理工作后,全县确定识别不精准退出(剔除)324户1152人,新识别纳入1042户3236人。其中:2014年、2015年脱贫返贫130户323人,全县累计有贫困户6237户21757人,其中未脱贫3723户12813人,贫困发生率7.93%。2017年11月,通过对标退出和常规动态调整,全县芝麻、大河边、冷水箐3个行政村脱贫出列,1336户5237人脱贫,新识别纳入8户23人,脱贫返贫3户13人,截至2017年底,全县共有建档立卡贫困户6219户21740人,其中:未脱贫人口2385户7599人,贫困发生率降至4.63 %。2018年底通过动态调整和贫困退出,全县姜驿、水平石、贡茶、半箐、糯拉、太平、白果、中村、阿卓、波亨、老者格、华竹、新康、那迪14个贫困村脱贫出列,1481户5027人脱贫,新识别纳入24户76人、脱贫返贫7户17人。经动态管理,截至2018年底,全县共有建档立卡贫困户6120户21253人,累计脱贫18548人,贫困乡姜驿乡脱贫退出,40个贫困行政村已出列19个。建档立卡贫困人口从6120户21253人降至968户2705人,贫困发生率从2013年的10.91%降至1.71%。元谋县在云南省动态管理第三方质量评估中,取得了漏评率、错评率、错退率“三率”均为零的优异成绩。

二、主要做法及成效

(一)强化党建引领,筑牢脱贫攻坚战斗堡垒。位于元谋县最北部的姜驿乡,曾是云南通往四川的古驿道“灵关道”的重要驿道。全乡农村户籍总人口11759人,建档立卡贫困人口4965人,贫困发生率达42.22%。其中:傈僳族人口8032人,建档立卡贫困户中傈僳族人口为3159人,占全乡建档立卡人口的63.63%,是楚雄州直过民族——傈僳族的主要聚集区,所辖8个村委会均属深度贫困村。县委、政府聚焦问题导向,发挥组织、干部、人才优势,深入开展机关与贫困村党组织、党员“双联系一共建双推进”工作。一是党建引领强保障。州级领导和县委书记带头啃最硬的“骨头”,亲自挂点姜驿乡,出征、督战、攻坚任务最重的贡茶村委会,统筹推进贫困乡、村、组党建促脱贫工作,确保脱贫攻坚战场在哪里,党建工作就保障到哪里,脱贫产业就发展到哪里,重大矛盾就化解到哪里,党员就冲锋陷阵到哪里。围绕“一户党员十亩林、一名党员百棵树、一个支部千亩林”和“一户党员一头商品畜”的产业扶贫目标,形成了“进门看阵地、田间看产业、党群争脱贫”的产业党建新格局,实现了基层党建与脱贫攻坚“双推进”同频共振。二是突出党的领导核心,坚持抓党建促脱贫攻坚。选好配强村级领导班子和第一书记及驻村工作队,做到一个党员一面旗,一个组织一个堡垒。实行乡挂点领导包干负责村委会、乡工作队员包干负责村民小组和挂包单位领导与乡挂点领导同责、驻村扶贫工作队员与村委会干部同责、乡包组工作队员与村组长同责的责任制。三是严格落实挂包帮扶制度。6名县处级领导挂点姜驿乡8个村委会,2个州级单位和12个县级单位挂包56个村民小组,603名干部挂包帮扶1454户4965人。以姜驿乡为示范,全县119家单位3230名干部参与全县“挂包帮”“转走访”工作,对2个建档立卡贫困乡、40个建档立卡贫困村、6219户贫困户、21740名贫困人口进行了一对一结对帮扶。全县选派40名第一书记和228名工作队员驻村帮扶,实现了建档立卡贫困村驻村工作扶贫队和第一书记“全覆盖”,基层党组织的凝聚力、战斗力得到加强,农村治理水平得到提升。

(二)强化典型引路,培树脱贫光荣导向。羊街镇己波龙村委会距离镇政府23公里,属典型的集边远、贫困、干旱缺水为一体的山区村委会。1977年出生于己波龙村委会罗纳上队的彭光成,在与仅有的几亩山地“较劲”多年仍无法摆脱贫困后,壮着胆子走出贫瘠大山,到元谋县城蔬菜批发市场寻找脱贫之路。他每日早出晚归,学着分拣蔬菜、装卸蔬菜,成为该村第一批打工者。由于吃苦耐劳、诚实守信,逐渐得到老板的认可,活计逐步增多,视野逐渐开阔,队伍逐渐壮大。2004年,他带领50多名农民工走出县门到达镇沅县,从事蔬菜分捡、分装、外运销售一条龙劳务工作,到2017年,他组建的农民工队伍达587人,每人每月工资达4000—7000元,带动当地860人季节性外出务工3—5月,增加经济收入达1000万元以上。己波龙村的413户农户中有324户农户建盖了2层以上崭新楼房,新建房率达78.45%,成为远近闻名的“洋楼村”。其中有21户农户还购买汽车。为避免群众将务工收入用于“攀比性消费”,羊街镇党委、政府强化群众思想宣传引导,打破群众“小富即安”的传统思想,激发产业脱贫热情,强化“造血”功能。通过加大招商引资和组织外出学习参观,全村季节性外出务工群众树立了可持续发展意识,积极参加技术技能培训,全村发展烤烟330亩;26户酿酒农户不断提升酿酒质量增加收入,年产纯粮白酒180吨以上;计划发展柴胡、天门冬等中药材种植500亩,目前已种植78亩。走出了一条外出务工致富并返乡反哺家乡发展产业的新路子,为助推打赢脱贫攻坚战全面建成小康树立了榜样。通过典型引路,在全县5152户18548脱贫人口中,实现转移就业6526人,人均纯收入11132.82元,工资性收入达87933.78万元,占总收入的44.81%,人均增收2341元。

(三)强化基础设施,夯实脱贫攻坚基础。“有水百花齐放,无水寸草不生”是对地处金沙江干热河谷的元谋农业的真实写照。因此,水利不仅是元谋农业的命脉,更是民生的命脉。

“山下滚滚金沙江、山上群众空水缸”,是姜驿、江边曾经流传的一句顺口溜,也是姜驿乡长期缺水的真实写照。为彻底改写金沙江沿岸群众世代“望水兴叹”的辛酸历史,县委、政府按照“缺什么、补什么”的原则,于2016年积极向上级争取金沙江提水项目资金5007.25万元。提水项目共分两个阶段实施。第一阶段为金沙江抗旱应急提水工程,工程设计为三级提水,采用光伏发电,总提水扬程1067米,装机容量为1450千瓦,年设计提水总量52.08万立方米,新建轨道式取水工程1座,抽水泵房2座,管理房3座;架设提水管道8公里;新建水池6个,水厂1座,设计水处理能力150立方米每小时;安装太阳能光伏板1.8万平方米,控制系统2套,高压柱塞泵12台,潜水泵3台,水处理设备1套。其中提水扬程、装机规模均列世界之最。目前提水工程已全部完工并投入使用;第二阶段为农村饮水安全巩固提升工程,工程引用金沙江太阳能泵站提水至白塔山水厂作为水源,架设长24.39千米的配水主管2条,长60.09千米的支管42条,村内入户管网86.4千米;新建20—200立方米调节池25个,加压泵站6座,日供水量1463.04立方米,年供水量41.08万立方米。该项目的实施,将全乡饮用水供水保证率从26.1%提升到84.8%,有效解决了姜驿乡姜驿、水平石、半箐、画匠、糯拉、贡茶6个村委会41个自然村,11590人,3140头大牲畜的饮水困难,改善农田灌溉用水面积4429亩,增加土地灌溉面积7200亩,彻底改变了过去“姜驿一面坡,地少石头多,望见金沙水,口渴不能喝”的历史。

姜驿乡也是云南省位于金沙江北岸唯一的一个建制乡镇,长期以来,全乡唯一通往县城的公路受金沙江阻隔,出行物资运输全靠货轮摆渡。为彻底解决群众出行难题,县委、政府以乌东德水电站移民搬迁建设为契机,积极向上争取资金,全力实施金沙江跨江大桥项目。该桥位于龙街古渡盐水井村,大桥横跨金沙江,左岸连接姜驿公路,右岸连接黄江公路。设计桥梁总长为671米,桥宽9.5米。工程计划投资1.57亿元,由长江勘测规划设计院有限公司总承包,项目计划于2019年9月竣工投入使用。“滔滔金沙江,天堑变道途”,将彻底改变姜驿乡出行物资运输全靠人背马驮、货轮摆渡的历史。据统计,自脱贫攻坚工作开展以来,全县已投入脱贫攻坚基础设施项目建设资金12.84亿元。

(四)强化产业培植,筑牢脱贫致富根基。为全面提升全县贫困地区的产业竞争力,加快由“输血”式扶贫向“造血”式扶贫转变,县委、政府把产业扶贫作为巩固脱贫成效的主要措施,坚持产业进村、扶持到户,找准优势主导产业,以培育发展种养大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体为抓手,以新型农业经营主体带动贫困户发展产业为途径,依托新型农业经营主体带动,重点打造热带蔬菜、热带水果、热带花卉、中国南方种业科技园区,积极引导搬迁农户和全县贫困户加快发展特色蔬菜、经济林果、花卉、制繁种。坝区贫困户重点发展蔬菜、鲜食橙子、葡萄、青枣、花卉等特色产业;山区贫困户重点发展云南红梨、核桃、桃李、蜜桃、花椒、青豌豆等特色经济林果。位于老城乡的元谋县超宝果蔬产销专业合作社自2014年2月成立以来,投入资金8000多万元,从事水果种植、育苗销售、农副产品经营服务。通过采取“政府+专业合用社+贫困户”发展模式,目前公司员工人达200多人,共流转土地1640亩,已建成综合性节水型水果示范种植园区1260亩,其中种植“红地球”“阳光玫瑰”优质葡萄840亩,“台湾水晶紫心”火龙果420亩,实现葡萄年产量1600多吨,火龙果年产量1000多吨,带动老城、苴那、库南、挨小、那能、丙间、波亨7个村委会49个村民小组136户建档立卡贫困户拓宽增收渠道,每年可为贫困户户均增收1200元。

姜驿乡世代延续传统单一的“玉米、小麦+猪鸡牛羊”产业结构,是元谋县深度贫困地区中的“贫中之贫,艰中之艰”。为此,县委、政府结合姜驿乡实际,采取“公司+合作社+基地+农户”发展模式和“点线面、长中短、种养建”相结合的有效措施,因地制宜实施产业扶贫八万五千工程,即:“发展种植万亩蜜桃、万亩花椒、万亩青豌豆、2万亩高产玉米;发展养殖万只黑山羊、5万只土鸡、万头生猪;种植千亩烤烟、千亩红梨、千亩甜杏和樱桃;养殖千头肉牛;实现2千人乡外易地扶贫搬迁”。截止目前,全乡已种植蜜桃11215.7亩、核桃10665亩、花椒13017.3亩、青豌豆11000亩、高产玉米22540亩、红梨2086亩、芒果1294.4亩、甜杏及樱桃455亩,初步建成了界牌箐、糯拉、画匠、新房、石板河等蜜桃种植片区;白铜厂、大地等核桃种植片区;半箐金河、新海等花椒种植片区;阿拉益、贡茶等红梨种植片区;阿洒姑芒果种植片区。2018年全乡生猪存栏达12380头,牛存栏5122头,羊存栏27727只,鸡存栏50497羽,实现户均年增收15000元以上。依托合作社、种养殖大户力量,抓好集中连片示范基地建设,建成集中连片林果种植示范基地6个、养殖示范小区5个,评选出种植示范户20户。在打造基地的同时,积极探索“党支部+合作社+基地+农户”产业发展模式。合作社和村民小组签订土地经营权流转协议,租金实行按年支付,基地按利润的10%返利给农户和村集体,其中5%直接返利给农户,让农户的土地逐年增值;3%作为村委会的协调经费,解决村集体有钱办事的问题;2%作为村民小组集体经济,用于公益事业支出,真正实现村、组、户持续发展,“输血”与“造血”并重。通过规模连片示范,大户带头的方式,形成“进门看阵地、出门看产业、田间搞培训、党群争脱贫”的产业扶贫格局,增强了乡有特色产业、村有主导产业、户有增收产业的发展后劲。全县累计投入产业扶持补助资金3216万元,对6219户21740人建档立卡贫困户进行产业扶持,户均补助0.464万元;累计发放小额扶贫贷款16230万元,到户财政贴息资金2619.27万元,3346户贫困人口受益。全县农村承包土地经营权流转总面积达4.38万亩,占承包耕地总面积的23.2%,发展专业合作社335个。2018年,全县培育规模种植基地548户,总面积达6.46万亩,经营收入5.36亿元。目前,全县20—100亩的种植基地发展到396户,100亩以上的种植基地152户,年内新增规模种植基地143户,新增种植面积14729亩。  

(五)强化易地搬迁,阻断贫困代际传递。“姜驿乡、姜驿乡,到底是个啥地方?8个贫困村,一万多老乡,出门就是山坡坡,进城隔着金沙江,种地靠下雨,三年两头荒,一年收成半年光。”这是金沙江沿岸贫困群众的真实写照。为彻底阻断贫困地区的代际传递,县委、政府不断改革创新扶贫模式,抢抓国家实施易地扶贫搬迁和金沙江乌东德水电站建设扶持重大机遇,并将其作为阻断代际传递的重要抓手和打赢脱贫攻坚战的关键举措,在非贫困县财力匮乏的条件下,共投入资金15.4亿元,其中:易地扶贫搬迁安置项目投资8.2亿元,水电移民搬迁安置项目投资7.2亿元,围绕产城互融、文旅互融、城旅互融、旅游惠民的傈僳族特色小镇目标,举全县之力,将金沙江沿岸 “一方水土养不起一方人”的80个自然村,20000余名傈僳族、彝族群众实施易地扶贫搬迁安置,其中:扶贫移民搬迁涉及7个村委会24个村民小组1000户4000人;90%以上搬迁人口属直过民族——傈僳族,搬迁至县城南部4公里处的甘塘片区安置点进行集中安置。项目区占地面积约7500亩,是云南省最大的易地扶贫搬迁集中安置项目点之一。

在此基础上,县委、政府把易地扶贫搬迁安置解决脱贫与长远发展实现小康目标紧密结合,在项目规划中,紧紧围绕“两不愁三保障”实施项目工程,按照人均分配30平方米以内的宅基地和25平方米以内的建房面积标准全力推进新民居建设,同时配套建设教育、卫生、文化、警务、水、电、路等公共服务设施,确保移民群众生产生活需要;人均分配1亩标准耕地,并引导群众采取流转与自主经营相结合方式,人均1亩耕地将0.3亩留作自己种粮种菜,0.7亩流转给企业或种植大户规模化经营。群众优先在流转经营的土地上就近务工,年务工收入近2万元,加上土地租金、自主经营的0.3亩耕地收入和政策性补助,人均年收入可达1万元以上,达到吃不愁穿不愁。为确保搬迁群众真正“搬得出、稳得住、能致富”,实现高质量跨越式发展,县委、政府依托当地自然资源禀赋、特色产业建设等优势高起点谋划,高标准规划,将安置点打造成为集民族团结进步示范、生态文明建设示范、民族文化传承保护示范、易地扶贫搬迁示范、高原特色现代农业示范、美丽宜居乡村建设示范、乡村特色旅游示范和新能源建设示范的“八个示范”标杆,全力打造全省知名的傈僳族特色小镇,使易地搬迁的贫困户实现从100多公里外的冷凉边远山区到热坝城郊,从种植玉米、荞麦到种植热带果蔬,由“山里人”到“城里人”的历史性转变,探索出了全省易地扶贫搬迁的“元谋模式”。

(六)强化利益共享,打造脱贫第一车间。如何使无劳力、自身种养经验不足的贫困户产业扶持资金发挥最大扶贫效益,是挡在脱贫致富路上的一只“拦路虎”。县委、政府因地制宜,结合全县特色农产品发展优势,本着互利共赢的原则,积极探索创新产业扶贫模式,普遍建立“政府+党支部+专业合作社+贫困户”发展模式,建立资产收益与贫困户利益联结长效机制,拓宽贫困户增收渠道,保障贫困户持续稳定增收,实现贫困人口精准脱贫、稳定脱贫。元谋碧丰果业有限责任公司用自有资产作为抵押,采用“政府+专业合作社+农户”运行模式,2017年公司与自愿申请加入产销专业合作社的136户贫困户股份合作发展葡萄、火龙果种植。政府按户均1万元资金作为贫困户入股股金,企业用自有资产作为抵押,按期将1200元/户分红款发放给贫困户,确保贫困户入股股金保值增值,按期分红,让政府、贫困户都吃下了“定心丸”。此举既增加了贫困地区经济收入,达到脱贫致富的目的,又促使贫困户与合作社联系更加紧密,形成了风险共担、利益共享的产业扶贫促增收的良性发展新格局。目前,全县通过生产合作、股份合作等形式,与贫困户建立紧密联结机制,成立可带动贫困户增收的新型农业经营主体291个,带动贫困户5849户,带动贫困户增收2554.4万元。其中:新型农业经营主体带动贫困户以资金或资产入股主体参与分红43个,贫困户2468户、9129人,贫困户增收656.96万元。新型农业经营主体与贫困户以订单方式带动发展20个,贫困户324户,贫困户增收235万元。新型农业经营主体与贫困户以流转土地(林地)带动贫困户发展44个,贫困户流转土地面积2670亩,贫困户808户,贫困户增收213.6万元。新型农业经营主体带动贫困劳动力打工就业184个,贫困户2249户,带动贫困劳动力打工人数4136人,打工劳务收入1448.84万元。

三、困难与问题

一是贫困地区农业基础设施薄弱。山区半山区农业生产基础设施滞后没有得到有效解决,农田水利基础设施和防灾减灾系统不完善,农业抗灾防灾能力较弱。

二是贫困地区农业产业结构不优,发展质量不高。绿色、有机、品牌农业发展滞后,农产品缺乏市场竞争力和抗风险能力;一二三产融合发展不够,产业链条短,品牌效应未转化为商品价值和经济效益。

三是贫困地区部分群众科技文化素质偏低,自身发展动力不足。部分贫困村青壮年劳动力外出打工后,留守农民缺乏劳动技能,致富能力低。加之,随着国家强农惠农政策不断增加,在农村特别是贫困地区群众中,自我发展、主动发展动力不足,“等靠要”的惰性思想严重,“自强、诚信、感恩”意识淡漠,产业发展积极性不高。

四是产业扶贫资金投入不足。有限的产业扶贫资金是制约精准扶贫工作的重要因素。由于我县县级财政困难,无力从财政收入中筹集大量的资金用于产业扶贫,各部门的资金又有严格的投向规定,资金整合难度大。

五是经营主体带动不强。全县虽有多家农业生产经营主体,但规模有限,自身发展较为艰难,带动贫困户共同发展乏力。

四、对策建议

(一)因地制宜,着力培育八大优势主导产业。要以《元谋县产业扶贫实施方案》为导向,紧紧依托贫困地区独特的气候及自然资源条件,按照“宜农则农、宜牧则牧、宜林则林、宜游则游”和“一乡一业”“一村一品”的原则,坚持以市场为导向,因地制宜引导贫困地区发展有市场、效益好、覆盖广、带动强的特色优势主导产业。一是巩固优质粮食产业。紧扣“不愁吃”“不愁穿”的要求,以稳定和提升粮食生产能力为基础,以绿色高产高效示范区创建为载体,优化调整品种品质结构,推广良种良法,推动贫困地区优质粮食产业发展。在海拔1600米以下的贫困地区发展优质籼型杂交稻和杂交玉米,在海拔1601米—1800米的贫困地区发展优质粳稻和杂交玉米,在海拔 1800米以上的贫困山区重点发展马铃薯和杂交玉米。到2020年,确保6155户贫困户21449名贫困人口粮食种植总面积2万亩以上,总产量0.8万吨以上,贫困人口人均有粮350千克以上。二是着力发展绿色蔬菜产业。大力推进特色蔬菜标准化种植,不断调整品种结构和优化区域布局,通过重点打造蔬菜科技园,积极开展有机蔬菜无土栽培示范,引导异地搬迁农户和全县贫困户加快发展绿色蔬菜产业。热坝区贫困户,重点发展以番茄、菜豆、青玉米、冬黄豆、洋葱、紫甘兰等为主的绿色冬早蔬菜;山区半山区贫困户重点发展青蚕豆、青豌豆、越夏秋收蔬菜、马铃薯等特色蔬菜。到2020年,把元谋建设成为云南重要的绿色食品供给基地、高原特色现代农业示范基地,绿色、有机农产品认证总量达80个,优质绿色生态果蔬基地达40万亩,产量占全县蔬菜产量的60%以上,蔬菜产值达20亿元;带动3200户以上贫困户发展蔬菜种植8000亩,户均种植蔬菜2.5亩以上,人均纯收入达1000元以上。三是着力发展特色经济林果。依托新型农业经营主体带动,重点打造热带水果科技园区,积极引导甘塘搬迁农户和全县贫困户加快发展特色经济林果。热坝区贫困户,重点发展鲜食橙子、葡萄、青枣、芒果、龙眼、释迦等特色水果。山区贫困户重点发展云南红梨、核桃、桃李、杨梅、蜜桃等特色经济林果。到2020年,全县发展经济林果过20万亩,发展3-5个有机水果产品,全县经济林果产值达15亿元;带动4000户以上贫困户发展林果种植,户均有2亩以上经济林果,人均纯收入达1000元以上。四是做强生态养殖产业。1.发展畜牧养殖。要按照禁养区、限养区划定方案,确定养殖产业发展布局,培育壮大现有养殖专业合作社及公司,在贫困地区建设一批规模养殖场(养殖小区),依托现有县内新型农业经营主体带动贫困户,大力发展一批以肉牛、黑山羊、肉驴、土鸡等为主的绿色生态牧业,到2020年,取得无公害、绿色畜产品认证5个以上,无公害和绿色畜产品生产量占总数的30%,畜牧业产值达10亿元以上。带动3000户以上贫困户发展特色养殖,人均出栏1头以上商品畜,人均纯收入达600元以上。同时积极争取国内现代养殖龙头企业落户元谋,依托国内领先企业带动贫困户增收。2.发展生态渔业。根据贫困区域特点和发展趋势,优化渔业生产布局,依托新型农业经营主体带动贫困户,发展生态渔业养殖。到2020年,带动200户以上贫困户发展生态渔业养殖,人均纯收入达200元以上。五是做大冬繁制种产业。充分发挥元谋现代种业科技园的引领作用,加快发展冬繁制种产业。引导扶持种子繁育企业、农民专业合作组织、种业大户等新型农业经营主体,与国内外涉农科研院所合作,依托科研院所资金、技术、人才等要素集聚贫困村开展冬繁制种,新型农业经营主体和涉农科研院所与贫困户签订协议,实行订单收购,带动贫困户发展洋葱、花菜等冬繁制种产业。到2020年,带动450户以上贫困户户均发展2亩冬繁制种,人均纯收入达700元以上。六是培育特色花卉产业。要积极推进瓦渣箐彝人花海项目的招商力度,依托新型农业经营主体带动,以打造花卉产业科技园为重点,积极引导瓦渣箐安置区贫困户和全县贫困户发展花卉产业,培育具有元谋特色的“云花”品牌和绿色康养花卉庄园,重点发展以情人草、满天星等品种种植为主的花卉产业。到2020年,发展花卉种植2万亩,实现花卉产值2亿元以上;带动300户以上贫困户发展花卉种植,人均纯收入达500元以上。七是巩固提升烟草产业。对烤烟种植区的贫困村组,要在坚持科技兴烟和不影响烤烟生产前提下,推广烟—菜、烟—粮间种技术,努力增加烟农收入,提升耕地产出效益。到2020年,带动470户贫困户1897人发展烤烟种植,户均种植烤烟8亩,贫困户种植烤烟人均纯收入逐年增加,贫困户人均纯收入达650元以上。八是着力打造乡村旅游产业。要按照《乡村振兴战略实施意见》,坚持特质、品质、价值、颜值“四值兼备”,净化、绿化、美化、亮化“四化兼顾”,业态、神态、形态、生态“四态兼备”,着力打造“山、水、林、田、路与村庄和谐一体”的美丽乡村和幸福家园。要根据《元谋县乡村旅游发展规划》,围绕“一极两中心三基地四示范五大园”发展思路,以及“秀美之村、富裕之村、魅力之村、幸福之村、活力之村”建设目标,坚持“政府引导、市场运作、农民主体、持续发展”方针,大力发展面向城镇、依靠景区、沿交通线路的“城镇近郊型、景区依托型、交通沿线型、特色产业型、民族文化型、旅游小镇型”的乡村旅游产业,到2020年,力争建成县城周边每个村组拥有2-3个农家乐,田间道路和村组巷道绿化率、美化率、硬化率达到100%。在贫困地区建成1个以上旅游扶贫示范村,2个以上旅游精品农庄和一批乡村旅馆、精品客栈和农家乐,培育30户以上旅游扶贫示范户,辐射带动150户以上贫困户受益,人均纯收入达600元以上。

(二)创新机制,引金融活水浇灌产业扶贫之花。一是要完善财政扶持机制,实行以奖代补、先建后补、贷款贴息、担保费(保险)补助等形式,充分发挥财政扶贫资金引导和“黏合剂”作用,撬动更多的金融贷款和社会资本投向产业扶贫,强力推进产业扶贫进程。同时进一步加大招商引资力度,拓宽融资渠道,吸引更多的社会资本投向产业扶贫,合力推进扶贫产业发展。二是各金融机构要认真落实金融扶贫和普惠金融等政策,创新金融产品,强化金融服务;综合运用风险金、以奖代补、融资担保、财政贴息等方式,引导金融机构建立健全新型农业经营主体的信贷支持机制,汇集更多贷款以基准利率投向产业扶贫;要进一步完善政府、金融机构和企业合作机制,构建“政银企”对接平台,加大小额信贷投放力度,扩大小额信贷支持范围,推进扶贫小额信贷工作。三是积极探索实施“政银企户保”金融扶贫新模式,通过财政杠杆撬动、保险兜底保证、银行1∶10放大贷款金额。政府为农户缴纳政策性保险,引入保险公司参与。如果贷款户因意外原因逾期不还,保险公司代偿80%的贷款本息,政府承担10%,银行最多承担10%,降低了各方风险。“政银企户保”金融扶贫模式通过“政府搭台增信、银行降槛降息、企业农户承贷、保险兜底保障”等多方联动机制,打通了一条从金融机构到贫困农户的借贷放款“绿色通道”,为贫困户脱贫致富引入了资金活水。

(三)强化政策扶持,助推产业扶贫顺利实施。一是加大特色养殖业扶持力度。在贫困村带动贫困户30户以上或在非贫困村带动贫困户50户以上的新型农业经营主体,凡新建规模养殖场或养殖小区(以下简称养殖场),年出栏生猪500头、肉牛50头以上的,一次性补助10万元;年出栏生猪1000头、肉牛100头以上的,一次性补助20万元;年出栏肉羊200只、禽10000只以上的,一次性补助5万元;年出栏肉羊400只、禽20000只以上的,一次性补助10万元。其中,50%用于补助新型农业经营主体,50%用于补助贫困户。二是加大绿色果蔬业扶持力度。对发展绿色果蔬产业的新型农业经营主体,在贫困村签订规模流转土地合同3年以上,在贫困村带动贫困户30户以上或在非贫困村带动贫困户50户以上,创建100-200亩、201-500亩、501亩以上绿色果蔬种植基地的,分别给予一次性补助5万元、10万元、20万元。其中,50%用于补助新型农业经营主体,50%用于补助贫困户。三是加大发展乡村旅游业扶持力度。对发展乡村旅游并带动贫困户的,每个旅游扶贫示范村补助10万元,每个旅游精品农庄补助5万元。四是加大新型农业经营主体的扶持力度。凡带动贫困户参与脱贫的新型农业经营主体在项目申报、资金扶持上优先。1.对新型农业经营主体到贫困地区投资建设200万元以上的农产品加工项目、在贫困村带动贫困户30户以上参与或在非贫困村带动贫困户50户以上参与,给予实际固定资产投资额10%的补助,最高不超过30万元;2.对新型农业经营主体到贫困地区投资建设高效设施农业,在贫困村带动贫困户30户以上参与或在非贫困村带动贫困户50户以上参与,且每亩投资超过1万元的,每亩补助2000元,单个项目最高补助不超过50万元;3.在贫困村内,对当年电子商务收购并在网上销售当地农产品达到50万元以上、并经注册登记的电子商务服务站,按其实际收购额的5%给予一次性补助,最高不超过5万元。五是加大贫困劳动力的技能培训扶持力度。至2020年开展农村贫困劳动力技能培训1万人次以上,每人次补助培训费150元。六是加大农产品“三品一标”认证扶持力度。优先加大贫困地区农产品“三品一标”认证力度,认真执行“对获得州政府质量奖的企业和组织每家奖励30万元,获得云南名牌的每个产品奖励10万元,驰名商标奖励30万元,著名商标奖励10万元,知名商标奖励1万元,绿色食品认证和有机食品认证奖励5万元;获得地理标志保护产品、生态原产地保护产品、地理标志保护农产品、地理标志证明商标称号的,分别给予申报企业和组织一次性奖补20万元和30万元。”  

(四)强化教育引导,激活贫困群众内生动力。一是“扶志”,提振信心决心。首先,要加强宣传引导。将课堂式大集中与互动式小分散相结合,将微信、微博等新媒体与广播、电视、文化墙、大篷车等传统方式相结合,用贫困群众能听懂的语言,以快板、评书、小彝剧、花灯歌舞、小品等文艺节目为载体,让脱贫攻坚政策入脑入心,教育引导群众树牢感恩意识。其次,要树立标杆典型。特别要树立身边勤劳致富的正能量典型,让身边人讲身边事,用身边事教育身边人,让贫困群众学有榜样、赶有方向,激发他们脱贫致富的信心。再次,要建立激励机制。以创建热坝爱心超市为契机,积极采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等形式,让群众体验到付出劳动才有收获。二是“扶智”,提高能力素质。教育是摆脱精神贫困的根本途径。要着眼长远,高度重视深度贫困地区教学条件改善和教师队伍建设,要从孩子的教育抓起,阻断贫困的代际传递。对有劳动能力的贫困人口开展有针对性的科技培训,送文化下乡、送技术上门,增强贫困群众摆脱贫困的信心和本领。三是移风易俗,树立文明新风。针对部分农村大操大办红白喜事、不赡养老人、不履行公益事业义务和“黄赌毒”等突出问题,要制定简单易懂、群众认同、务实管用的村规民约进行约束;针对少数民族聚居区,存在天价彩礼导致“因婚致贫”“因婚返贫”的问题,县级各相关部门及乡镇要积极倡导婚礼新风,推广节俭婚礼文化,制定节俭操办红白事办理参考标准,把家庭作为移风易俗工作的切入口,促进婚事新办、婚礼俭办,彻底扭转天价彩礼、大操大办等陈规陋习,切实减轻群众负担,防止因婚丧致贫返贫现象发生。四是完善机制,改进方法。要充分发挥基层组织的战斗堡垒作用,开展基层干部精神扶贫工作培训,调动驻村工作队、第一书记、道德模范、致富能手、乡贤寨老共同参与;尊重贫困群众的主体地位,提供平台让其发表意见,全程参与扶贫项目,激发贫困群众的主人翁意识。

(五)汇聚人才,夯实产业发展根基。政以才治,业以才兴。人才是打好产业扶贫攻坚战的关键所在。针对目前贫困地区外出打工人员比重较高,回乡创业人员较少,种养殖业风险大,劳动强度大、收益低,年轻人从事种养殖业的比例在下降,积极性有待增强的实际,要充分发挥人才在脱贫攻坚中的引领、带动、示范和促进作用,坚持外引急需,内激活力“两条腿”走路,做到“选”“育”“用”多管齐下,形成强有力的人才智力支持,扎实推进脱贫攻坚各项工作。一是要建立贫困地区大学生回乡创业机制,制定大专院校、科研院所、医疗机构为贫困地区培养人才的鼓励政策,引导大中专毕业生到贫困地区就业创业。二是要对长期在贫困地区工作的专业技术人员,在职务、职称等方面实行倾斜政策。对回贫困地区创业的大学生,可以从大学生创业基金中拿出更高比例的资金,从政策上予以扶持。三是要支持大学生以智力投资、知识入股的方式,参与农村土地流转、农业合作社发展。四是要发挥农村经济能人的示范作用,带动周围贫困群众脱贫致富。实施“雁归工程”,鼓励外出人才回乡创业,在工商准入条件、税收优惠减免、创业用地、住房保障、金融扶持等方面制定优惠政策。五是要发挥科技、科协、农技等部门的作用,深入农村开展实用技术培训和指导,帮助农民解决生产中的实际问题。同时,将农业技术教育、培训和现场指导结合起来,形成企业和农民互赢的市场培训机制。

(六)产销衔接,促进农产品效益倍增要把推动贫困地区产销对接作为实现农民脱贫增收的“牛鼻子”和打赢脱贫攻坚战的重要抓手。一是要支持贫困村发展农超对接、直供直销、连锁经营、电商营销等新型流通服务业;加快贫困村现代物流体系建设,支持乡镇集贸市场、能禹蔬菜批发交易市场和大牧畜交易市场建设,加强集配中心、冷藏储运等商品流通基础设施建设;积极与第三方电子商务企业合作,培育发展贫困村电子商务市场主体。二是要以电子商务进农村综合示范项目建设为支撑,搭建乡村智慧旅游基础服务系统、乡村旅游电子商务采购平台和农产品流通加工的创业就业新平台,优先加快贫困村电子商务公共服务平台建设;建立健全县、乡、贫困村三级物流服务网络,实现贫困村与市场需求直接对接,确保每个贫困行政村建立1个以上电子商务服务站,实现对贫困村、贫困户全覆盖。

(七)创新举措,促进贫困户增收。一是大力培育新型农业经营主体。要以产业发展为载体,积极引导龙头企业、农民合作社、家庭农场、种养殖大户等新型农业经营主体,通过生产合作、股份合作、劳务合作等多种形式,与贫困户建立紧密利益联结机制。充分利用现有扶持政策和扶贫政策的叠加效应,一手抓本地新型农业经营主体的培育发展,—手抓招商引资,引进发展;加强品牌和龙头企业培育,积极培育和引进一批省内外农业产业重点龙头企业进驻元谋,扶持果然好、自然之星、碧丰果业等一批农业龙头企业,提升企业带贫助贫能力,力争实现每个贫困户至少与1个以上新型农业经营主体建立经营合作关系,不断为贫困群众增收脱贫打下坚实基础。二是创新产业扶贫模式。积极创新产业扶持模式,实现政府资金跟着贫困户走,贫困户跟着能人(新型农业经营主体)走,能人跟着产业项目走,产业项目跟着市场走的长效机制,实现规模经营,发展产业脱贫。1.探索龙头带动模式,实行“企业+市场”带动贫困户,提高农产品附加值,拓展特色产品市场。2.探索挂靠帮带模式,实行“挂靠帮带+保底分红”带动贫困户,将贫困户享受的贷款和扶持资金挂靠到新型经营主体,实行年终保底分红。探索乡村旅游带动模式,带动贫困户融入旅游产业链。3.探索能人带动模式,实行“能人+托管代养”带动贫困户,发挥能人掌握技术和熟悉市场的优势,采取托管代养等方式帮助贫困户发展生产,每年每个贫困村培养2名以上致富带头人或农村经纪人。4.探索租赁返聘模式,实行“土地租赁+返聘务工”带动贫困户,鼓励龙头企业到贫困村流转贫困户土地建立生产基地,聘用贫困人口务工。5.探索培训造血模式,实行“培训+产业”带动贫困户,将先进生产技术和方式精准培训到贫困户,提升生产技能。6.探索电商扶贫模式,实行“互联网+”带动贫困户,突破农产品销售渠道瓶颈。三是创新经营模式。要大力发展加工类蔬菜种植和制繁种业,引导企业与贫困农户合作,按照“企业(协会)﹢基地(农户)﹢市场”和合作社﹢农户﹢市场”等运作模式,走出一条“产品农场化、农民职工化、生产基地化、产品标准化、品质绿色化、效益最大化”的快速发展路子,把贫困地区发展为蔬菜生产原料和籽种繁育基地,做到建设一片、巩固一片、见效一片,促进群众增收致富。四是创新帮扶模式。对有劳动力的贫困户,要采取务工、土地、资金入股分红,财政专项扶贫资金股权量化分红和返租倒包等方式,实现脱贫收益;对无劳动力的贫困户,要采取土地、资金入股分红,财政专项扶贫资金股权量化分红等方工,实现脱贫收益。同时,对分散的贫困户可以通过改革,以资源变资产、资金变股金、农民变股东,用多种模式和利益联结机制将现代经营主体与贫困户连接起来,实现资源的有效整合和利益共享。

(八)狠抓落实,筑牢产业脱贫基础。一是要抢抓“十三五”脱贫攻坚和“五网”建设机遇,在抓好小石门、龙街河等大中型水库和县乡公路升级改造的同时,着力抓好“五小水利”工程和乡村组公路联网建设,切实解决贫困地区干旱缺水和交通运输困难问题,通过改善基础设施条件,发展生产实现如期脱贫。二是着力村庄基础设施建设。要抢抓各级加大农村人居环境建设机遇,在制定贫困村组脱贫攻坚工作方案基础上,全面整合涉农项目资源,开展以特色民居、给排水、公共文化基础设施、通信、电力、公共卫生、新能源开发利用等村庄基础设施建设,健全村民自治各项制度,改善群众生活环境,满足发展第三产业的环境需求。

(九)落实保障,确保产业扶贫工作取得实效。一是落实组织保障。各级应建立健全相应的组织领导及其工作机构,配备办公设施设备,配强工作人员,明确各级各部门及其人员的职能职责,落实目标任务,制定工作措施和纪律要求。二是落实职责保障。各级各部门要切实增强推进产业扶贫的责任感和紧迫感,加强沟通协调配合,强化项目资金整合和农业发展要素保障供给。各乡镇、县级各部门要加强统筹规划、强化政策统筹,在推进供给侧改革、融合发展、创新创业等重大决策中充分重视产业扶贫工作,认真抓好产业发展各项目标任务落实。三是落实经费保障。各级各部门要积极有效整合财政支农资金和涉农项目资金,用于有机食品、绿色食品、地理标识产品认证奖励和农业产业园区建设、农产品加工、市场物流体系建设、新型农业经营主体培育及产业发展。四是落实考核保障。建立健全和完善考核奖惩机制,注重在产业扶贫工作中发现和培养使用干部。县纪检监察部门及县委、政府督查室要加强对推动产业扶贫工作督查,对工作落实不力、目标效果较差的部门和乡镇,及时进行通报并与年度综合绩效考核挂钩。

(十)强化考核,建立健全考核督查机制。一是按照产业扶贫第三方评估要求,县产业扶贫工作领导小组要将产业扶贫发展的目标任务、培育发展带动贫困户参与的新型农业经营主体数量、受益贫困户和贫困人口及其增收指标,分解下达到各乡镇和县级各责任部门、责任单位和责任人,将产业扶贫工作纳入县对乡镇和县级部门年度综合绩效考核指标体系,重点对新型经营主体扶持、利益联结机制构建、脱贫成效等情况进行考核,严格考核结果应用。二是要把结对帮扶单位、驻村工作队、结对帮扶干部帮扶贫困村、贫困户发展产业情况纳入年度扶贫工作考核的内容。三是县委、政府督查室和县纪检监督及县扶贫部门要对各乡镇及县级行业部门产业扶贫情况开展全面督查。对工作推进不力的单位进行通报,对有关责任人进行约谈或追究责任。同时建立以绩效审计为重点的审计制度,审计结果作为有关部门监督、检查、验收和资金分配的重要依据。


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