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对元谋主动融入全省健康生活目的地建设的调研与思考

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作者:王颖  永学林来源:县委政研室


 

  打造国际一流的“健康生活目的地”是省委、省政府立足云南优越的生态优势、资源禀赋及优良的发展前景,提出全力打造的“三张牌”之一。元谋作为与打造“三张牌”所具备的优势、禀赋、前景等高度契合的县份之一,如何积极主动融入全省健康生活目的地名牌战略建设,对推动元谋新时代高质量跨越式发展具有深远的历史意义和现实意义,县委政研室对此进行了初步调研与思考。

一、元谋建设健康生活目的地的优势条件

(一)优越的政策优势。一是2015年1月19日至21日,习近平总书记怀着对云南边疆各族人民的深厚感情和深切牵挂,踏上了云岭大地,对云南进行考察并强调:“希望云南用全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党引领各项工作,主动服务和融入国家发展战略,闯出一条跨越式发展的路子来,努力成为民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心,谱写好中国梦的云南篇章。”为云南描绘了宏伟的发展蓝图。二是2015年10月1日,《中华人民共和国旅游法》正式颁布实施,这表明国家正式将旅游纳入国家战略体系,坚定不移地推动经济结构转型,促进内需。相关产业链众多的文化旅游产业,有望成为消费经济的先导性产业。《国家“十三五”发展规划纲要》指出:要大力发展旅游业,深入实施旅游业提质增效工程,支持发展生态旅游、文化旅游、休闲旅游、山地旅游等。因此,元谋主动融入全国全省健康生活目的地建设,既是发挥元谋资源优势、区位优势和市场优势,打造健康生活目的地的必然选择,也是推进元谋文化旅游产业转型升级,带动一、二、三产业快速深度融合发展,打破长期以来元谋经济主要依靠绿色产业“一条腿”独立支撑的局面,实现向文化旅游强县跨越的重要途径。三是2016年9月,国家长江经济带发展规划纲要》正式印发,确立了长江经济带一轴、两翼、三极、多点的发展新格局:一轴是指以长江黄金水道为依托,发挥上海武汉重庆的核心作用,两翼分别指沪瑞和沪蓉南北两大运输通道;三极是指的是长江三角洲、长江中游和成渝三个城市群;多点是指发挥三大城市群以外地级城市的支撑作用。长江经济带覆盖上海江苏浙江安徽江西湖北湖南重庆四川云南贵州11省市,面积约205万平方公里,人口和生产总值均超过全国的40%。推动长江经济带发展是党中央作出的重大决策,是关系国家发展全局的重大战略。长江经济带战略作为中国新一轮改革开放转型实施新区域开放开发战略,是具有全球影响力的内河经济带、东中西互动合作的协调发展带、沿海沿江沿边全面推进的对内对外开放带,也是生态文明建设的先行示范带。元谋作为长江中上游地区的重要县份,蕴藏着优先开放发展的独特优势和难得机遇。四是2018年1月25日,阮成发省长在云南省第十三届人民代表大会第一次会议上所作的《政府工作报告》指出要全力打造世界一流的绿色能源’‘绿色食品’‘健康生活目的地三张牌,形成几个新的千亿元产业。为元谋将资源优势转变为发展优势,由农业强县向经济强县跨越指明了方向。

(二)丰富的自然资源优势。一是气候温暖。元谋位于世界公认的黄金气候生态带北纬25-26°之间;海拔在适合人类生存的海拔高度1000-1500°之间;空气质量优率程度在95%以上;年均相对湿度53%,介于人体适宜的45%-65%之间。终年无霜,年平均气温21.9℃,素有“天然温室”之美誉,是休闲养生养老的最佳区域。二是绿色有机果蔬食材丰富。元谋被农业部认定为全国首批农产品质量安全县和首批中国特色农产品优势区,每年生产的100多个绿色无公害菜果畅销全国25个省市的175个大中城市,出口俄罗斯、韩国、日本、新加坡等国家,被称为“中国冬早蔬菜之乡”、“金沙江畔大菜园”。2017冬至2018年春,全县外销蔬菜50.8万吨,农民卖菜收入达15.2亿元;种植经济林果10万亩,产值达10.2亿元。三是地下温泉资源丰富。位于热水塘至能禹摩诃村一带地下温泉丰富,水温为36℃38.8℃,现水流量为1.65L/s,温泉富含人体养生元素钾离子20mg/L、钠离子520mg/L、钙离子54.17mg/L、镁离子15.25mg/L、硫酸根离子425.49mg/L、碳酸氢根240.72mg/L,其中含硫较高,是健康水疗理疗的优质水源。四是历史文化底蕴深厚。元谋以孕育170万年前的“元谋人”而享有“东方人类故乡”的美誉。“元谋人”遗址,元谋古猿遗址、大墩子文化遗址,姜驿“恐龙公墓”,众多的古人类、古生物遗址,被国内外专家学者称为“天然原始社会博物馆”。集歌、舞、乐为一体而被颁布为国家级非物质文化遗产的元谋花灯,优美动听的山歌、小调,彝族大刀舞、古遮舞等构成了一幅幅古朴和原始神秘的民族风情。五是独特的自然景观丰富。鬼斧神工的土林奇观、险峻雄奇的金沙江古栈道和美丽的热坝田园风光使人留连忘返,加之成龙、张艺谋、陈凯歌等知名影视艺术家或执导或主演的《千里走单骑》、《无极》、《大兵小将》、《铁色高原》、《我的长征》等一批影视作品在国内外影剧院上映后引起轰动,使元谋荣获“中国天然影视基地”、“中国摄影家协会摄影创作基地”等诸多殊荣,进一步提高了元谋的知名度和美誉度。

(三)交通区位优势。一是元谋地处昆明、攀枝花、楚雄三地的中心区域,属于“滇中大昆明国际旅游区”和昆明、大理、丽江等大香格里拉旅游经济圈范围,是云南“出滇入川”的重要门户和昆攀文化旅游经济带的核心区域。二是元谋距省会昆明156公里、四川攀枝花143公里、楚雄101公里,108国道、金沙江航道、成昆铁路、G5高速公路和元双二级公路纵贯全境,极大的拉近了元谋与国内外市场的距离;三是始建于上世纪90年代的能禹蔬菜批发交易市场跻身全国百强农产品批发交易市场行列,国内外商贾云集,加之历经多年拼搏取得到的元谋绿色蔬菜水果市场份额,为元谋建设全国知名文化旅游健康生活目的地提供了交通和市场保障。四是即将建设的元谋通用机场的建成,将构筑起更加便捷的水陆空立体交通网络,将为元谋建设全国知名健康生活目的地插上腾飞的羽翼。

(四)全域旅游快速发展的优势。“元谋人”远古小镇、元马古镇等重点文化旅游项目加快推进。东方猿人谷温泉水世界、全民体育健身活动中心、养老服务中心、福乐康复院等项目投入使用,配套设施逐步完善,养老养生产业提速发展。加之元谋大酒店、凤凰大酒店相继开业,接待能力全面提升。2018年全年共接待中外游客658.6万人次,实现旅游业总收入57.3亿元,分别增长30.6%和66%。全域旅游的快速发展,奠定了元谋建设全国知名文化旅游健康生活目的地的基础。

  (五)强大的市场潜力优势。一是由于严重的雾霾天气与频繁的沙尘暴让冬季北方的人们的心情与身体受到很大影响,加之冬季是慢性病的高发季,因此,越来越多的北方老人选择“候鸟式”过冬,希望能在严寒的冬季迁徙到南方温暖的地方越过寒冷冬季。二是随着居民收入的快速增长和消费升级,我国“候鸟式”过冬已成为一种时尚的生活模式。三是据北京大学健康老龄与发展研究中心数据显示,今后三四十年时间内我国65岁及以上老人将从2000年的0.94亿增加到2050年的3.34亿,预计占总人口的22.6%。四是目前的居家养老、机构养老已不能满足养老需求,而“候鸟式”养老突显休闲度假、康体理疗等功能。因此建设健康生活目的地的市场潜力和空间巨大。

(六)元谋“十三五”跨越发展优势。在县十三次党代会上,县委明确提出,“十三五”期间要瞄准到2020年与全国全省全州同步实现全面建成小康社会宏伟目标,牢牢把握国家推进“一带一路”、长江经济带建设、推进新一轮西部大开发、脱贫攻坚和省委、省政府加快推进滇中城市经济圈一体化发展、昆瑞对外开放经济带建设、成昆经济带云南省北大门建设,打好绿色能源、绿色食品、健康生活目的地“三张牌”等重大发展机遇,紧紧围绕州委“1133”战略,强化基础设施、重点产业“两大支撑”,突出新型工业化、新型城镇化和农业现代化“三大重点”,培强壮大高原特色现代农业、加工制造业、文化旅游业“三大支柱产业”,加快培育绿色能源、商贸物流、新兴服务、养生养老“四大新兴产业”,擦亮“东方人类故乡、冬早蔬菜之乡、绿色康养之乡”三大名片,坚持绿色发展、开放发展、协调发展“三大路径”,努力把元谋建设成为楚雄北部重要增长极、东方古人类文化体验中心、全国绿色农产品交易集散中心、全国重要的高原特色现代农业产业基地、全国知名的文化旅游养生养老避寒基地、全省重要的绿色能源产业基地,不断增强大菜园、大果园、大化园、大种园、大乐园,全力谱写元谋新时代高质量跨越式发展新篇章。为确保上述蓝图变为现实,提出要坚定不移地推进“产业发展实现新跨越、基础设施实现新跨越、脱贫攻坚实现新跨越、改革开放实现新跨越、城乡统筹实现新跨越、生态文明实现新跨越、民生改善实现新跨越、文化建设实现新跨越、民主法治实现新跨越”的九大跨越行动,加快推进元谋人文化产业园、金沙湖旅游度假区、元马古镇、元谋傈僳族第一村建设,着力推进“一部手机游云南”工作,以“人类始祖地、绿色康养乡”为目标,全力打造全国知名的文化旅游、绿色康养胜地,积极争创国家全域旅游示范县。  

二、元谋建设健康生活目的地的重点领域

(一)建设“康养+生态休闲养生养老产业”。一是建设生态休闲旅游业。着眼观光旅游向休闲旅游的转变,进一步发挥元谋的自然景观、古人类古生物文化、传统文化等优势,着力打造大型旅游综合体,构建旅游精品线路,增强旅游服务能力,加快整体旅游产业朝着休闲与养生养老方向转型升级,不断提升产业综合实力和总体竞争力,成为中国最具发展力和竞争力的休闲养生养老旅游目的地,促进旅游业真正由先导产业向国民经济战略性支柱产业转变。二是建设“康养+房地产业”。实行“建设+持有+运营”的运作方式,打造生态环境优美,文化魅力独特,个性鲜明、设施先进,国内甚至国际一流的高端养生养老区。一类是休闲养生公寓,主要提供给中短期流动客户养生居住,以酒店式租住方式为主,产权由经营商拥有。另一类是安居养老公寓,主要提供给长期养老客户养老居住,可以租赁方式,也可以实行“有限无期产权”的方式出售给符合条件的客户,但客户不得转租或出售,用户去世或退出后,经评估收回房产,实现持续经营利用。三是建设“康养+生物医药与大健康”。医疗与健康管理业。重点围绕健康管理、高端体检、养生保健(包括食疗养生、运动养生、温泉及水疗养生、森林养生等)、康复疗养、中医药治疗及种植基地建设、民族医药养生等内容,更加注重老年身体健康、精神关怀和心理慰藉,努力打造一批特色医疗卫生项目,构筑对养生养老产业发展的重要配套和支撑。四是建设“康养+养生养老教育培育业”。着眼“关注生命,享受人生”,结合元谋特色的生态、文化、卫生、教育等资源,大力开发休闲养生养老教育培训项目,探索科学养生养老奥秘,倡导新型养生养老方式,打造独特养生养老品牌,输出元谋养生养老模式。特别是要积极策划一批养生教育项目,如:创新和打造全国一流的会务培训中心;寻求与名牌医学院校合作,建立高层次养生养老医务人员培养专业分校;建立休闲养生养老经营管理、服务人员培训及实训基地;争取打造“养生指导师”、“营养师”等国家级职业证书培训中心;开设保健养生养老名师讲坛;力争将元谋建成国家部委和大型央企、省企、国内知名企业,以及各有关大专院校和科研院所养生(养老)人文社会科学研究、实践和培训基地;建设县域特色养生文化产业培训实训基地等。

(二)建设“康养+农业”。依托高原特色现代农业建设,充分利用和挖掘现有农业优势产业和资源,全力开发无污染、原生态的优质绿色农产品,着力打造元谋特色的生态绿色农业基地和养生保健产品基地,同时积极开展彝药开发与保护、中草药种植基地、原生态农产品生产基地、休闲观光特色农庄、开心农场、特种农产品加工等一批休闲养生农业项目,以此带动元谋农业发展的进一步转型提升。同时,突出我县高原特色农业产业优势,打造绿色食品供给基地,发展休闲农业、观光农业、庄园经济、田园综合体,延伸产业链,提升产业价值。

(三)建设“康养+文化旅游业”。文化元素是养生产品的灵魂,养生项目开发只有融入文化,才能保持持久韵味和魅力。要充分挖掘元谋的古人类、古生物文化、花灯文化、美食文化、彝族文化等区域特色文化,积极谋划开发一批独具魅力的养生文化项目,以特色文化的融入,提升养生项目的品位、个性和内涵,增强项目的吸引力和生命力。

(四)建设“康养+生态林业”。在全社会广泛宣传“绿水青山就是金山银山”理念,倡导全民热爱生态、保护生态,广泛开展“绿化发祥地”行动,提倡公民成年、升学、入伍、结婚、参加工作、提干、退休、调离行政区等种植纪念树。积极推进元谋“大森林”建设,充分发挥林业资源优势,大力发展生态休闲养生林业,抢抓国家储备林项目建设机遇,借助元谋位于长江中上游的优势,争取国家保护长江中上游水土流失项目和资金的支持,把全县的荒山、荒坡、荒地、荒滩纳入森林绿化规划,着眼于高起点、高规格并具有科学性、可行性和可操作性,达到百年不落后、不重复建设的目标。根据区域特色,选择叶榕、凤凰木、龙眼、芒果等大型长年不落叶和有经济效益的树种进行绿化,配套水、电、路等基础设施建设;鼓励有能力的群众在绿化林区建盖农家乐,森林绿地、休闲森林健康生活目的地,并集古朴、乡愁、文化底蕴、科学性、舒适性等于一身。力争用5到10年时间,把元谋县城周边及10个乡镇的荒山、荒坡、荒地、荒滩打造成生态休闲养生林业,推动林业产业转型升级,年平均气温逐渐下降,森林覆盖率显著提高。

(五)建设“康养+休闲养生养老用品制造业”。借助元谋制造业发展的现有基础和特点,抓住生态休闲养生养老的特点,主动迎合生态休闲养生养老的需求,千方百计研发保健食品、老年服装、护理用品、生活用具、娱乐器械、益智玩具等生态休闲养生养老产品,逐步形成中老年生活辅具制造基地、中老年保健品生产基地、中老年文化用品生产基地、养生养老产品展销集散基地等,打造区域特色鲜明的养老养生用品制造中心。

(六)建设“康养+乡村养生养老旅游业”。根据《元谋县乡村旅游发展规划》编制,依托元谋得天独厚的资源优势,围绕“一极两中心三基地五大园”发展战略,以深入推进“秀美之村、富裕之村、魅力之村、幸福之村、活力之村”为目标的“美丽宜居乡村”建设为切入点,坚持“政府引导、市场运作、农民主体、持续发展”的方针,大力发展面向城镇、依靠江河、背靠景区、沿交通线路的“城镇近郊型、景区依托型、交通沿线型、特色产业型、民族文化型、旅游小镇型”的乡村旅游产业,力争到“十三五”末建成县城周边每个村组拥有2-3个农家乐,田间道路和村组巷道绿化率、美化率、硬化率达到100%,以此助推元谋现代农业和文化旅游产业持续健康发展。

(七)建设“康养+体育业”。依托我县优越的自然资源优势和体育产业优势,以开展山地自行车、山地越野车越野赛、冬季马拉松比赛、游泳集训比赛、彝族摔跤赛、金沙江探险漂流赛和沙滩羽毛球、排球、足球等赛事为契机,建设集康养、训练、比赛、探险等为一体的体育产业新业态。

(八)建设“康养+金沙湖旅游度假区”。倾全力作好乌东德水电站元谋库区周边水上旅游开发这篇大文章,把处于昆明-楚雄-大理-丽江-香格里拉-攀枝花-元谋-昆明的黄金旅游环线、客源已达1.3亿人次,源于全国第四大水电站-乌东德水电站开发建设后在我县境内形成约3100公顷的高峡平湖打造成“康养+金沙湖旅游度假区”, 整合开发现有的全国红色旅游经典景区金沙江龙街渡、雄奇险俊的金沙江峡谷风光、独具特色的热坝田园风光,“以湖带镇,融山秀水”,深挖水优势、创新元谋红,以显江、强湖、兴镇、亮岛的策略打造集红色旅游、特色农业、主题度假、峡谷观光、阳光康养等功能于一体的旅游度假区。同时,把乌东德水电站元谋库区旅游开发权归属政府掌控,提前做好规划,用5年左右时间把乌东德水电站元谋库区打造成像海南三亚、长江三峡那样的知名旅游目的地和5A级旅游景区。做好江边乡启宪一带的土地开发储备和启宪旅游景区景点的规划工作,为今后的旅游发展预留足够空间。同时,积极争取国家的支持,按照规划着手建设启宪一带的旅游基础设施。    

(九)建设康养+影视衍生业。充分挖掘元谋丰厚的历史文化资源、暖冬气候资源、绿色产业资源,以及丰富独特的影视外景资源,吸引国内外影视大咖和知名艺术家在元谋建立影视拍摄基地和养老养生基地,建设以元谋为背景的影视专题博物馆,建设专门放映以元谋为外景的影视院线、影视特色风情小镇,研发系列工艺产品,不断开拓培植丰富全域旅康养+影视衍生业。

三、元谋建设健康生活目的地存在的困难问题

(一)县域内生态环境不优。如县城周边的荒山、荒坡、荒地生态脆弱,森林覆盖率极低,环境恶劣;县城终年尘土飞扬、空气质量差;周边村庄环境脏乱差现象突出,城乡集镇建设规划滞后,缺乏鲜明的地域特色和文化特色,吸引力不强。

(二)健康服务业与旅游业结合不够紧密。我县拥有较多健康生活目的地建设资源,但这些资源未能有效开发成养生、养老、疗养、保健、康复等服务项目,现有设施无法满足建设健康生活目的地的硬件要求。

(三)养老服务水平有待进一步提高。按照乡镇、村委会(社区)分别建成1个社区居家养老服务中心或1个综合性老年福利或养老服务中心的要求,我县养老机构缺口达一半以上。公立养老机构服务能力不强,运转经费不足,缺乏特护工作人员,服务质量和办院水平有待进一步提高。

(四)社会力量和资金参与养老服务产业不足。目前,我县缺乏真正意义的民办养老机构,也缺乏民办的社区养老服务站,刚建成的伊伊养老公寓属于公益性事业,具有很强的社会福利性质,属于微利性行业。虽然养老服务需求市场潜力巨大,但由于老年人的收入相对不高,即使社会提供了相应的服务产品,也因购买能力有限而不得不放弃购买相关的服务产品,社会投资兴办养老服务业面临一定的风险和挑战,民间资本投资康养产业的氛围尚未形成。

(五)养老服务行业无法吸引高素质的从业人员。目前的养老服务机构从业人员基本是40岁到50岁左右的失业人员,由于养老服务从业人员待遇低,一些年纪轻、具有专业知识的人员和高学历的人员不愿涉足养老服务行业。

(六)农村养老服务工作难以破题。我县农村老龄化程度明显高于城区,农村老年人的养老问题尤为突出,加之农村老年人收入偏低、居住分散、空巢化严重,村级集体经济普遍薄弱,养老服务在农村难以形成规模,农村养老问题难以通过市场手段得到解决。、

(七)用地瓶颈制约养老机构发展。目前,我县针对养老机构设施建设的用地专项规划还不完善。现行城镇土地总体规划中尚缺乏养老建设用地专项规划,导致现有民办养老机构用地难,即使勉强拿到地,用地手续也很难完善。划拨用地政策可操作性不强,难以得到有效执行。

(八)医疗卫生事业发展不均衡。存在城乡卫生资源配置不够合理、中高级医疗技术人员缺乏等问题,基本上以满足于本县基本医疗卫生需求为主,中高端医疗保健服务、高技术含量医疗需求则难以满足。特别是疾病预防、健康维持等健康促进和提升类的医疗保健力量相对薄弱。

四、元谋建设健康生活目的地的对策及建议

(一)加强组织领导,建立健全健康生活目的地保障机制。一是要成立县、乡两级领导机构,统筹项目建设,研究制定项目规划、扶持政策、工作重点、保障措施、项目资金协调、等级审定等工作,健全合理的运行机制,落实各项措施,及时化解各种矛盾和问题;二是要抓好顶层设计。要抓紧研究出台加快元谋健康生活目的建设地实施意见,全面谋划发展目标内容和具体举措,进一步加大对建设全国知名健康生活目的地工作指导和调度。建立信息共享平台,构建沟通交流机制。加快健康生活目的地的技术支撑,建立健全系统平台,开发运用居家养老、机构养老呼叫系统,在广大群众中普及养生养老知识、产品。三是要明确责任,强化合作。县级相关部门和乡镇要明确职责任务,密切配合,切实增强工作的主动性和积极性,发挥各自优势和作用,形成强大合力,促进养生养老产业快速发展。四是要建立健全督查和考核机制。要通过定期督查指导和通报制度,完善考核机制,制定具体建设标准、项目评估及等级认定、日常管理及考核评定标准,将发展数量、规模、经营收入、从业人员人均纯收入和资金投入等的增长情况作为县级考核的主要指标,保障文化旅游健康生活目的地持续健康发展。

(二)科学编制规划,为健康生活目的地提高引领。要结合《元谋县国民经济和社会发展第十三个五年规划》《元谋县“十三五”旅游发展规划》《金沙湖旅游渡假区规划》及《元谋县加快绿色康养产业发展三年行动方案》,按照“适度超前,整体规划,分步推进,特色鲜明,环境优良,设施完备,功能齐全,联动发展”的要求,集中力量抓好《元谋县建设全国知名文化旅游健康生活目的地发展规划》编制,开发利用好元谋历史文化自然景观、田园风光、山水资源、民族特色和乡土文化,形成以重点景区为龙头、骨干景点为支撑、“农家乐”休闲旅游为基础的文化旅游健康生活目的地发展格局。

(三)牢固树立“两山理念”,为健康生活目的地的建设提供良好的生态环境。一是要加强协调。要认真贯彻落实习近平总书记在2018年5月18日至19日全国生态环境保护大会提出的“要自觉把经济社会发展同生态文明建设统筹起来,充分发挥党的领导和我国社会主义制度能够集中力量办大事的政治优势,充分利用改革开放40年来积累的坚实物质基础,加大力度推进生态文明建设、解决生态环境问题,坚决打好污染防治攻坚战,推动我国生态文明建设迈上新台阶”要求,建立联席会议制度,及时研究和协调健康生活目的地建设中的重大问题及部署重点任务。如县发改、林业、水务、环保等部门要按照习近平总书记对长江经济带调研座谈时提出的“共抓大保护、不搞大开发”和国家出台的《十三五生态环境保护规划》提出的“到2020年,生态环境质量总体改善。生产和生活方式绿色、低碳水平上升,主要污染物排放总量大幅减少,环境风险得到有效控制,生物多样性下降势头得到基本控制,生态系统稳定性明显增强,生态安全屏障基本形成,生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展,生态文明建设水平与全面建成小康社会目标相适应”的目标要求,做好对县城周边的荒山、荒坡、荒地、荒滩生态脆弱治理规划,包装项目,向国家、省、州部门申报项目,争取立项支持,用5到10年时间,把县城周边治理得山清水秀、环境优美,为元谋县打造健康生活目的地创造条件、发展高原特色农业提供保障、农民增收打牢基础。二是要加大招商。大力推进专业化招商,着力引进高端战略投资。建立引进项目跟踪监督机制,完善合同要约,根据合同约定全程跟踪项目实施,健全对不能履约建设项目的惩戒、清退等相关配套措施。三是要强化宣传。围绕“人类始祖地、绿色康养乡”主题,以一部手机游云南为平台,全面开展健康生活目的地品牌宣传,县级各相关职能部门和各乡镇要通过各种形式和载体,宣传先行,先入为主,树牢“中国知名健康生活目的地”地位及影响力。

(四)加大政策扶持,力促健康生活目的地项目有序推进。一是要加强用地保障。在编制各类规划和年度计划时,要充分考虑健康生活目的地建设项目用地,优先安排土地利用年度计划和办理农用地转(征)用报批手续。二是要实行税费减免优惠。严格执行国家和省、州出台的与休闲养生养老经济发展相关的各项税费减免政策,切实加大对健康生活目的地经营企业财政税费政策的扶持。三是要加大金融支持。鼓励和引导金融机构加大金融创新,提高对健康生活目的地项目建设资金供给的稳定性,不断拓宽融资渠道。四是要强化沟通协调,积极争取国家和省州对我县建设健康生活目的地的支持,在项目审批中开辟绿色通道,从政策和资金方面给予大力支持。同时对从事休闲养生养老的企业给予银行贷款政策支持和税费减免优惠。五是要强化人才培养,为健康生活目的地的建设提供人才保障。目前,建设健康生活目的地的人才极为匮乏,要把引进高层次人才纳入全县人才引进工程内容,大力引进高级管理人才、研发人才和专业技师,按照有关规定享受优惠政策。大力发展职业教育培训,鼓励职业学校与高端培训机构合作,引进名师名家,开设相关专业课程,培训健康生活目的地专业人才。积极与医学院校开展合作,争取设立培养高层次健康养生医务、护理人员专业机构,建设健康养生经营管理、服务人员培训及实训基地。

(五)加强配套建设,搭建健康生活目的地项目平台。要以路网、航空网、能源网、水网、互联网“五网”建设为重点,紧紧围绕省委、省政府打造国际一流的“三张牌”战略,州委“1133”战略,县委“一极两中心三基地五大园”目标,适度超前、优化结构、加大投入、完善功能,实现基础设施由基本超前向适度超前转变,要逐步提升全县乡村公路交通等级,积极构建综合交通枢纽,推进区域交通一体化、城乡交通一体化、综合交通一体化;加快清洁能源开发,健全能源输送网络,优化能源消耗结构,着力构筑稳定经济清洁安全的能源保障体系;完善防洪减灾体系,提升水资源保障能力,进一步提升水利对经济社会发展的支撑和保障能力;加快互联网的互联互通建设,夯实“智慧城市”基础,推进经济社会各领域信息化,确保信息基础设施与全省同步。要加快完善文化旅游健康生活目的地的基础配套设施建设,将配套的交通、通讯、供水、供电、排水(污)等基础设施项目,纳入县年度建设计划中予以优先安排、重点解决,确保项目投产前配套到位。

(六)加大招商引资力度,加快健康生活目的地建设步伐。要以整合大资源、谋划大项目、引进大企业、建设大产业、推动大发展为出发点和落脚点,不断谋划招商项目,做实招商项目,创新招商机制,营造投资环境,狠抓项目落地,重点围绕文化旅游、高原特色现代农业、现代服务业、新能源、特色农副产品精深加工等具有战略支撑性和区域主导性的项目,在冬早蔬菜产业园、热带水果科技园、元谋现代花卉园、元谋现代种业园、元谋人远古小镇、元谋傈僳族第一村特色小镇、元马古镇、凉山彝族特色小镇、姜驿驿道风情小镇、羊街苗族风情小镇、物茂影视风情小镇等一大批项目上下功夫,积极探索招商引资发展新路径,研究招商引资发展新规律,构建高效的项目落地工作机制,加快健康生活目的地建设步伐。

(七)强化融资建设,打造健康生活目的地文化品牌。一是要逐步建立多元化的资金投入机制,各级财政预算要逐步增加投入,福彩公益金、残联基金、体彩公益金都要确保一定比例用于文化旅游健康生活目的地建设,同时鼓励社会各界及企业积极捐助和参与休闲健康生活目的地建设。二是要加快提升文化旅游健康生活目的地服务水平。以老年人为中高端康养消费需求为导向,在家政服务方面提供人性化、个性化、高品质、高品位服务,为其量身定制送餐、绿色食品供应、生活照料、专业护理等订单式、保姆式服务。三是要加快配套文化旅游健康生活目的地服务项目。突出重点区域和行业,明确发展优势和重点,引进融合高端健康服务、康复疗养、温泉疗养、休闲度假、绿色人居于一体的大型生态文化旅游休闲健康生活目的地城项目,打造模式多样、特色鲜明的健康养生养老园区。四是要加快引进文化旅游养生养老产业服务机构。引导房地产企业采取引进合作伙伴、房产返租等形式,完善文化旅游养生养老配套服务设施,打造健康养生养老型社区。五是要全面盘活乡村现有的文化旅游资源和休闲养生养老资源,恢复一批农耕文明景观,如传统纺织、打草鞋、牛耕、杵臼舂米、木头舂米、水动碾米、土法榨糖、土法榨油、毛馿拉磨、人工推磨等传统劳作的体验村庄,内设跳脚场、摔跤场、花灯戏台、亲子农场、斗牛场、打猎场、垂钓场,让到元谋的游客亲身体验传统劳作方式的乐趣,用淳朴的民俗、多彩的娱乐活动留住游客,记住乡愁。六是要充分利用龙川河的资源优势,整合水利、文化旅游项目和资金,把龙川河打造成碧波荡漾的人工湖泊和生机盎然的休闲福地。沿龙川河两岸栽培翠竹、垂柳、棕榈、木棉、凤凰木、三角梅等热区植物,塑造新的生态旅游景观,再现昔日“西河泛舟”的美景,让到元谋旅游的游客和县城居民能释缓因天气炎热带来的烦躁心情。

(八)加快基地建设,促进健康生活目的地与文化融合。一是要充分利用元谋丰富的文化旅游资源,并根据各乡镇的具体情况设计差异化、独特性、有较强吸引力的文化旅游休闲养生养老产品。二是要充分发挥健康生活目的地在产业融合、经济结构调整中的作用,通过加快发展提高文化旅游业附加值,增加养生旅游在旅游业发展中的份额。三是要充分挖元谋县底蕴深厚的文化资源,以养生文化支撑休闲养生养老产业发展。四是要将广泛分布于我县境内的侏罗纪早、中、晚期和白垩纪时期的恐龙化石、400万年前的元谋古猿化石、170万年前的古人类化石资源及旧石器时代、新石器时代完整的石器文化遗址、元谋古人类历史文化旅游项目以及元谋人遗址保护项目与健康生活目的地建设融合为一体,处理好文化遗产的保护、开发与利用关系。

(九)加快乡村旅游发展,促进健康生活目的地健康发展。从初步统计情况来看,全县目前仅有11家农家乐。其中:元马镇3家,黄瓜园镇2家,羊街镇1家,物茂乡1家,新华乡3家,凉山乡1家。在这11家农家乐中,从硬件设施情况来看,具备餐饮、住宿、娱乐的仅有元鸿山庄、金玉龙山庄、黑绍武摄影之家、庐子飞客栈、山外山农家乐5家,其余的仅有餐饮及娱乐设施。从与元谋产业发展结合的紧密度来看,黄瓜园镇的雷丁村农家乐、羊街镇的山外山农家乐、物茂乡的罗兴上村农家乐、新华乡的金玉龙山庄、黑绍武摄影之家、庐子飞客栈和凉山乡的余金翠农家乐与文化旅游产业发展关联程度相对紧密,与农业产业发展联系相对松散。从接待功能和服务水平来看,目前仅有新华乡金玉龙山庄具备发展乡村旅游的基础设施条件。从经营效益来看,全县11户农家乐仍处于维持基本经营状态,其经济和社会效益尚处于初始阶段。因此,要按照《乡村振兴战略实施意见》精神,要更加注重民族韵味的延续、生态环境的保护、地域特色的彰显和民族文化的弘扬,着力打造“山、水、林、田、路与村庄和谐一体”的新农村。要构建城镇化与新农村建设协同推进体制机制,发展历史记忆、地域特色、民族特色的美丽乡村,打造“升级版”新农村。要以“人居环境提升三年行动计划”为载体,以促进农业生产发展、人居环境改善、生态文化传承、文明新风培育为目标,体现尊重自然、顺应自然、天人合一的理念,依托现有的山水脉络等独特风光,寻找田园风光之美,发掘乡土文化之美,展示富裕和谐之美,打造人与自然和谐共处、物质与文化交相辉映、生产与生活互促并进、传统与现代交流互融的幸福家园。要整合项目资金,优先建设乡镇政府驻地、交通干道沿线、重点景区周边、历史文化名村、民族团结示范村或其他有条件的中心村、特色村和示范村。要大力发展特色主导产业,加强村容村貌整治,更加注重延续历史文化、保护生态环境、彰显地域特色、弘扬民族文化,提升乡村发展活力、特色魅力和品位内涵,促进元谋建设全国知名文化旅游健康生活目的地建设。

(十)培强绿色产业,筑牢健康生活目的地的发展根基。一是要大力发展高原特色现代农业。按照省委、省政府大力发展高原特色现代农业的战略部署,以促农增收为核心、市场为导向、科技和政策为支撑,以“政府推动,多元投入,市场运作,产业兴园”的发展思路,立足全县经济发展水平、资源区位条件和产业发展基础,在农业主导产业相对集中连片的区域,通过强化农业基础和装备设施建设,优化结构布局,推广先进技术,创新经营管理机制等途径,集中力量,高起点、高标准、高水平地规划建设一批土地集约型、资本密集型、技术密集型和生态循环型的园区,促进绿色产业跨越发展。二是要全力发展现代农业庄园经济。按照“有主体、有基地、有加工、有品牌、有展示、有文化”的“六有”要求,引导和鼓励各类经营主体发展各具特色、不同类型、不同规模、不同功能的现代农业庄园,规划建设或改造提升一批集休闲、观光、体验、展示为一体的精品农庄,培育一批发展潜力较大、运作管理规范、示范带动作用强劲、业绩优良的特色农庄,提高农业经营管理水平,促进农业生产方式转变、农业科技推广运用,提高农产品质量和市场竞争力,促进农民就业,拓宽农民增收渠道,增强农村发展活力,打造一批精品农业生产示范和采摘基地,在国内外叫得响的现代农业庄园品牌。三是要大力开发地方土特商品。通过对绿色农产品进行精深加工,提高产品附加值,丰富旅游商品内容;大力发展特色餐饮业,定期开展特色餐馆、特色菜品评选活动,让一大批特色餐饮企业做大盘强;将旅游商品与农业产业化项目、特色农庄开发结合起来,走出一条“公司+基地+农户+市场”的路子,搞活旅游商贸。

(十一)制定政策措施,完善健康生活目的地保障体系。加强建设健康生活目的地的规范化管理。制定出台服务规范和安全标准,不断健全诚信经营体系、行政执法体系和质量监督网络,加强价格监管,规范市场经营秩序,促进经营者依法经营、公平竞争、诚实守信。定期开展安全、卫生检查,加强日常监管,保证服务质量、安全设施、餐饮环境、垃圾处理等符合有关法规要求。坚决打击欺行霸市、欺诈客人等违法行为,禁止对经营业主乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查、乱评比,营造宽松良好的发展环境。

   (十二)营造良好环境,增强健康生活目的地内生动力。健康生活目的地建设既是一项经济活动,更是一项社会性、互动性的文化活动。要通过打造品牌,增强全县乡村旅游、自然景区景点、热坝田园风光、历史文化等吸引力,拓展发展空间,增强其内涵和底蕴,用独特的品格和魅力来提升元谋的吸引力和竞争力。同时,要营造尊重文化、热爱文化的良好文化环境、增强全县上下的文化自信与文化自觉,提高群众的文明素养,为元谋建设全国知名文化旅游健康生活目的地提供强大的文化引领和智力支持。


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