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对元谋县推进农业绿色发展的探索与思考

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作者:王颖    李光美来源:县委政研室


习近平总书记强调,绿水青山就是金山银山。推进农业绿色发展是农业供给侧结构性改革的重要内容,是贯彻新发展理念,实施乡村振兴战略,促进农业农村高质量发展的重要举措。元谋作为典型的农业县,如何主动融入绿色发展的时代大潮,转变发展方式,加快发展步伐,推动农业大县向农业强县的历史性跨越,是不容回避的改革课题,县委政研室课题组对此进行了初步探索与思考。

一、元谋推进农业绿色发展的优势与现状

(一)优越的政策优势。一是2015年1月19日至21日,习近平总书记怀着对云南边疆各族人民的深厚感情和深切牵挂,踏上了云岭大地进行考察并强调:“希望云南用全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党引领各项工作,主动服务和融入国家发展战略,闯出一条跨越式发展的路子来,努力成为民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心,谱写好中国梦的云南篇章。”为云南描绘了宏伟的发展蓝图。二是《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》由中共中央办公厅、国务院办公厅于2017年9月印发并实施,《农业绿色发展技术导则(2018—2030年)》由农业农村部于2018年7月印发实施,这充分表明国家正式将农业绿色发展纳入国家战略体系,提出“以绿水青山就是金山银山理念为指引,全力构建人与自然和谐共生的农业发展新格局,推动形成绿色生产方式和生活方式,实现农业强、农民富、农村美,为建设美丽中国、增进民生福祉、实现经济社会可持续发展提供坚实支撑。”,元谋赶上了百年一遇的农业发展新机遇期,必将大有作为。三是2016年9月,国家《长江经济带发展规划纲要》正式印发,确立了长江经济带“一轴、两翼、三极、多点”的发展新格局。长江经济带战略作为中国新一轮改革开放转型实施新区域开放开发战略,是具有全球影响力的内河经济带、东中西互动合作的协调发展带、沿海沿江沿边全面推进的对内对外开放带,也是生态文明建设的先行示范带。元谋作为长江中上游地区的重要县份,蕴藏着优先开放发展的独特优势和难得机遇。四是2018年1月25日,阮成发省长在云南省第十三届人民代表大会第一次会议上所作的《政府工作报告》指出“要全力打造世界一流的‘绿色能源’‘绿色食品’‘健康生活目的地’三张牌,形成几个新的千亿元产业”。州委九届三次全会提出的“1133”战略为元谋将资源优势转化为发展优势,由农业强县向经济强县跨越指明了方向。五是元谋“十三五”跨越发展势头强劲。在县十三次党代会上,县委明确提出,“十三五”期间,要瞄准到2020年与全国全省全州同步实现全面建成小康社会宏伟目标,牢牢把握国家推进“一带一路”、长江经济带建设、推进新一轮西部大开发、脱贫攻坚和省委、省政府加快推进滇中城市经济圈一体化发展、昆瑞对外开放经济带建设、成昆经济带云南省北大门建设,打好绿色能源、绿色食品、健康生活目的地“三张牌”等重大发展机遇,紧紧围绕州委“1133”发展战略,强化基础设施、重点产业“两大支撑”,突出新型工业化、新型城镇化和农业现代化“三大重点”,培强壮大高原特色现代农业、加工制造业、文化旅游业“三大支柱产业”,加快培育绿色能源、商贸物流、新兴服务、养生养老“四大新兴产业”,擦亮“东方人类故乡、冬早蔬菜之乡、绿色康养之乡”三大名片,坚持绿色发展、开放发展、协调发展“三大路径”,努力把元谋建设成为楚雄北部重要增长极、东方古人类文化体验中心、全国绿色农产品交易集散中心、全省重要的绿色能源产业基地、全国重要的高原特色现代农业产业基地、世界知名的文化旅游绿色康养基地、全国民族团结进步示范县、国家级生态文明建设先行示范区、国家级全域旅游示范区、金沙江经济带开放合作示范区,不断培强大菜园、大果园、大花园、大种园、大乐园。

(二)独特的资源优势。一是元谋气候温暖舒适。元谋位于世界公认的黄金气候生态带北纬25-26度之间;海拔在适合人类生存的海拔高度1000-1500米之间;空气质量优率度在95%以上;年均相对湿度53%,介于人体适宜的45%-65%之间。终年无霜,年平均气温21.9℃,素有“天然温室”之美誉,是休闲养生养老的最佳区域。二是元谋绿色果蔬丰富。元谋被农业部认定为全国首批农产品质量安全县和首批中国特色农产品优势区,每年生产的洋葱、番茄、菜豆、葡萄、青枣等100多个绿色无公害果蔬畅销全国25个省市的175个大中城市,出口俄罗斯、韩国、日本、新加坡等国家,被称为“中国冬早蔬菜之乡”、“金沙江畔大菜园”。三是历史文化底蕴深厚。元谋以孕育170万年前的“元谋人”而享有“东方人类故乡”的美誉。“元谋人”遗址、元谋古猿遗址、大墩子文化遗址、姜驿“恐龙公墓”等众多的古人类、古生物遗址,被国内外专家学者称为“天然原始社会博物馆”,集歌、舞、乐为一体而被颁布为国家级非物质文化遗产的元谋花灯,被民族学专家誉为“诺苏文化的活化石”凉山彝族传统文化等构成了一幅幅古朴、原始、神秘的民族风情。四是神奇的自然景观令人神往。鬼斧神工的土林奇观、险峻雄奇的金沙江古栈道和美丽的热坝田园风光使人留连忘返,加之成龙、张艺谋、陈凯歌等知名影视艺术家执导(或主演)的《千里走单骑》《无极》《铁色高原》《我的长征》等一批影视作品在国内外影剧院上映后引起轰动,使元谋荣获“中国天然影视基地”“中国摄影家协会摄影创作基地”等诸多殊荣,进一步提高了元谋的知名度和美誉度。

(三)良好的交通区位优势。一是元谋地处昆明、攀枝花、楚雄三地的中心区域,属于“滇中大昆明国际旅游区”和昆明、大理、丽江等大香格里拉旅游经济圈范围,是云南“出滇入川”的重要门户和昆攀文化旅游经济带的核心区域。二是元谋距省会昆明156公里、四川攀枝花143公里、楚雄101公里,108国道、金沙江黄金水道、成昆铁路、G5高速公路和元双二级公路纵贯全境,极大的拉近了元谋与国内外市场的距离;三是始建于上世纪90年代的能禹蔬菜批发交易市场跻身全国百强农产品批发交易市场行列,国内外商贾云集。四是规划建设的元谋通用机场、金沙江元谋码头的建成,即将构筑起更加便捷的水陆空立体交通网络。

(四)凸显的绿色产业优势。近年来,元谋县委、政府紧紧围绕乡村振兴战略、云南省委省政府打造“三张牌”、州委州政府“1133”发展战略,全力推进元谋“一极两中心三基地四示范五大园”建设。通过项目建设、园区建设、基地带动,充分挖掘增收潜力,突出冬早蔬菜、畜牧养殖、特色林果、制繁种业、花卉等优势产业发展支撑,农业经济稳步增长。2018年,全县种植粮食作物25.2万亩,粮食产量9.45万吨,种植经济林果12.2万亩,产量18.5万吨、产值10.1亿元;发展制繁种业1.16万亩,产量0.34万吨,产值0.625亿元;种植花卉0.93万亩,产值0.924亿元;出栏生猪23.95万头,肉牛2.44万头,肉羊11.89万只、家禽93.4万羽,实现肉类总产量1.86万吨,总产值6.86亿元。2018年冬至2019年春菜季,全县外销蔬菜60万吨,农民卖菜收入17.55亿元。

(五)农产品加工业稳步发展。元谋特色农产品加工园区以元马镇为中心,108国道为主轴,北连黄瓜园、南接老城乡,园区围绕重点产业、重大项目和龙头企业,逐步形成产业聚集,重点对香葱、番茄等大宗果蔬进行加工,形成以果蔬包装运销、净菜加工、速冻冷藏保鲜、烘干脱水、冷冻脱水等精深加工为主的农产品加工产业链。2018年,全县共有农产品加工企业657个,私营企业23个(规模以上农产品加工企业14个),个体工商户634个。从业人员4965人,实现总产值41.25亿元。规模以上农产品加工企业包括小番茄果脯加工2户,小香葱加工3户,冷藏保鲜蔬菜企业5户,食用菌加工1户、酸角糖及酸角果脯加工企业2户、焙烤面包糕点食品加工企业1户。

(六)农业新型经营主体有序发展。围绕提高农业经营水平和效益,充分发挥农业新型经营主体在农业发展中的组织核心和科技示范作用,广泛开展农业新品种引进试验示范、农业新技术研究推广、农产品标准化生产和市场终端包装销售等社会化服务,提升农业发展整体水平。通过政策、项目、资金扶持和招商引资,积极培育农民专业合作社、家庭农场、种养殖大户等新型农业经营主体。2018年底,全县共发展农民专业合作社(协会)563个,社员5.82万人;培育家庭农场42户。20亩以上的种植大户548户,规模种植总面积6.46万亩,经营收入5.36亿元,规模养殖户572户。

(七)园区建设稳步推进。认真落实《楚雄州人民政府关于加快现代农业产业园建设的实施意见》,组织实施投资7.9亿元的元谋现代冬早蔬菜及热带水果产业园建设。积极争取资金支持,整合涉农项目资金,全力打造冬早蔬菜科技园、热带水果科技园、中国南方种业园、热带花卉示范园等“园中园”。推动蔬菜、林果、制繁种、花卉四大优势产业有机化、规模化、商品化、品牌化发展。元谋县热带水果科技园核心区项目已完成投资2000万元,流转土地1400余亩,种植葡萄、凤梨释迦等果蔬500余亩。

(八)农村电商蓬勃发展。积极探索发展农产品电子商务,成立元谋县农业开发投资有限公司,依托全国电子商务进农村综合示范县项目,投资2000万元,建成50个覆盖城乡的电商营运中心和服务站点。全县培训各类电商企业141户,开设各类网店300余家。充分发挥1个自营农产品电子交易平台、5个网店的作用,通过B2C、B2B等多种销售模式,基本实现元谋农产品基地在线、生产在线、检测在线、销售在线、科技服务在线“五大功能”,把元谋特色果蔬和地方名特优农产品源源不断的销售给各类经销商和消费者。2018年,全县共销售元谋农产品11.52万吨,实现销售总额3.99亿元。

(九)农产品安全网进一步筑牢。一是加强技术规范。制定了《元谋县无公害蔬菜生产技术手册》《元谋县无公害蔬菜生产综合标准》《元谋县A级绿色蔬菜生产技术手册》《元谋县农药管理规定》《元谋县A级绿色蔬菜农药使用准则》等一系列规范性文件,对全县果蔬基地生产技术进行规范;二是开展绿色防控。开展农作物病虫害绿色防控技术示范,推广使用黄色诱虫粘纸、性诱剂、物理杀虫灯、生物农药等绿色防控技术,有效控制病虫害发生。全县安装物理杀虫灯4280盏,示范推广黄色诱虫粘纸、性诱剂100万亩次。三是推进化肥农药减量增效。围绕质量兴农、绿色兴农,深入开展化肥农药使用零增长行动,降低化肥农药使用对农产品质量和生态环境的影响,保障粮食增产和农产品质量安全。2018年,农药使用535吨,较2017年减少6吨,下降1.1%;化肥施用量19971吨,较2017年减少175吨,下降0.88%。四是严格市场监管。定期不定期开展以农药、化肥、农膜、兽药、饲料等为重点的农资市场执法检查,从源头净化农业投入品市场。2018年共检查种子(苗)、农药、化肥等农资经营门市568个(次),整顿市场61个(次),收缴罚没款25.3万元。五是把牢农产品检测关。严把市场准入、准出关,对果蔬基地绿色农产品产前环境、产中投入品及产后农产品进行质量检测,对质量不达标的农产品一律禁止外运。全年共开展定性检测蔬菜、水果样品4356个,合格率100%,出具检验结果速测报告单4356份;开展农残定量分析4批212个样品,出具样品检测数据7796个。

(十)品牌创建成效逐步显现。认真贯彻省委、省政府打造世界一流“绿色食品牌”的决策和部署,充分发挥市场决定性作用,以标准化生产和基地创建为载体,制定《元谋县“三品一标”奖励办法》,通过政策激励和资金支持,鼓励和引导企业发展绿色、有机农业。2018年末,全县累计获得认证产品110个,认证面积21.51万亩,其中无公害农产品认证产品27个,绿色食品认证51个,有机转换认证产品10个、有机产品认证22个。“元谋蔬菜”“元谋青枣”获地理标志证明商标,“元谋蔬菜”“元谋水果”集体商标获国家市场监督管理总局注册。元谋果然好科技有限公司的“果先锋”牌葡萄荣获云南省十大名果评选第二名,元谋蔬菜有限公司的“元绿牌洋葱荣获云南省十大名菜评选第七名。元谋县入选首批中国特色农产品优势区,获批筹建“全国冬早果蔬产业知名品牌创建示范区”、“省级现代农业产业园创建县”。

通过对元谋农业绿色发展取得的成效进行审视的同时,所存在的困难与问题也不容忽视。一是随着工业化、城镇化加快推进,“重开发轻保护、重利用轻循环、重产量轻质量”,耕地质量下降、农业面源污染防控难度加大,农业生态服务功能弱化,农业生态系统退化等问题日趋严峻。二是基础性科技工作积累不足,科技创新驱动不强。在生物资源、水土质量、农业生态功能等方面还缺乏系统的观测和监测。绿色投入品供给不足,节本增效、质量安全、绿色环保等方面的新技术还缺乏储备,循环发展所需集成技术和模式供给不足。三是农业现代化水平偏低。农业主导产业不突出,主要特色农产品品牌效应不明显,优势产业尚未建立生产、管理、加工等关键环节的标准化生产体系和技术规程。农产品加工能力和农业产业化程度弱,结构调整优势难以显现,农产品附加值、科技含量和市场占有率不高。龙头企业和农民专业合作社带动农民增收致富的能力不强,农村社会化服务组织发育不健全,带动农民进行产业化生产的能力较弱。农产品精深加工的产业链条短、附加值低,产供销、农工贸一体化的内在机制尚未完全形成。四是元谋蔬菜宣传营销滞后,包装各异、品牌杂乱,在品牌策划和推广上思路不新、办法不多、力度不大,品牌打造和宣传仍然停留在“一个纸箱、一卷包装胶带”上,果蔬交易方式多数采取一次性方式销售,“大路货”居多,直接造成元谋果蔬一流品质、三流价格的倒挂困境。五是绿色食品加工业整体水平不高。大部分农产品加工企业因技术研发等原因,只能进行简单的初加工,资源综合利用率偏低。多数个体工商户实行的是“家族式”“作坊式”管理,技术创新动力不足,市场竞争能力弱。六是“互联网+”应用基础薄弱。农户对互联网在农产品生产、销售使用上的意识和操作能力明显不足,多数农产品销售都停留在传统方式上,制约了农产品尤其是绿色食品的销售速度和销售方式的多样化,影响相关绿色农业产业的进一步发展。

二、元谋推进农业绿色发展的对策及建议

(一)着力推进绿色农业发展模式。绿色农业发展模式就是在某一农业区域范围中,以系统最佳容纳量和最低生态位为限度,借助于区域系统中不同要素之间的物质和能量的节约、循环使用,进而实现绿色化投入到绿色化产出的目标,从而打造具有较高生态效益、社会效益以及经济效益的绿色农业发展模式。一要构建绿色农业集约化发展模式。积极推动农村沼肥事业发展,处理好有机肥短缺问题,同时积极推广应用化肥平衡使用技术,解决化肥使用量超标的问题。要强化监管,严格规范各种化学农药的使用,全面禁止使用危害较大且残留度较高的农药。主动推广应用现代化生物防治手段,处理好农作物生产污染等相关问题。要宣传引导广大农民群众主动树立绿色农业生产与发展意识,积极推广可降解农膜,同时开展好农膜回收工作,防止产生农膜污染问题,推动绿色农业朝着产业化和集约化的方向发展,真正实现社会、经济以及生态的和谐共生发展。二要依靠科技推动绿色农业协调发展。现代科学技术是推动绿色农业发展的重要力量,也是保障绿色农产品能够具备更强市场竞争力的重要条件。相关职能部门应当借助于现代科技发展,主动应用现代化科技手段,深入挖掘开发绿色农业资源,促进农产品附加值不断提升。借助于现代科技力量取代过去较为落后的农业生产模式,推动绿色农业发展模式朝着更高科技化、产业化的方向发展,促进农业经济效益的提升。同时,要进一步强化农业废弃物无害化利用技术的研究应用,在确保农业资源清洁高效的基础上,提升农业生产经济效益。三要政府及职能部门形成合力强力推动。绿色农业的发展必须依靠政府及相关职能部门的支持与推动,借助于各类会议培训和“三下乡”等文化宣传,向广大人民群众宣传普及绿色农业相关理念、技术和内容,让广大人民群众对绿色农业发展模式有更加全面的了解和认同。同时,要强化对绿色农产品生产、加工、物流等环节的监管,最大限度的降低农业生产对生态环境带来的破坏,推动绿色农业发展。四要加强绿色农业技能培训力度。定期组织开展绿色农业知识技能培训,不断拓展培训教育渠道,积极应用广播电视、手机短信、宣传标语、会议培训、黑板报等宣传方式,扩大绿色农业发展模式的宣传范围,提升宣传效果。同时,要进一步发挥基层农业技术综合服务站的职能作用,深入田间地头一对一开展技术指导和专业技能培训,用5年左右的时间实现对全县农村劳动力培训全覆盖,每人至少掌握2门以上实用技术。五要大力培育绿色农业主导产业。产业化是绿色农业发展的前提和基础,也是其核心内容。在现阶段经济形势压力不减的情况下,必须坚持走好以地方主导产业作为支撑,促进农业规模化发展,逐渐转变为标准化、有机化的发展道路。在促进绿色农业主导产业发展的过程中,应当增强休闲观光功能的布局,增强一二三产业之间的有效融合,尤其是推进第三产业发展。不断创新绿色农业发展模式,引进观光农业、体验式农业等新型农业发展模式,加快发展乡村旅游业。

(二)着力构建农业绿色发展技术体系。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,坚持“节约优先、保护优先、自然恢复为主”的方针,以“绿色投入品、节本增效技术、生态循环模式、绿色标准规范”为主攻方向,全面构建高效、安全、低碳、循环、智能、集成的农业绿色发展技术体系,推动农业科技创新方向和重点实现“三个转变”,即:从注重数量为主向数量质量效益并重转变,从注重生产功能为主向生产生态功能并重转变,从注重单要素生产率提高为主向全要素生产率提高为主转变。按照“重点研发一批、集成示范一批,推广应用一批”三类情况,分别列出任务清单,通过开展绿色技术创新和示范推广,着力推动形成绿色生产方式和生活方式,着力加强绿色优质农产品和生态产品供给,着力提升农业绿色发展的质量效益和竞争力,为实施乡村振兴战略和实现农业农村现代化提供强有力的科技支撑。一要坚持目标导向、系统布局。以提高绿色农业投入品和绿色技术成果供给能力为目标,进一步调整思路、凝练任务,系统合理布局科技资源,围绕产业链部署创新链,根据不同产业发展需求和区域特点确定不同攻关方向,建立涵盖农业绿色发展各个方面各个环节的科技创新布局系统。二要坚持问题导向、集成创新。瞄准农业水土资源约束趋紧、面源污染加剧、生态系统退化等突出问题,强化单项产品、技术、设施装备等集成与配套熟化,提出不同产业、不同区域的绿色发展技术集成创新方案,系统解决制约产业和区域绿色发展的重大关键科技问题和技术瓶颈。三要坚持政府引导、市场驱动。政府通过制定引导政策、设立专项、完善补贴补偿与购买服务等措施,调动农业绿色技术各创新主体的积极性,加大对农业绿色技术创新研究和示范推广的支持。以市场为导向,充分发挥企业在农业绿色技术研发和推广应用等方面的主体作用。四要坚持科学评价、强化激励。按照绿色农业发展要求,完善绿色发展科技创新评价指标,建立促进协同创新的评价机制,建立健全绩效评价制度,更加注重中长期评价,更加注重对成果引领支撑产业绿色发展成效的评价,更加注重科技创新效率和创新活力整体提升。

(三)着力实施农业绿色发展科技创新。围绕实施乡村振兴战略和可持续发展战略,加快支撑农业绿色发展的科技创新步伐,提高绿色农业投入品和技术等成果供给能力,按照“农业资源环境保护、要素投入精准环保、生产技术集约高效、产业模式生态循环、质量标准规范完备”的要求,全面构建以绿色为导向的农业技术体系,在稳步提高农业土地产出率的同时,大幅度提高农业劳动生产率、资源利用率和全要素生产率,引领元谋农业走上一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路,打造促进农业绿色发展的强大引擎。要把农业绿色发展摆在生态文明建设全局的突出位置,全面建立以绿色生态为导向的制度体系,基本形成与资源环境承载力相匹配、与生产生活生态相协调的农业发展格局,努力实现耕地数量不减少、耕地质量不降低、地下水不超采,化肥、农药使用量零增长,秸秆、畜禽粪污、农膜全利用,实现农业可持续发展、农民生活更加富裕、乡村更加美丽宜居。资源利用更加节约高效,要严守42万亩耕地红线,到2020年,全县耕地质量平均比2015年提高0.5个等级,农田灌溉用水有效利用系数提高到0.68以上。到2030年,全县耕地质量水平和农业用水效率进一步提高;产地环境更加清洁,主要农作物化肥、农药使用量实现零增长,化肥、农药利用率达到40% 以上;秸秆综合利用率达到85%以上,养殖废弃物综合利用率达到75% 以上,农膜回收率达到80% 以上。到2030年,化肥、农药利用率进一步提升,农业废弃物全面实现资源化利用;生态系统更加稳定,全县森林覆盖率达到44.56% 以上,基本农田林网控制率达到95%以上。到2030年,田园、草原、森林、湿地、水域生态系统进一步改善;绿色供给能力明显提升,全县粮食综合生产能力稳定在10万吨以上,农产品质量安全水平和品牌农产品占比明显提升,休闲农业和乡村旅游加快发展。到2030年,农产品供给更加优质安全,农业生态服务能力进一步提高。一要加快绿色投入品推广步伐。引进和推广一批高效优质多抗的农作物、牧草和畜禽水产新品种,显著提高农产品的生产效率和优质化率。推广和应用一批绿色高效的功能性肥料、生物肥料、新型土壤调理剂,低风险农药、施药助剂和理化诱控等绿色防控品,绿色高效饲料添加剂、低毒低耐药性兽药、高效安全疫苗等新型产品,突破元谋农业生产中减量、安全、高效等方面瓶颈问题。推广和应用一批节能低耗智能机械装备,提升农业生产过程信息化、机械化、智能化水平。肥料、饲料、农药等投入品的有效利用率显著提高。二要提升绿色技术供给能力。研发和应用一批土壤改良培肥、雨养和节水灌溉、精准施肥、有害生物绿色防控、畜禽水产健康养殖和废弃物循环利用、面源污染治理和农业生态修复、轻简节本高效机械化作业、农产品收储运和加工等农业绿色生产技术,实现主要作物化肥、农药利用率显著提高,农业源氮、磷污染物排放强度和负荷分别削减30% 和40% 以上,养殖节水源头减排 20% 以上,畜禽饲料转化率、水产养殖精准投喂水平较目前分别提升 10% 以上,农产品加工单位产值能耗较目前降低20% 以上。三要逐步建立绿色发展制度与低碳模式。形成一批主要作物绿色增产增效、种养加循环、区域低碳循环、田园综合体等农业绿色发展模式,技术模式的单位农业增加值温室气体排放强度和能耗降低30% 以上,构建绿色轻简机械化种植、规模化养殖工艺模式,基本实现农业生产全程机械化,清洁化、农业废弃物全循环、农业生态服务功能大幅增强。四要建立健全绿色标准体系。制定完善与产地环境质量、农业投入品质量、农业产中产后安全控制、作业机器系统与工程设施配备、农产品质量等相关的农业绿色发展环境基准和技术标准,主要农产品标准化生产覆盖率达到60% 以上。五要健全完善农业资源环境生态监测预警机制。推广应用一批耕地质量、产地环境、面源污染、土地承载力等监测评估和预警分析技术模式,完善评价监测技术标准,以物联网、信息平台和 IC卡技术等为手段的农业资源台账制度基本建立,农业绿色发展的监测预警机制基本完善。

(四)着力培育龙头,积极探索有机农业发展。丹麦农业食品理事会(农理会)有句著名的广告词:“一切以有机为核心,真正丹麦好食品”,一语道破有机农业在丹麦农业中的地位。从农作物秸秆和牲畜粪便的循环利用,到禁止使用农药和人工化肥,再到降低农业生产中的碳排放等,可持续发展理念贯穿着整个有机农业链条。推动有机农业发展是丹麦绿色转型战略的一部分,更是丹麦政府农业政策的优先方向。丹麦政府既重“推”更重“扶”,大力鼓励和支持有机食品供应商及生产商,重金扶持与有机农业相关的科研活动。丹麦演绎绿色农业“新童话”,有机农产品成国家名片,绿色理念贯穿农业生产,有机农业缩减了城乡差距。再如,被誉为“中国八宝贡米之乡”的广南县在打造“一县一业”过程中,通过培育龙头引领产业快速发展至关重要。云南八宝贡米业有限责任公司2018年度在广南县发展种植八宝米14.66万亩,遍布全县18个乡镇。八宝米平均亩产476公斤,总产量6980万公斤,农业总产值2.35亿元。其中:实施订单生产种植面积5.9万亩,云南八宝贡米业有限责任公司种植2.9万亩。公司一方面不断拓宽销售渠道,在昆明举办新品上市发布会,积极参加全国各地的展会和论坛,以扩大影响力。同时,稳定粮油店、商超等传统渠道,积极发展电商销售,推出礼盒装、小包装,开发小众高端产品,以提高单品价格。另一方面,通过“公司+合作社+基地+农户”的运作模式,不断扩大订单生产规模,带动农户标准化生产,并分类定级收购,提高了八宝米的品质、价值和产值。他山之石,可以攻玉。就元谋县情来讲,要实现农业产业健康可持续发展,必须要以农业供给侧结构性改革为重点,以有机农业作为农业政策的优先方向,研究制定相关行动方案,明确传统农场、种植基地等经营业主自愿申请转换为有机生产种植的,每年由政府给予补贴,还可享受免费有机认证和省州级检查等政策。同时,积极创建“一县一业”示范县,通过招商引资或PPP项目,以龙头企业为引领,充分发挥省政府每年3000万元、连续3年近亿元资金的利好政策和杠杆作用,撬动元谋农业产业实现转型升级,促进元谋有机农业发展。

(五)着力产地环境保护与治理。一要建立严格的工业和城镇污染向农业转移防控机制。制定农田污染控制标准,建立监测体系,严格工业和城镇污染物处理和达标排放,依法禁止未经处理达标的工业和城镇污染物进入农田、养殖水域等农业区域。强化经常性执法监管制度建设。出台耕地土壤污染治理及效果评价标准,开展污染耕地分类治理。二要健全农业投入品减量使用制度。继续实施化肥农药使用量零增长行动,推广有机肥替代化肥、测土配方施肥,强化病虫害统防统治和全程绿色防控。完善农药风险评估技术标准体系,加快实施高剧毒农药替代计划。规范限量使用饲料添加剂,减量使用兽用抗菌药物。建立农业投入品电子追溯制度,严格农业投入品生产和使用管理,支持低消耗、低残留、低污染农业投入品生产。三要完善秸秆和畜禽粪污等资源化利用制度。严格依法落实秸秆禁烧制度,整县推进秸秆全量化综合利用,优先开展就地还田。推进秸秆发电并网运行和全额保障性收购,开展秸秆高值化、产业化利用,落实好沼气、秸秆等可再生能源电价政策。开展尾菜、农产品加工副产物资源化利用。以沼气和生物天然气为主要处理方向,以农用有机肥和农村能源为主要利用方向,强化畜禽粪污资源化利用,依法落实规模养殖环境评价准入制度,明确地方政府属地责任和规模养殖场主体责任。依据土地利用规划,积极保障秸秆和畜禽粪污资源化利用用地。健全病死畜禽无害化处理体系,引导病死畜禽集中处理。四要完善废旧地膜和包装废弃物等回收处理制度。依法强制生产、销售和使用符合标准的加厚地膜,以县为单位开展地膜使用全回收、消除土壤残留等试验试点。建立农药包装废弃物等回收和集中处理体系,落实使用者妥善收集、生产者和经营者回收处理的责任。

(六)着力养护修复农业生态系统。一要构建田园生态系统。遵循生态系统整体性、生物多样性规律,合理确定种养规模,建设完善生物缓冲带、防护林网、灌溉渠系等田间基础设施,恢复田间生物群落和生态链,实现农田生态循环和稳定。优化乡村种植、养殖、居住等功能布局,拓展农业多种功能,打造种养结合、生态循环、环境优美的田园生态系统。二要创新草原保护制度。健全草原产权制度,规范草原经营权流转,探索建立全民所有草原资源有偿使用和分级行使所有权制度。落实草原生态保护补助奖励政策,严格实施草原禁牧休牧轮牧和草畜平衡制度,防止超载过牧。三要健全水生生态保护修复制度。科学划定江河限捕、禁捕区域。加强水生生物资源养护。因地制宜实施河湖水系自然连通,确定河道砂石禁采区、禁采期。四要实行林业和湿地养护制度。建设覆盖全面、布局合理、结构优化的农田防护林和村镇绿化林带。加快构建退耕还林还草、退耕还湿以及水土流失综合生态治理长效机制。

(七)着力健全创新驱动与约束激励机制。一要构建支撑农业绿色发展的科技创新体系。建立与科研单位、高校、企业等各类创新主体协同攻关机制,开展以农业绿色生产为重点的科技联合攻关。在农业投入品减量增效利用、种业主要作物联合攻关、有害生物绿色防控、废弃物资源化利用、产地环境修复和农产品绿色加工贮藏等领域尽快取得一批突破性科研成果。二要完善农业生态补贴制度。建立与耕地地力提升和责任落实相挂钩的耕地地力保护补贴机制。完善耕地、森林、湿地、水生生物等生态补偿政策,继续支持退耕还林还草。有效利用绿色金融激励机制,探索绿色金融服务农业绿色发展的有效方式,加大绿色信贷及专业化担保支持力度,创新绿色生态农业保险产品。加大政府和社会资本合作(PPP)在农业绿色发展领域的推广应用,引导社会资本投向农业资源节约、废弃物资源化利用、动物疫病净化和生态保护修复等领域。三要建立绿色农业标准体系。清理、废止与农业绿色发展不适应的标准和行业规范。严格执行新修订的农兽药残留、畜禽屠宰、饲料卫生安全、冷链物流、畜禽粪污资源化利用、水产养殖尾水排放等国家标准和行业标准。推行统一的绿色农产品市场准入标准,提升绿色食品、有机农产品和地理标志农产品等认证的公信力和权威性。实施农业绿色品牌战略,培育具有区域优势特色和国际竞争力的农产品区域公用品牌、企业品牌和产品品牌。加强农产品质量安全全程监管,健全与市场准入相衔接的食用农产品合格证制度,加快农产品质量安全追溯体系建设。四要建立农业资源环境生态监测预警体系。建立耕地、草原、渔业水域、生物资源、产地环境以及农产品生产、市场、消费信息监测体系,加强基础设施建设,统一标准方法,实时监测报告,科学分析评价,及时发布预警。五要健全农业人才培养机制。把节约利用农业资源、保护产地环境、提升生态服务功能等内容纳入农业人才培养范畴,培养一批具有绿色发展理念、掌握绿色生产技术技能的农业人才和新型职业农民。积极培育新型农业经营主体,鼓励其率先开展绿色生产。健全生态管护员制度,在生态环境脆弱地区因地制宜增加护林员等公益岗位。

(八)着力健全完善市场流通服务。一要积极开拓市场。多渠道了解市场供求,密切关注全国特色农产品市场的供求变化,把握规律,引导农民围绕市场供求科学合理地安排种植时间,确保元谋特色农产品均衡上市。积极鼓励、支持和引导企业、协会、经纪人在元谋县建立配菜中心,到全国各大蔬菜批发市场建立元谋蔬菜直销点和专营区,发展和壮大元谋蔬菜营销网络。二要强化信息服务。积极与云南移动通信公司合作加快12316三农信息无缝覆盖和“依托全国党员干部现代远程教育网络开展农村商务信息服务试点县”系统建设,不断丰富“三农”信息服务载体,满足农民的信息需求,实现信息支农、信息惠农和信息富农。三要积极发展电子商务。大力推进快递物流园区建设,科学规划县-乡-村物流配送线路,配备必要的物流车辆。积极引进圆通、全一、乐村淘、中国邮政等物流企业入驻电商物流中心。物流配送中心以全县村级电商综合服务站点为支撑,定时、定点、定线、统一运价、统一服务、统一配送、统一标识,实现工业品下行和农产品上行双向流通,解决好农村流通“最后一公里”难题。到2020年,全县10个乡镇78个村(社区)实现电子商务销售平台全覆盖。

(九)着力全面提升安全保障能力。一要抓好农业生态环境监测。加强对绿色农产品产前环境、产中投入品和产后农产品的质量检测,不但要加强元谋县蔬菜批发市场农产品的检测,还要加强经销商到各乡镇、村收购农产品的检测,确保外销的每一批农产品都要经过检测;各乡镇检测点也要加强对生产基地的检测,指导农民合理掌握农药安全间隔期,对安全间隔期不到,检测不合格的一律不得采收上市。二要建立和完善生产管理制度。要求县、乡、村三级技术管理资料齐全,有农产品质量安全承诺书,有生产者诚信经营记录,农户要有特色农产品生产技术操作规程、有农业生产投入品清单、有田间生产管理档案。三要严把市场准入、准出关。对进入、运出元谋县的外销特色农产品、农作物种子等进行《产品检测合格证》和《植物检疫证书》查验,对证件不全的一律不得进入和外运。四要强化农资市场监管。依法开展以农药、兽药、肥料、饲料、农膜、种子等为重点的农资市场执法检查,要求农资经销商建立农资购销台账,严厉打击制、售假冒伪劣农牧业投入品的违法行为,净化农业投入品市场,从源头上净化农牧业投入品市场,确保全县特色农产品质量安全。同时,积极开展放心农资下乡进村活动,教育和引导农资经营者诚信经营、守法经营,支持开展农资连锁服务,鼓励生产基地、农民专业合作社实行农资统购统供、集中配送,确保农民用上“放心种、放心药、放心肥”。同时,对违反国家法律法规引发农产品质量安全事件的典型案例,要通过广播电视、互联网公开曝光,制作《热坝说法》专题片进行以案释法,形成强大的震慑力,教育、引导和约束广大农民群众自觉转型升级,坚定走农业绿色发展之路的信心和决心。

(十)着力强化农业绿色发展各要素保障。一要县委、政府领导要牢固树立“元谋农业兴则百业兴”的发展定位和发展理念,主动加强与省州汇报对接,争取获得更多的项目和资金支持,积极培育5-10家集种植(养殖)、加工、物流、科研、观光旅游为一体的规模以上企业。同时,要充分发挥好龙头企业的示范、带动、引领作用,逐步走上元谋果蔬品牌由企业进行申报宣传推广、元谋老百姓的技术由企业进行统一规范指导、元谋果蔬由企业进行统一销售的良性发展快车道,真正把元谋果蔬的话语权和定价权牢牢掌握在自己的手中。二要加大技术攻关和经费投入力度。加强与科研院校合作,对种养殖技术、绿色农产品加工等重点难点进行攻关研发,切实解决农业绿色发展关键性技术问题。加大资金投入,积极引进新品种、新技术、新模式、新材料、新药肥等进行试验、示范、推广,大力开展标准化、设施化(滴灌、大棚、工厂化育苗)、生态化(生物技术)、集成化技术(昆虫性诱剂、黄色粘虫纸、物理杀虫灯)、农业机械技术、现代植保飞防技术、畜牧养殖技术的推广应用,提高农业科技的贡献率。加强农作物重大病虫害和动物疫病监测,及时发布防治信息,开展联防联治和绿色防控。三要强化科技人才培育。结合特色农业发展,加强对农牧科技人员和农民的培训,特别要加大山区半山区广大农民的培训力度,努力培养一支高素质农牧科技推广专业人才队伍和一批有文化、懂技术、会经营的新型职业农民。组织农业科技人员深入农业生产第一线抓好田间指导,不断提高广大农民的技术水平和农产品质量安全意识。四要围绕延长农业产业链条和提高农业综合效益,着力发展以果蔬为主的农产品精深加工。加快特色农产品加工示范基地县特色农产品加工园区(特色蔬菜、特色林果、畜禽产品)、特色农产品加工示范基地县特色农产品加工原料基地、特色农产品加工示范基地县农业产业化重点龙头企业培育工程等项目建设。研发推广烘干、速冻、粉汁蔬菜、脱水蔬菜等农产品加工技术,加快烘干+速冻西红柿生产技术工艺研发及产业化项目、果蔬精深加工及营养素重组风味调和系列绿色食品技术开发项目、粉汁蔬菜加工项目、脱水蔬菜加工项目和冻干、速冻蔬菜加工项目建设,促进绿色农产品加工业健康发展。五要强化发展成效考评奖惩。要将元谋农业绿色发展指标体系纳入相关职能部门、乡镇“干在实处、走在前列”大比拼和年度综合绩效考评范围,严格督查考核、严格跟踪问效,通过举全县之力推动元谋农业坚定不移走绿色发展之路,巩固和擦亮“中国冬早蔬菜之乡”的绿色品牌。




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