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对元谋创新“互联网+”发展模式的调研与思考

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作者:王颖   缪显茹来源:县委政研室

党的十九大制定了面向新时代的发展蓝图,提出要建设网络强国、数字中国、智慧社会,推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合,发展数字经济、共享经济,培育新增长点、形成新动能。元谋县作为滇中北部和面向川南地区加快发展的重要区域,如何因地制宜、发挥优势创新“互联网+”发展模式,把“互联网+”发展思路向互联网化、移动化、智慧化方向加速演进,对于加快推进元谋国民经济和社会信息化进程,进一步转变经济发展方式、促进产业转型升级、推进社会进步、改善劳动力结构,提升全县国民经济和社会事业发展水平具有深远而现实的重大意义。本文对此进行了初步调研与思考。

一“互联网+”概念及内涵

“互联网+”代表着一种新的经济形态,它指的是依托互联网信息技术实现互联网与传统产业的联合,以优化生产要素、更新业务体系、重构商业模式等途径来完成经济转型和升级。“互联网+”是信息化和工业化的高层次深度融合,是指以信息化带动工业化、以工业化促进信息化(简称“两化”)的升级版,将互联网作为当前信息化发展的核心特征提取出来,并与工业、商业、金融业等服务业的全面融合。通俗来讲,“互联网+”就是“互联网+各个传统行业”,但这并不是简单的两者相加,而是利用信息通信技术以及互联网平台,让互联网与传统行业进行深度融合,形成以互联网为创新要素的发展新业态。

习近平总书记在党的十九大报告中8次提到互联网,强调:“要加强互联网内容建设,建立网络综合治理体系,营造清朗的网络空间。”“要善于运用互联网技术和信息化手段开展工作。”“要推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。”在2018年全国宣传思想工作会议上,习近平总书记又强调:“我们必须科学认识网络传播规律,提高用网治网水平,使互联网这个最大变量变成事业发展的最大增量。”国内“互联网+”理念的提出,最早可以追溯到2012年11月易观国际董事长兼首席执行官于扬易观第五届移动互联网博览会的发言首次提出“互联网+”理念。他认为:在未来,“互联网+”公式应该是我们所在的行业的产品和服务,在与我们未来看到的多屏全网跨平台用户场景结合之后产生的这样一种化学公式。2014年11月,李克强总理出席首届世界互联网大会时指出,互联网是大众创业万众创新的新工具。2015年3月5日上午十二届全国人大三次会议上,李克强总理在政府工作报告中首次提出“互联网+”行动计划。提出“制定“互联网+”行动计划,推动移动互联网、云计算大数据物联网等与现代制造业结合,促进电子商务工业互联网互联网金融(ITFIN)健康发展,引导互联网企业拓展国际市场。国务院随后印发了《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》。

当前,“互联网+”有六大特征:一是跨界融合。+就是跨界,就是变革,就是开放,就是重塑融合。敢于跨界了,创新的基础就更坚实;融合协同了,群体智能才会实现,从研发到产业化的路径才会更垂直。融合本身也指代身份的融合,客户消费转化为投资,伙伴参与创新等。二是创新驱动。中国粗放的资源驱动型增长方式已难以为继,必须转变到创新驱动发展这条正确的道路上来。这正是互联网的特质,用互联网思维来求变、自我革命,也更能发挥创新的力量。三是重塑结构。信息革命、全球化、互联网已打破了原有的社会结构、经济结构、地缘结构、文化结构、治理结构。权力、议事规则、话语权也不断在发生变化。四是尊重人性。人性的光辉是推动科技进步、经济增长、社会进步、文化繁荣的最根本力量,互联网的力量之强大最根本地也来源于对人性的最大限度的尊重、对人体验的敬畏、对人的创造性发挥的重视。五是开放生态。关于互联网+,生态是非常重要的特征,而生态的本身就是开放的。推进互联网+,其中一个重要的方向就是要把过去制约创新的繁琐环节化解掉,把孤岛式创新连接起来,让研发由人性决定市场驱动,让创业并努力者有机会实现价值。六是连接一切。连接是有层次的,连接是有差异的,连接一切是互联网+的目标。

二、元谋“互联网+”发展现状

近年来,元谋县认真贯彻落实国务院印发的《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,主动服务和融入全省绿色能源、绿色食品、健康生活目的地“三张牌”和州委“一极、一枢纽、三高地、三区”的“1133”发展战略,紧紧围绕“一极两中心三基地四示范五大园”建设目标,积极探索互联网与各领域融合发展途径,努力形成以互联网为创新要素的发展新业态。尤其是“十三五”以来,坚持以信息化基础设施建设为重点,以“互联网+”为核心,围绕工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,信息化水平大幅提升的发展要求,积极推进各行业系统应用发展,不断提升信息化建设对地区发展战略的支撑能力和保障水平。

(一)以基础设施建设为根本,加快推进“三网”融合发展。一是深入推进“宽带乡村工程”和4G基站建设。
加快通信基础设施建设,大力推进光纤宽带和4G通信网络升级改造和延伸,为5G通信网络建设打基础,全面提高通信基础网络建设和综合利用水平。二是通过政府引导、市场驱动、需求为先、以民为本建设方式,进一步完善信息化基础设施,建设覆盖全县、高速互联、业务融合的新型信息通信服务网络。目前,全县共拟新建升级改造物理基站458个,完成11070皮长公里光缆建设;全县城区、乡镇、行政村4G网络覆盖率达100%,自然村达82%以上,新增县至州互联网出口带宽20G,已达到60G;全县行政村4G信号,光网已覆盖。光宽带速率从20M提升到50M,现可达200M,无线4G可达100M,随着电话漫游费的取消、本地电话网区域的弱化合并和全国流量无线卡的推出,已基本实现“百兆入户,千兆到楼”和“提速降费”的目标。实现县内网络带宽达到10G以上,出县网络带宽达到100G。电视人口综合覆盖率达到100%,数字电视得到全面普及。三是进一步提升了网络覆盖范围及带宽服务能力,使宽带通信网、数字电视网和互联网向乡镇、村组纵深发展,积极推进“三网”融合发展。强化网络资源共享和互联互通,构建有线网络公平接入、无线信号普遍覆盖、宽带服务满足需求的宽带网络环境。新建城镇区域直接建成光纤宽带网络,已建区域实施“光进铜退”网络改造,商业楼宇和园区实施光纤到楼、光纤到办公室,住宅小区实施光纤到楼、光纤到户。优先采用光纤宽带方式加快农村信息基础设施建设,缩小城乡、区域“数字鸿沟”。同时,完善统一的数据共享与交换平台,信息资源得到有效管理与应用,信息资源在推动经济社会发展中的基础作用充分发挥。

(二)以政务信息化为基础,加快服务型政府建设。一是以加快政务信息公开带动政府信息化水平的突破性提升。促进公共服务、社会管理、综合监管等方面的信息化建设,强化资源整合、互联互通和信息共享,增强电子政务整体效能,推动政府朝着决策科学、管理高效、监管有力、服务到位的服务型、效能型政府方向迈进。二是大力推进服务型政府建设,深化核心业务信息化应用,加强信息资源开发利用。以信息资源共享、互联互通为重点,整合各类电子政务服务平台、系统和信息资源,制定规范标准,建立评估体系,构建全县电子政务信息资源共享和业务协同框架,不断提高全县各级党政部门科学决策、经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的能力,有效提高各级各部门的履职能力。三是完成了“互联网+政务”电子政务平台、行政审批大厅、为民服务平台建设及县乡视频会议电话系统的扩建等项目,进一步加快了推进服务型政府建设步伐。

(三)以改善民生为关键,加快提升社会信息化服务水平。一是推进农业农村信息化。按照“信息稳农、信息强农、信息惠农”的基本思路,大力推进农村信息化,营造广大农民用得上、用得起、用得好的信息化环境,提高农民素质、加快农业产业化和美丽乡村建设进程。二是推进教育领域信息化。构建教育信息基础设施、教育信息资源、教育信息化应用、终身教育为一体的全县教育信息化支撑体系,完善各级各类教育的远程教育系统,利用网络优势,大力提升网上教育平台功能,推动网络教育应用,为社会提供灵活多样、开放的网络化教育和终身教育服务。完成了“互联网+教育”元谋教育信息化建设项目。三是推进人力资源和社会保障与医疗卫生信息化。加强人力资源与社会保障信息服务体系建设,提高就业信息、技能培训、就业指导、政策咨询服务、社会保险和新农保、新农合等信息化服务能力。整合医保、医药、医疗网络及相关信息资源,构建起支撑医疗卫生和医疗保险综合服务平台。建设完成了“互联网+医疗”的村级卫生所医保VPDN光宽带接入安装等项目。四是推进文化旅游信息化。以县级为中心,乡镇为重点,村社为支撑,着力抓好文化信息数据化服务网络建设。抓好有线电视网络主干线通达区用户的巩固和发展,对有线电视未通达的贫困山区抓好地面卫星接收设施的数字化转型升级。以“一部手机游云南”建设项目为契机,建设完成了元谋土林景区、元谋人博物馆、元谋人远古小镇等信息化应用建设项目。同时,建设完成了“互联网+平安”平安城市三期接入建设项目,积极推广无线4G网络联网NB-IoT物联网技术,推广在全县助力车及摩托车上安装行车卫士。

(四)以工业信息化为支撑,加快促进“两化”融合。一是加大争取省级“两化”深度融合项目政策支持力度,引导企业加大信息化投入。按照分类指导,梯次推进的原则,树立一批示范典型,全面开展“两化”融合工作,不断推进产业结构优化升级、经济发展方式转变,构建现代工业产业体系。二是针对工业企业信息化服务需求,鼓励通信运营企业与我县工业企业进行信息化合作,推动人工智能、物联网等信息技术在工业企业的生产、研发、销售和管理等各个环节的应用;加强对楚雄州工业企业建档立卡管理系统平台的应用和推广。

(五)以培育信息产业为重点,加快培育信息服务产业。一是以信息传输服务、信息资源服务、信息技术服务、数字内容服务等为重点,创新信息服务的商业模式,培育信息服务产业。围绕4G通信网络、互联网、数字电视网、无线宽带等网络建设,开发新兴增值服务业务。围绕物联网、云计算、大数据等新一代信息技术和模式在农业、电力、交通、物流、环保等领域的应用需求,应用、开发相关技术和产品。二是推进电子商务在国民经济各领域的广泛应用,降低企业运营成本,提升企业竞争力;加快发展信息咨询服务和数字设计服务;大力扶持数字化产品、特色信息和相关服务的开发应用,形成覆盖计算机、电视和移动终端的内容服务链,带动信息消费市场的扩大和信息服务产业的发展。

(六)以建设数字元谋为核心,加快提升信息资源智能化水平。结合信息基础设施建设和改造升级,加速互联网的高速化,整合程控交换网、传输网、数据网、无线通信网等资源,不断完善公安“平安城市”视频监控、党员远程教育以及其他各行业、各领域的信息化基础设施建设,以互联网、物联网、电信网、广电网、无线宽带网等网络组合为基础,不断提高信息技术高度集成、信息资源综合应用的智能化水平,以互联网技术、智慧服务、智慧管理、智慧生活等为重要内容,首先从民生、城市管理和现代制造业领域等入手,逐步启动智慧社区、智慧城管、智慧制造、智慧交通、智慧物流、智慧园区等智慧应用体系的建设工作,努力打造数字元谋,做大做强做优数字经济。

三、存在的困难和问题

(一)从目前元谋“互联网+”发展运用情况来看,“互联网+”尚处于初级起步阶段,各领域对“互联网+”正在积极探索推进,“互联网+”产业融合发展不够,推广运用范围不广。

(二)元谋县信息化工作经过近年来的发展,虽然从基础设施建设和系统应用上有一定基础,但离信息化社会要求差距甚远,离“两化融合”的标准差距较大,信息化带动农业、工业、服务业的作用发挥不明显。

(三)信息化基础设施建设滞后,集约化建设问题突出。多年来,信息化基础设施建设由各个通信部门按照上级要求进行建设,各自为政,重复建设的情况较为突出,设施利用效率不高。新建道路、建筑中通信设施未纳入建设规划,普遍存在先建设后埋设通信管线、城镇基础设施重复建设、城镇街道“你方挖罢,我又来”及“城市拉链”随处可见,“三网合一”、集约化建设未能实现。

(四)信息产业基础薄弱,信息化人才资源十分缺乏。一方面是通信企业公共技术支撑体系力量较弱,缺乏相应专业技术人才,不能满足公众日益增长的信息化需求;另一方面是各单位缺乏信息化人才资源,面对新形势下信息化的飞速发展,部分单位显得难以适应,因观念落后、技术人才的缺乏导致应用信息化先进技术的本领和能力较低。

(五)企业信息化应用水平较低,信息网络应用普遍停留在低层次的信息传递上,信息资源综合利用率不高,还未形成有效的信息资源共享机制,信息资源没有得到有效的整合、共享、开发及应用;信息化应用领域广度和深度不够;信息服务业发展滞后。离“两化”融合应用差距较远。多数企业的生产经营仍停留于传统生产工艺,工业化能力较低,部分工业企业虽有一些单项的信息化应用,但离“两化”融合应用差距较远,信息化应用普遍处于低层次水平。

四、对“互联网+”发展模式的建议

紧紧围绕国务院印发的《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》中提出的“到2025年,“互联网+”新经济形态初步形成,“互联网+”成为我国经济社会创新发展的重要驱动力量”发展目标,立足元谋县情和资源禀赋,着重围绕转型升级任务迫切、融合创新特点明显、人民群众最关心的领域,着力推动互联网与各领域深度融合,形成以互联网为创新要素的发展新业态。结合元谋县情民情实际,建议重点发展以下“互联网+”模式:

(一)发展“互联网+基层党建”,全面加强党的建设。习近平总书记指出:“过不了互联网这一关,就过不了长期执政这一关”。基层党组织是党联系群众的纽带,基层党建工作是党联系与服务群众的窗口。如何充分利用互联网,创新基层党建工作模式,是新时代赋予基层党组织的一个重要课题。党的建设最坚实的力量在基层,最突出的矛盾也在基层。互联网时代,善用网络有利于落实从严治党要求、方便服务党员、提升管理能力。一要注重权威性,构建“互联网+基层党建”宣传平台。意识形态领域的斗争,是没有硝烟的战争。要坚定马克思主义真理,就要始终保持和发扬党领导下的独特政治优势,发挥党建网站的权威性、政治性和严肃性,这是党建网络网站的生命力和吸引力的根本所在。二要强化教育性,构建“互联网+基层党建”学习平台。长期不懈坚持党性教育是解决思想问题总开关的“金钥匙”。党建网站要紧扣习近平新时代中国特色社会主义思想的理论脉搏,充分发挥网络平台高效迅捷优势,强化意识形态领域的控制,把党建网站建设成为学党章、明党纪、强党性、提修养的思想舆论阵地。三要突出参与性,构建“互联网+基层党建”互动平台。自媒体时代,人人都是麦克风。“互联网+党建”要充分利用网络的群体互动性和双向服务性,构建网络化、立体化、即时化的实时传输信息交流中心。四要增强专业性,构建“互联网+基层党建”的管理平台。通过党员信息库、时政分析、理论研究、e支部等设立,利用大数据、云计算分析,形成党组织和党员点对面、面对点的时空e桥。五要提升实效性,构建“互联网+基层党建”的服务平台。实效性是“互联网+党建”的吸引力所在。“互联网+党建”要把传统党建中的党员教育、政策宣传、经验交流等方式纳入其中,更要把党务公开、作风监督、缴纳党费、党员活动、组织关系流转等实际工作平台化,打通服务党员的“最后一公里”。

(二)发展“互联网+现代农业”,加快推进乡村振兴。推进“互联网+现代农业”是党中央、国务院作出的重大决策,是顺应信息经济发展趋势、补齐“四化”短板的必然选择,是全面建成小康社会、实现城乡发展一体化的战略支点,对加快推进农业现代化、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重要意义。一要贯彻落实新发展理念,增强跨界融合创新的互联网意识,充分调动企业主体和基层农民的积极性和创造性,把互联网作为推进“三农”工作新的驱动力,深入实施乡村振兴战略。二要把发展休闲观光农业与打造国家级全域旅游示范县、全国知名的文化旅游目的地、全国养生养老避寒胜地三大目标相结合,依托金沙湖旅游度假区、元谋傈僳族第一村、瓦渣箐彝人花海、东方猿人谷、元马古镇等文化旅游项目建设,着力扶持发展一批集认养、体验、采摘、观光、餐饮、度假为一体的田园综合体和特色农业庄园,让消费者通过品味农业、体验农业、欣赏农业获得愉悦的身心。加快推进投资85亿元的元谋人世界公园项目特别是农耕文化体验区建设步伐,加快实施乌东德水电移民甘塘安置片区总投资3.24亿元的热带水果科技园项目建设。全力打造元谋县首个集生产示范、货源供应、观光休闲等多功能为一体的现代农业产业园。三要以“益农信息社”建设“三农通”短信平台为依托,加强涉农信息资源整合,完善我县高原特色现代农业综合信息服务体系,推广农产品质量安全追溯体系、国家兽药产品追溯系统的使用,为实现我县高原特色现代农业快速发展提供信息化保障。四要紧紧抓住全省建设20个农业物联网应用示范基地的有利机遇,持续巩固“全国电子商务进农村综合示范县”建设成果,发挥好“云南县域电商十佳县”的品牌效应,充分利用好已经建成的自营农产品电子交易平台及元谋果蔬1号店、元谋果蔬天猫店等5个网店,完善要素供给,进一步规范畅通“元品”果蔬交易通道。五要围绕推进县域经济跨越发展,按照产业兴县、做大园区经济、走园区化发展路子的思路,积极争取项目资金支持,着力建设冬早蔬菜科技园、热带水果科技园、南方种业科技园、热带花卉科技园“四大园”。通过发展园区经济,辐射带动全县农业产业全面升级发展。同时,全力创建国家现代农业产业园。六要高度重视新型农业经营主体培育。围绕提高农业经营水平和效益,通过招商引资和政策、项目、资金扶持,积极培育农民专业合作社、家庭农场、田园综合体、专业种养殖大户等新型农业经营主体。并充分发挥农业新型经营主体在农业发展中的组织核心和科技示范作用,利用自身拥有的资金、人才、技术、市场等资源,广泛开展农业新品种引进试验示范、农业新技术研究推广、农产品标准化生产种植和市场终端包装销售等社会化服务,提升农业发展整体水平。加快构建现代农业经营体系,以产业兴旺推动乡村振兴战略的有效实施。

(三)发展“互联网+电子商务”,助推农业转型升级。加快发展方式的转变是解决我国经济发展中一系列深层次矛盾和问题的战略选择,是当前和今后一个时期国家全局性的重大任务。以电子商务为代表的信息生产力在推动发展方式转变中,作用尤为突出,责任尤为重大,成为经济增长的“倍增器”、发展方式的“转换器”、产业升级的“助推器”。元谋作为全国电子商务进农村综合示范县,要紧紧依托全县丰富的文化旅游资源、得天独厚的气候条件和便利的交通优势,按照高产、优质、高效、营养、生态、安全的要求,以发展现代农业为方向,按照政府引导、企业主导、社会参与、市场运作原则,积极探索实践生鲜农产品电子商务,全力推进电子商务发展,实现农业增效、农民增收目标。一要巩固示范县建设成果。加快全县电子商务进农村综合示范项目建设,大力发展农村电子商务,促进农村消费转型升级。二要强化激励机制。以兑现省州电子商务销售奖励促进政策为抓手,鼓励和引导电子商务企业依托各类电商平台,扩大线上销售。三要深入贯彻落实楚雄州“彝乡电商创业人才”培养工程,激励和引导各类电商人才创新创业。四要加大“引企入园”工作力度。以县级电子商务公共服务为中心,鼓励和引导电子商务企业及创业人员向中心集聚,形成电商产业园区,尽快形成电商产业聚集效应。五要鼓励本地有条件的企业与知名电商加强合作,扩大电子商务应用。六要推动电子商务应用创新。建立电子商务产品质量追溯机制,完善互联网质量信息公共服务体系,解决消费者维权难、退货难、产品责任追溯难等问题,积极探索电子商务销售和监管模式创新。

(四)发展“互联网+全域旅游”,加快旅游产业创新。“互联网+旅游”模式不仅为旅游产业带来了新的发展机遇,还为旅游产业提供了更多的应用渠道和发展思路。推进“互联网+”与旅游产业融合发展,从供给层面来看,有利于推动旅游产业创新、结构优化、竞争力提升和旅游资源的优化配置;从需求层面看,有利于满足旅游消费者日益多样化、差异化和个性化的旅游消费需求。目前,将“互联网+”模式与旅游产业有机结合已经成为了旅游产业发展的必然趋势。一要以云南省打造“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”“三张牌”为契机,围绕全省推进“一部手机游云南”、开展全省旅游市场秩序整治、建设世界一流旅游目的地目标任务,紧扣全州“1133”和全县“一级两中心三基地四示范五大园”战略定位,立足“东方人类故乡”“冬早蔬菜之乡”“绿色康养之乡”建设,深入实施全域旅游、融合发展、国际化高端化特色化智慧化三大战略,着力推进旅游市场整治、品质提升、产品供给、管理创新四大任务,突出抓好项目、企业、政策三大要素,全力打造“人类始祖地·绿色康养乡”总体形象品牌,推进全县旅游转型升级和高质量跨越发展。二要以推进“一部手机游云南”建设为抓手,着力抓好规划编制、招商引资、项目建设、宣传促销、行业管理和智慧旅游等工作,依托元谋厚重的历史文化资源,得天独厚的暖冬气候优势和果蔬产业优势,着力发展“互联网+旅游”“康养+旅游”“文化+旅游”等融合发展战略,打造全国知名的文化旅游、绿色康养胜地。三要依托元谋人世界公园、元谋土林、金沙湖、元马古镇、元谋傈僳族第一村、瓦渣箐彝人花海等项目,规划建设一批集创意、博览、休闲、养生、养老等功能于一体的文化旅游康养功能板块,大力发展康养旅游经济,形成食疗养生、生态养生、气候养生为核心,以养生产品为辅助的健康餐饮、休闲娱乐、养生度假等功能集聚的康养旅游胜地。要发展富有乡村特色的康养基地,大力改善休闲农业、乡村旅游、生态康养等公共服务设施条件,积极开发温泉养生、中(彝)医药养生、 康体养生、游乐养生、美食养生等特色养生产品,打造主题乡村 旅游地和精品旅游路线,促进旅游业与农、林、牧、渔、中医药、 体育、养生、养老、会务等产业融合发展,振兴乡村旅游。四要按照“一部手机游云南”工作要求,及时对提交平台的数据资料进行优化完善,充实内容、修正缺陷,优化景区慢直播,完善语音解说;积极推行刷脸入园,让游客获得更好的体验感;充分利用“一部手机游云南”平台,让优质农特产品、文化创意产品等特色旅游商品上线营销,推动高原特色农业和民族文化产业发展。五要全面提升景区智慧化和管理服务水平,确保景区智慧厕所、智慧停车场、慢直播、手绘地图、语音导览等智慧化建设项目实现全覆盖,保证建设成果与省级平台实时联通,不断流、不脱节。

(五)发展“互联网+大健康”,提高医疗保障水平。 习近平总书记指出:“要推进‘互联网+教育’‘ 互联网+医疗’等,让百姓少跑腿、数据多跑路,不断提升公共服务均等化、普惠化、便捷化水平。”李克强总理强调:“要加快医联体建设,发展“互联网+医疗”,让群众在家门口能享受优质医疗服务。”互联网医疗,代表了医疗行业新的发展方向,有利于解决医疗资源不均衡和人们日益增加的健康医疗需求之间的矛盾,更好满足群众需求,使医疗卫生服务提质增速。一要加强医疗健康信息基础设施建设。统筹推进医疗卫生健康信息基础设施建设,探索在县域内建立一个统一、完整、高效、权威的信息资源中心网,实行居民健康档案管理系统、医保系统、医疗救助系统、医院信息系统等各系统之间信息互通、共享。依托省、州人民医院与县人民医院、楚雄州中医院与元谋县中医院医疗联合体的建设,楚雄州云心电网络项目、楚雄州创伤急救治疗中心元谋县分中心建设,突破现有的信息孤岛,积极推进会诊系统,确保心电诊断网络站建设,实现全州心电网络中心医疗信息一体化。二要加强卫生技术人员计算机信息技术和业务知识培训。目前,县级医院普遍面临着软件弱、硬件差、缺领军人才和信息技术,优质医疗资源需求大但资源少等现实问题。加快“互联网+医疗”发展,要实现线上线下紧密结合,提升科室医疗服务能力,引进填补本地区空白的先进医疗技术等,必须要加强对县乡医疗技术人员的培训,使其能熟练掌握医疗信息技术,实现基层医院诊断及治疗符合率的不断提升,让老百姓在家门口看得了病、看得好病,切实解决基层群众看病难、看病贵问题。三要完善基层医疗卫生机构信息化建设运行经费保障机制。持续加强基层医疗卫生机构信息化建设资金投入保障,确保信息化建设通畅有力,努力提高基层医疗工作效率和保证数据安全可靠。互联网在医疗行业的新应用,包括了以互联网为载体和技术手段的健康教育、医疗信息查询、电子健康档案、疾病风险评估、在线疾病咨询、电子处方、远程会诊、远程治疗和康复等多种形式的健康管家服务,都需要投入大量的人力财力作保障。四要扎实做好群众新型医疗模式的宣传倡导。引导群众利用现有的医疗模式,学会运用互联网预约、挂号、支付等,转变居民就医习惯,改善就医体验,让群众从大医院主动回流到家门口的医院,减轻就医拥堵,节约就医成本。五要积极探索互联网诊疗的诊疗费用问题。从目前互联网医疗政策所划定的诊疗范围来看,大部分满足了基本医疗的需求。互联网医疗节约了大量的患者成本和社会成本,应该纳入医保。但还需进一步细分,明确哪部分应该纳入医保,怎么纳入,需要有关部门联动,制定出合理的费用政策。比如物价部门制定和出台合理的收费标准,医保部门制定纳入医保的范畴及报销的比例等。六要加强行业监管和安全保障。严格执行规范互联网诊疗行为的管理办法和相关规定,健全相关机构准入标准,加强事中事后监管,确保医疗健康服务质量和安全;定期组织开展网络安全检查活动,严格执行信息安全和健康医疗数据保密规定,建立完善个人隐私信息保护制度;加强医疗卫生机构、互联网医疗健康服务平台、智能医疗设备以及关键信息基础设施、数据应用服务的信息防护,定期开展信息安全隐患排查、监测和预警。七要尽快启动县级平台全民健康信息平台建设,逐步将所有公立医院和有条件的民营医院接入,打通家庭医生签约、电子健康档案、免疫规划、重精管理等垂直系统。积极启动居民电子健康卡(码)建设试点。建设并打通基层医疗卫生机构云HIS、云PACS、云公卫等系统,推动远程医疗、双向转诊逐步覆盖乡村医疗卫生机构,实现就诊、医保结算、电子健康档案查询“一码通”。

(六)发展“互联网+现代教育”,加快教育现代化建设。2019年政府工作报告指出:“发展‘互联网+教育’,促进优质资源共享”。教育部在印发的《2019年教育信息化和网络安全工作要点》中也指出,要积极推进“互联网+教育”。“互联网+教育”是教育改革发展的先锋和新锐,是加快教育现代化进程的有力引擎。“互联网+教育”借助互联网及相关信息技术的支持,打破原来结构化和封闭的教育体系,建立灵活而开放的学习生态,实现教育内容的持续更新、教育样式的不断变化、教育评价的日益多元,促进教育公平发展和质量提升。一要尽快完成全县中小学校光纤网络改造,充分发挥教育信息化平台作用。二要健全教育信息化融合应用考评机制,全面提升教师应用信息技术的积极性。应用大数据分析,实现对各级各类学校教育质量的监测检测工作,找准我县在提升教育教学质量中存在的短板和薄弱环节,着力加以解决,用信息技术促进全县教育教学质量全面提升。三要加快建设完善学科工具、职教资源库(文科类)、教育装备应用智能管理(实验室和功能教室类)、幼儿教育资源库等优质资源,满足全县各类教育事业发展的需要。依靠元谋教育云平台的技术和资源,采取集中和远程方式,开展学校领导和教师在岗信息技术应用的各类培训工作。四要建设完善学科工具、职教资源库(文科类)、教育装备应用智能管理(实验室和功能教室类)、幼儿教育资源库等优质资源,满足全县各类教育事业发展的需要。五要积极发展智慧教育,逐步搭建大数据平台+大资源平台的数字环境,依据大数据分析技术,让老师能够因材施教,实现课堂的智能管理,优化教学内容;让学生能够学己所需,得到合适的发展。通过教育教学改革,转变教育理念,实现智慧化管理决策,让全县教育资源均衡化发展,为科教兴县奠定坚实基础。

(七)发展“互联网+政务服务”,为群众提供更加优质便捷服务。习近平总书记在2018年4月召开的全国网络安全和信息化工作会议上强调:“要加快推进电子政务,构建全流程一体化在线服务平台,更好解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁的问题”。李克强总理在2017年12月主持召开国务院常务会议时提出:“要按照党的十九大建设现代化经济体系和人民满意的服务型政府的要求,推动政务信息系统整合共享,以高效便捷的政务服务增进群众获得感。”当前,群众对政府服务的需求大大增加,同时对于其质量的要求也逐步提高。要抓住元谋被列为全省“一颗印章管审批”试点县的机遇,扎实抓好工作推进。一要把增强人民群众获得感作为“互联网+政务服务”发展的根本遵循。习近平总书记在2016年网络安全和信息化工作座谈会上指出,“网信事业要发展,必须贯彻以人民为中心的发展思想”。要使政务服务带来质量变革、效率变革、动力变革,就必须使其插上“互联网”的翅膀。人民群众需要什么,政府就提供什么。要始终把为老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服务作为“互联网+政务服务”建设的出发点和落脚点,始终把是否让广大群众在共享网络和信息化发展成就上有更多的获得感作为衡量“互联网+政务服务”建设成效的核心指标。要坚持建设与宣传并重,“互联网+政务服务”既要把网上政务服务平台建设好,更要关注平台实效,坚持建设与宣传并重,在建设中宣传、在宣传中使用、在使用中引导,加快提升“马上办、网上办、就近办、一次办、不见面”等在线政务服务创新模式的社会知晓度。要以群众需求为导向,建立“互联网+政务服务”效能考核机制,健全第三方评估体系,把“互联网+政务服务”打造成为政府形象的“显示器”、联系群众企业的“传感器”、转变政府职能的“耦合器”和提高审批效能的“加速器”。二要把厘清信息化和政务服务的关系作为“互联网+政务服务”发展的首要着力点。互联网、大数据、云计算、人工智能等新工具新技术平台的出现,为政务服务建设提供了新的可实现路径。以数字化、网络化、智能化为核心技术,推动政府治理模式变革创新是大势所趋,促进互联网与政府公共服务体系特别是政务服务的深度融合,加快了“互联网+政务服务”模式创新进程。从国际发展实践看,英国“政府即平台”、新加坡“在线服务一站式和不间断(One- Stop,Non-Stop)”、美国“整体政府和互动政府”、爱沙尼亚“万能钥匙eID和十字路口X-Road”、格鲁吉亚“同一政府,同一时间”等都在积极利用互联网等信息技术推动政府转型升级,发展中国家也紧随全球发展契机呈现出政府转型的趋势。国外发展网上服务的经验启示我们,“互联网+政务服务”要高度重视现代信息技术发展。没有现代信息技术的支撑,“互联网+政务服务”就会成为无源之水,无本之木。但仅依托于现代信息技术的载体和平台只是行政审批的手段和工具,离开了政务服务内容本身,一切载体和平台都没有意义,必须坚持政务服务作为“互联网+政务服务”核心地位不动摇。三要把加快线上线下深度融合作为“互联网+政务服务”发展的重要依托。2018年5月16日,李克强总理部署政务服务一网通办,明确要求:“联网通办是原则,孤网是例外”,原则上不再保留各地政府部门自设的服务大厅。国务院办公厅印发的《全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议重点任务分工方案》提出明确要求,“五年内政务服务事项基本上网办理”。要按照“应上尽上、全程在线”的要求,将行政审批事项、公共服务事项全部纳入“网上大厅”,实现网上咨询、网上预约、网上办理等功能,打造“网上大型政务超市”,让群众和企业能够“随心所欲”网上办事。推进“网上在线接办、网下大厅承办”线上线下一体化运行深度耦合,确保网上接得住,网下办得好,逐渐实现两者无缝对接。推动服务统一入口、数据统一汇聚、身份认证统一,构建涵盖电话、短信、微信、微博、邮件、APP服务一体、数据汇聚的政务服务全媒体融合矩阵。四要把提升网上服务能力和水平作为“互联网+政务服务”发展的关键抓手。要加快政务服务标准化建设,让审批权力在阳光下运行,在“聚光灯”下行权,在“监视器”下用权,倒逼权力结构、行政审批制度、投资审批制度、监管体制、法治保障等各方面的改革。要注重网上服务功能的深化和拓展,使在线预约、在线受理、在线办理、在线咨询、在线支付、在线邮寄等功能不断健全。不断创新服务应用,推动“场景化服务”“指尖式服务”“智慧化服务”“个性化服务”“精准化服务”,让“办不完的手续、盖不完的章、跑不完的路”成为历史,让“群众和企业只进一扇门、最多跑一次、办事不求人、审批不见面”的改革愿景落地生根、开花结果。同时,要加快创新“互联网+政务服务”发展动力、发展模式、发展机制、发展重心,以更强决心、更大力度、更实举措激发“互联网+政务服务”内外合力,为人民群众提供更方便、快捷、优质、高效的政务服务,从高质量创新发展中增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

    (八)发展“互联网+现代物流”,构建高效物流体系。 加快建设跨行业、跨区域的物流信息服务平台,提高物流供需信息对接和使用效率。逐步建设智能仓储体系,优化物流运作流程,提升物流仓储的自动化、智能化水平和运转效率,降低物流成本。一要加快推进现代物流信息化建设,把电子商务进农村综合示范项目物流体系建设与元谋县城乡高效配送项目结合,继续推进电子商务进农村综合示范项目物流体系建设。二要积极构建物流信息共享互通体系。发挥互联网信息集聚优势,聚合各类物流信息资源,鼓励骨干物流企业和第三方机构搭建面向社会的物流信息服务平台,整合仓储、运输和配送信息,开展物流全程监测、预警,提高物流安全、环保和诚信水平,统筹优化社会物流资源配置。构建互通省际、下达市县、兼顾乡村的物流信息互联网络,建立各类可开放数据的对接机制,加快完善物流信息交换开放标准体系,在更广范围促进物流信息充分共享与互联互通。三要不断完善公共服务中心的配套服务功能,加快智能分拨系统的建设,为物流快递企业提供公共服务。开发建设农村物流信息服务平台,实现物流快递企业的统一管理、公共服务、信息互通、资源共享等功能,提高物流配送效率。四要不断完善智能物流配送调配体系。加快推进物流信息互联,促进人员、货源、车源等信息高效匹配,有效降低货车空驶率,提高配送效率。加快推进县到村的物流配送网络和村级配送网点建设,进一步优化县乡村三级物流配送线路,通过其他方式加大流通基础设施建设投入,解决农村物流分布散、通达率低等问题,解决物流配送“最后一公里”问题。五要加大资源整合力度,有效整合区域内物流配送资源,创新物流协作模式,采用协作物流、共同配送、共享配送等形式,协调各物流企业实现资源共享、信息共享,降低物流成本,构建集约高效的服务平台。六要提高从业人员素质。采取有效的方式来提升物流专业人才队伍的能力,提高物流专业人才的综合水平与综合素质。

(九)发展“互联网+现代工业”,加快工业经济转型升级。加快积极引导支持电信运营企业建设高速率、低延时、安全可靠、灵活组网、时间敏感的工业互联网和窄带物联网。鼓励有条件的企业利用物联网、云计算、大数据、工业互联网等技术,在研发设计、生产经营管理、销售服务等开展应用,全面提升企业研发、生产、管理和服务的智能化水平。宣传贯彻省州“互联网+先进制造业”发展工业互联网的政策文件,切实推进我县数字经济与实体经济融合,培育企业发展新动能,加快我县工业经济转型升级步伐。

(十)发展“互联网+社会治理”,有效维护社会和谐稳定。“互联网+社会治理”是依托互联网为载体,实现社会治理工作的网络化和全覆盖,让问题处理效率更高,促进更好更快实现“小事不出村、大事不出乡镇、矛盾不上交”目标。全面推进农村网格化服务管理工作与“6995”(信息互助平台)村民联防网群建设相融合,科学合理编制联防组,形成村民联防网群建设全覆盖。严厉打击各类涉网违法犯罪活动,保障网民的合法权益。让企业、社会组织和人民群众可以不受时间、地点、人员数量的限制,向政府部门表达各自的利益诉求。而社会管理部门可以通过互联网及时回应社会关切,调节利益关系,化解社会矛盾。充分发挥互联网在社会动员、救援等方面的作用,通过互联网集聚正能量,应对灾害、事故等突发性事件。通过“互联网+”创新社会矛盾预防化解体制机制,推行网上信访,拓宽信访渠道,让访民及时表达诉求。通过全面推行“互联网+社会治理”,全面推进平安元谋建设,维护全县经济社会和谐稳定、人民安居乐业、社会安定有序,保障全县经济社会高质量跨越式发展。

(十一)发展“互联网+创业创新”,激发创新创造活力。充分发挥互联网的创新驱动作用,以促进创业创新为重点,推动各类要素资源聚集、开放和共享,大力发展众创空间、开放式创新等,引导和推动全社会形成大众创业、万众创新的浓厚氛围,打造经济发展新引擎。认真贯彻落实《楚雄州人民政府关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的实施意见》(楚政发〔2019〕3号),营造宽松便捷的互联网+创新创业环境,有力推动元谋县大众创业、万众创新,激发全社会创新创造活力。积极组织县内企业和团队参加省州创新创业大赛。加强各个双创平台的培育和建设,把双创平台打造成为创新创业者学习、交流、创业实践、项目孵化的重要平台。进一步落实研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠、固定资产加速折旧、研发投入补助等普惠性政策的宣传服务工作,精准锁定政策受惠企业群体,引导企业规范研发项目管理和费用归集,确保政策落实、落细、落地,降低纳税人风险,增强企业获得感。


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