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对元谋推动乡村治理体系现代化建设的调研与思考

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作者:李兆银来源:县委政研室

乡村治理是社会治理的基础和关键,是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。党的十九大提出乡村振兴战略,并强调要健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,这是我们党在新的历史方位,对乡村治理做出的重要要求。当前,认识和把握我国乡村社会的历史性变迁,在乡村振兴战略背景下构建乡村治理体系,推进乡村治理创新和转型,提升乡村治理能力,既能满足国家治理的现实要求,又能够切实维护人民群众的基本权益与利益需求,是一个重大理论和现实命题。为此,县委政研室结合元谋治理现状进行了初步调研与思考。

一、基本建设情况

元谋县深入学习贯彻落实习近平总书记关于全面依法治国的战略思想、新时代中国特色社会主义法律体系和以习近平同志为核心的党中央关于全面依法治国的重要部署,突出学习宣传宪法,普及宪法知识,弘扬宪法精神,树立宪法权威,增强国家工作人员依法履职能力,提高社会公众对相关法律法规的知晓度。把法治宣传工作贯穿于行政管理、执法司法活动各个环节,拓展法治宣传的广度和深度,推动普法向社会各领域、各行业、各方面延伸,强化矛盾纠纷排查化解,严厉打击各类违法犯罪,建立健全防控体系,扎实开展平安创建,不断夯实综治基础,切实解决影响群众安全感和满意度的源头性、根本性和基础性问题,宣传发动社会一切力量积极参与社会治安综合治理和平安元谋创建,群众安全感和满意度得到了明显的提高。2017年,元谋县群众安全感和满意度综合满意率位列全省第四、全州第二。通过考评,全县创建平安村(社区)78个、平安村(组)639个,达标率为100%;复评平安户66772户,达标66249户,达标率为99.21%;平安单位154个,达标率为100%;10个乡(镇)78个村委会(社区)639个村民小组和全县中小学校全部达标。先后被全国普及法律常识办公室评为“全国法治县(市、区)创建活动先进单位”、被省委、省政府表彰为“先进平安县”、被中共云南省委依法治省领导小组评为“全省法治县(市、区)创建活动先进单位”、被楚雄州委、州人民政府评为“平安创建、综治维稳先进县”、“依法治州先进县”,授予“平安杯”和“履行《综治维稳平安建设目标管理责任书》一等奖”荣誉称号。

二、主要做法及成效

(一)强化保障,综治维稳工作基础更加牢固。每年年初,分别与10个乡镇及综治成员单位签订年度综治维稳(平安建设)目标管理责任书和普法工作目标管理责任书,把责任落实到各级、各部门党政主要领导肩上。制定出台了挂点联系、通报约谈、挂牌督办、一票否决“四项”制度,压实工作职责,严肃督查问责。严格按照标准将综治维稳(平安建设)工作经费纳入财政预算并足额予以保障。2017年,下拨安保维稳、信访专项、平安建设、重大案(事)件处置、依法治县、防邪反邪工作经费84万元;对履行综治维稳工作不到位的9家县级单位、2个乡镇进行了通报批评,约谈相关责任人9人,给予党内严重警告处分1人,切实起到了警示督促作用。同时,在全县推优评先和干部选拔任用中严格按照相关规定和程序征求综治维稳部门的意见和建议,切实将综治维稳工作领导责任制落到实处。

(二)完善机制,社会治理体系更加健全。一是建立“两中心一明白”农村普法制度。为进一步巩固农村普法阵地,推动农村普法工作健康有序纵深发展,针对农村偏远地区居民分散、普法力量薄弱的现状,在全县10个乡镇全面建立乡镇普法中心、村民小组建立法治宣传中心户、每一个家庭指定一名法律明白人的“两中心一明白”农村普法工作制度。配备投影仪、VCD播放机、便捷式大功率广场舞音响、电源线、“法治宣传教育中心”工作包、印有“美丽元谋”“热坝说法”“元谋警方”微信公众号二维码的“普法宣传中心户”布袋和农村法律知识读本。2017年,全县10个乡镇普法中心,开展法治宣传110场次,有9400人次受到了教育,710户法治宣传中心户,开展法治宣传790场次,有64250人次受到了教育,45350法律明白人,开展法治教育9410场次,有76830人次受到了教育。乡镇开展普法骨干培训95场次,有5830人次参加培训;村(社区)开展普法骨干培训160场次,有8480人次参加培训。二是建设“一中心,两基地”。投资395万元在县新城区体育馆、博物馆、图书馆旁的文化馆一楼全力打造元谋县法治文化中心、元谋县青少年法治宣传教育基地、元谋县金沙江乌东德水电站建设库区移民法治宣传教育基地,即“一中心,两基地”。核心展厅约580平方米,周边区域面积约20000平方米。建设内容为:一个核心展厅(包括前言、法治元谋、平安元谋、和谐元谋、辉煌元谋、腾飞元谋、后记等七大板块);一个多媒体报告厅(视频播放厅);一个法治文化广场(宪法石刻雕塑、法的起源石雕群组、中国古代法治系列展板、中国近代法治系列展板、法治文化灯箱、法治文化石雕群组);一条法治文化街(法治警句、法治与德治、以案释法——法律知识链接:反恐怖犯罪类、防邪反邪类、非法集资类、赡养纠纷类、侵财犯罪类、妇女儿童权益保障类、预防青少年违法犯罪类、禁毒防艾类、安全生产领域违法犯罪类、道路交通违法犯罪类、消防领域违法犯罪类、扶贫领域违法犯罪类、重大工程项目及重点攻坚领域违法犯罪类),最终形成为“两厅、一场、一街”的法治文化氛围浓厚的法治宣传教育工作格局。

(三)注重防范,群防群治网络更加完善。一是在进一步强化公安机关巡特警大队、城区交巡警中队和四个重装快反突击单元的基础上,扩建了一支100人的“飞马突击队”。在巡逻方式上,实行划片包干责任制,以徒步、摩托、车辆三种方式对县城及周边实行24小时巡逻,并在龙川街、凤凰湖、滨江大道、休闲长廊、县城广场等重点区域采取定人、定点、定岗、定责的方式巡逻防控。二是加强视频监控系统建设,在原有100个摄像头的基础上,投资3428万元在县城区、10个乡镇的主要街道、路口、人员密集场所、案件多发地段等区域新建600套前端摄像机高清智能监控系统,实现系列智能化综合应用。同时,各乡镇、各单位在单位内部和各村组主要路口、治安复杂区域大力安装视频监控系统,如老城乡就安装了512个摄像头。三是根据应急处置工作实际,在全县10乡镇分别组建了不少于20人(元马镇50人)的维稳应急处突力量,由县委政法委统一调度、集中培训、分级管理,有效解决了全县维稳应急处突力量不足的问题。同时,在基层和各重点行业组建了12支4560人的平安志愿者队伍,并组织开展培训及平安志愿者活动。自平安志愿者组建以来,共参与调解纠纷612件,发现安全隐患漏洞781处,上报涉稳信息401条,协助查获治安案件183件,协助抓获违法嫌疑人136人。四是全面推进农村网格化服务管理工作与“6995”(信息互助平台)村民联防网群建设相融合,通过召开村组干部会、户长会,深入宣传发动,准确收集农户电话号码和个人相关信息,按照乡(镇)不漏村、村不漏户、户不漏人的原则,结合农村工作实际,科学合理编制联防组。截至2017年末,全县共组建村民联防网群4726个,入网人数61528人,占全县使用移动手机号的51.27%,使用报警求助740次,实现了全县村委会(社区)“6995”通过网络将呼叫群众的求助信息,以手机短信方式,发送至群组内其他成员,实现语音和短信的双重告知,其他用户则可以通过语音通话,进一步了解呼叫群众的情况,从而做到“一呼九应”基层社会治理模式,形成村民联防网群建设全覆盖,取得了“农户互帮、生产互助、治安互动”的基层工作效应。

(四)狠抓治理,严管严治的高压态势逐步形成。根据社会治安实际,加强对容易发生治安问题的重点地区、重点部位、重点行业、重点场所、重点领域、重点人群,以及案件多发、高发、群众反映强烈的地区,进行深入细致地摸排,对排查出的重点地区,集中时间、集中力量,积极开展严打整治行动,依法严惩一批严重违法犯罪分子。2017年1-11月,公安机关共立各类刑事案件812起破386起,破案率47.5%;抓获在逃人员108人,刑事案件涉案人员手机信息采集率80%;立命案3起,破案3起;破获毒品案件12件,抓获犯罪嫌疑人13人,缴获毒品2.06千克,打击零星贩毒案件任务数6件,收戒吸毒人员38人;共受理经济案件34起,立案34起,涉案金额910万元,破案22件,挽回经济损失156万元,抓获涉嫌经济犯罪嫌疑人27人。共受理各类治安案件2324件,查处2300件,查处率98.96%。其中查处涉枪爆危案件26件,查处涉黄案件29件,查处涉赌案件111件,查处违反旅店业管理案件86件,查处违反出租房管理案件249件。治安案件受理数、查处数和查处率均稳步上升。检察机关共受理审查逮捕案件61件102人,经审查批准逮捕37件58人;共受理审查起诉案件149件169人,起诉138件161人,不起诉8件10人,其中绝对不诉1件1人、存疑不起诉4件4人、相对不诉3件5人。审判机关共受理各类案件2500件,审执结2075件,结案率为83%,同比新收案件增加433件,上升20.9 %,结案增加404件,上升24%,收案、结案均创历史新高。

(五)注重化解,和谐稳定的良好环境逐步实现。认真开展矛盾问题摸排工作,突出“三个重点”(重点问题、重点领域和重点群体)排查,2017年,共排查出矛盾纠纷隐患63件,个体缠访闹访、越级访重点人员12人,对摸排出来的矛盾问题严格按照“五个一”(一个矛盾隐患、一个化解方案、一名责任领导、一套化解班子、一抓到底)要求,认真落实“四包”(包调查、包处理、包稳控、包巩固)工作制度,采取各种措施进行疏导化解。针对县城二期棚户区改造、乌东德水电站建设库区移民、脱贫攻坚易地扶贫移民等重大项目建设,做到“四提前、一压实”即:提前摸排矛盾问题、提前开展群众工作、提前开展法治宣传、提前制定维稳方案、压实矛盾化解责任。以“大调解”协调中心和6个专业性、行业性调解中心及元谋县蔬菜交易市场调解室、元谋县隆盛农贸市场人民调解室、县法院人民调解室为依托,县、乡镇、村(社区)、组四级上下联动、左右协调的大调解组织网络得到进一步完善。2017年,“大调解”及各专业调解组织中心共受理群众信访和各类矛盾纠纷248件,调处成功248件。县、乡、村、组各级调解组织共受理各类矛盾纠纷3563件,调处3563件,成功3556件,防止民间纠纷引起自杀2件2人、防止民间纠纷转化为刑事案件9件16人,调解金额达4041.69万元,调解率达100%,调解成功率达99.8%,切实减少了不和谐因素,最大限度地增加了和谐因素。

(六)干群携手,平安建设创建实现全覆盖。按照“五级联创、四级评审、两级命名、动态管理”的模式,在巩固已有创建成果的基础上,不断拓展平安创建领域,丰富平安创建内涵,努力在全县形成纵向到底、横向到边的平安创建工作格局,基层平安创建活动取得良好成效。目前,全县已完成平安村(社区)评比78个,达标率100%;完成平安村组评比639个,达标率100%;完成全县复评平安户66829户,达标66375户,达标率达99.32%;10个乡镇、78个村委会(社区)、639个村民小组全部达标。已创建的州级和县级诚信商场、平安商场、文明商场各7户,2017年创建州级诚信商场、平安商场、文明商场各1户和县级诚信商场、平安商场、文明商场共4户;巩固平安医院14个,平安市场3个,平安企业23个,平安景区3个,平安林场4个,平安车站1个,平安小区15个,共巩固“平安铁路示范乡(镇)”5个、“平安铁路示范村委会”12个、“平安示范村民小组”48个、“平安铁路示范学校”14所,巩固率为100%,“平安铁路示范户”复评复检合格率为99%。

(七)加强宣教,平安、法治理念入脑入心。一是由县委普法办牵头,组织开展法律宣传一条街,发放禁毒防艾、防邪反邪、预防和制止家庭暴力条例等法律法规知识宣传资料。二是以《热坝说法》系列专题片为“主旋律”、“扩音器”,用我县打击违法犯罪的典型案例和全县重点工程项目建设中正、反两方面的典型案例,以案释法来警示教育身边的人,全面深入推进法律进机关、进学校、进社区、进企业、进单位、进宗教场所等“六进”活动,不断扩大法治宣传教育的覆盖面。三是县财政投入资金20余万元,制作平安元谋农家历2万册,公众安全感满意度宣传台历5000个,平安家庭门牌6万余块,发放到10个乡镇、78个村委会(社区)、639个村小组,形成上下联动的宣传攻势,深化宣传的广度和深度。同时,抓住学校宣传教育主阵地,向67所中小学校发放宣传材料和宣传平安知识,通过学校与社会、老师与家庭、学生与家长的桥梁和纽带,特别是以“小手拉大手”的方式,实施互动共进助推平安建设。与县老年大学艺术团合作,由县综治办提供平安法治元谋建设的内容,老年大学艺术团进行提炼整合加工,将平安建设和提升公众安全感满意度的内容编制成剧本进行巡回演出12场次,不断创新宣传方式。四是在注重运用好电视、广播、简报、报刊、杂志等传统媒体发挥宣传作用的同时,积极探索、建设、运用新媒体,充分发挥正能量传递作用。五是坚持重点项目推进到哪里,法治宣传活动就全方位覆盖到那里。县司法局利用车载LED流动宣传车到重点地区播放120台次620小时,在县城龙川街文化小广场、元双路口市民娱乐广场、滨河广场、泷淇广场、源达路口“两馆”片区、能禹蔬菜交易批发市场、“9.17”特大泥石流地质灾害恢复重建工地、黄瓜园镇集市、江边乡、老城街等地设点播放230小时,县城户外3块LED播放320小时。金沙江乌东德水电移民搬迁工作全面启动以来,针对元马镇瓦渣箐、江边乡启宪、老城乡甘塘三个移民搬迁安置点征地工作任务重大艰难,土地经营关系复杂,土地权属争议纠纷突出等问题,深入三个移民搬迁安置点及周边村(组)开展法治宣传教育和法律服务活动,共组织宣传服务小组60人次,出动法治宣传车13台次,用车载LED流动宣传方式在那旧村、大树村、鱼洗村,马达海村、大丙戌村、小丙戌村、官能村、南门村、沙地村、红卫村、扬柳村,康家村、甘塘村、石榴庄村、茂易村播放《热坝说法》法治宣传教育系列专题片135小时,发放宣传资料6000份,解答法律问题及咨询服务460多人次,调解矛盾纠纷22件,办理法律援助案件6 件。六是坚持法治建设和道德建设两手抓。始终把法治宣传教育作为助推精神文明建设的一项重点工作推进,着力打造文明向上、依法有序的社会环境,在县城主城区龙川街市民休闲文化广场、水泥厂住宿小区围墙外侧墙壁上绘制图文并茂的现代版《二十四孝图》,吸引许多市民驻足观看,搭建了传承中华美德“孝”文化和《老年人权益保障法》的宣传平台,对传播敬老、爱老、孝老的孝道文化思想,调节社会关系、化解社会矛盾,促进社会和谐稳定产生积极影响。举办“道德讲堂”,以“守护平安,德耀热坝”为主题,通过“唱歌曲、诵经典、学模范、谈感悟、送吉祥”五个环节,讲述身边的好人善事,有力推动社会主义核心价值观的深入学习和广泛传播。

三、存在的困难和问题

(一)由于县财力投入有限,综治中心建设、“雪亮”工程建设、城乡视频监控系统建设、网格化服务管理等重点工作推进难度大,系统融合、保密措施、科技保障等问题影响工作全面推进。

(二)由于元谋地处昆明、楚雄、攀枝花三个城市的中心区域,交通便捷,人流、物流、资金流动较大较快,暂住人口不断增加,违法犯罪形式、性质发生新变化,治安管理难度加大。

(三)随着社会转型发展,劳资、债务纠纷增多,民间借贷、非法集资等涉众型经济案件隐患上升,项目建设、土地流转、征地拆迁、棚改征拆、历史遗留矛盾等疏导化解难度较大。

(四)提升群众安全感满意度基层基础工作有待加强,交通安全、生产安全、消防安全等突出问题影响平安创建质量。平安行业创建的拓展面不足,部分行业重视不够、创新意识差,本位主义不同程度存在。

(五)普法工作进展不平衡。存在机关好于农村、坝区好于山区、行政执法机关好于企事业单位的情况;普法工作还存在薄弱环节,农村一些边远山区和流动人口及待业青年的普法教育还需加强。

(六)农村精神文明创建的深度和广度还需拓展。在农村还需在讲仁爱、重民本、守诚信、崇正义求大同方面弘扬传统美德,加强“自强、诚信、感恩”教育,倡导文明新风、文明创建、树立典型导向。

(七)乡土文化保护传承亟待加强。乡土文化保护传承比较薄弱,一些农耕文明遗址、古遗迹屡遭毁坏,地方乡土古树屡遭砍伐,花灯传承后继乏人。      

四、对加快乡村治理体系现代化建设的建议

(一)创新工作思路,建设“三治结合”的乡村治理体系。党的十九大报告提出,健全自治、法治、德治“三治结合”的乡村治理体系。这是在乡村治理方面提出的新要求。建设“三治结合”的乡村治理体系,既是在全面推进依法治国进程中加强基层民主法治建设的题中应有之义,也是乡村经济社会发展的必然要求,更是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方面。健全乡村治理体系既要传承发展我国农耕文明中的优秀传统,形成文明乡风、良好家风、淳朴民风,又要建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制,走中国特色社会主义乡村振兴道路,让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园。同时,建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,严肃查处侵犯农民利益的“微腐败”。

(二)加强基层党组织建设,构建乡村基层组织建设体系。乡村基层党组织是乡村治理体系的核心。只有坚持党委的领导核心地位,建立起科学高效的乡村基层组织体系,乡村治理才会有坚强的领导力量。因此要构建乡村治理体系,必须根据新时代乡村社会发展实际和乡村治理需要,加强基层党组织建设,不断完善基层组织建设体系。一要加强农村基层党组织建设。要充分发挥党组织总揽全局、协调各方的作用,选好配强党支部书记,通过派驻第一书记、驻村工作队和壮大集体经济等措施,强化村党支部的战斗堡垒作用,解决部分基层党组织“软、弱、涣、散”问题,增强农村基层党组织在乡村治理中的战斗堡垒作用和农村党员的先锋模范作用。二要加强农村党员干部教育管理。利用大数据、互联网等技术建立农村党员远程教育网络终端,开展常态化教育培训工作,切实提高农村党员干部的治理能力和水平。三要推进乡村基层组织治理方式创新。在乡村社会治理实践中,把乡村治理和服务群众有机结合起来,从群众最关心、最现实、最迫切需要解决的问题入手,通过国家与社会、基层政权与农民的合作共治,最终实现乡村善治的目标。

(三)整合乡村治理资源,构建村民自治管理体系。村民自治是中国特色社会主义制度的重要内容,是乡村治理体系的主体。在新时代,面对乡村政治结构、经济结构、社会结构的深刻变革,乡村治理的经济基础、政治基础、社会基础及思想基础的显著改变,构建乡村治理体系,关键是整合乡村治理资源,搭建参与平台,强化村民自治管理体系建设,进一步提升农民群众自我管理、自我服务水平。一要尊重农民的主体性,提升农民参与乡村治理的积极性。在乡村治理实践中,将农民群体的主体性权利置于乡村社会治理逻辑中,从农民的主体性需求出发改善当前乡村治理的困境,是确保国家与农民、农民与基层政权之良性互动关系的基本前提,也是构建乡村社会治理体系的必要条件。二要加强农村自治组织建设和管理。面对乡村公共空心化、农民个体化、社会组织松散化的困境,应当重视乡村社会中自下而上的内生性自治组织的培育,并通过自治组织的建设,来提升乡村社会的治理能力、重建乡村社会团结。在当前,重点是整合现代乡贤和宗族组织,凝聚乡民对于乡村社会的认同感和归属感,达到传统与现代的连接,重构乡村社会伦理,最终实现乡村治理和谐有序进行。三要培育社会组织,发挥社会组织的作用。要加大社会组织培育和管理体制改革力度,激活社会组织活力,发挥社会组织的群众动员优势,尤其在乡村基础设施建设、矛盾纠纷化解、公共服务等方面,发挥社会组织的作用,使社会组织能够成为乡村基层政府的有力帮手。

(四)加强依法治理,提升乡村治理法治化水平。法治是健全乡村治理体系的保证,乡村治理体系能否平稳运行取决于乡村社会治理法治化的进展水平。因此要加强依法治理,善于运用法治思维构建社会行为有预期、管理过程公开、责任界定明晰的乡村治理制度体系,善于运用法治方式处理社会问题,提高乡村治理法治化水平。一要加大普法宣传力度,引导广大干部群众自觉守法用法。乡村依然是熟人社会,遵循熟人社会规律。针对乡村干部群众知识结构和认知特点,创新乡村法治宣传教育,开展专题法治教育培训,鼓励村民积极参与基层司法、法律监督等法治实践活动,提高乡村基层干部群众的法治意识,形成信法守法的行为习惯。二要促进基层政府和基层干部依法行政。要强化对乡村基层政府和基层干部的法律约束,依法行使职权,依法依规处理事务,依法加强对村务治理的指导、对农村各类问题的预防和监管。推进平安乡镇、平安村庄建设,开展突出治安问题专项整治,让广大农民群众感受法律力量、认知法律尊严、增强法律信仰。三要加快完善乡村法律服务体系。加强农村司法所、法律服务所、人民调解组织建设,推进法律援助进村、法律顾问进村,大幅度降低干部群众用法成本,引导群众以正当的途径、以法律的手段、以理性的态度,合理合法解决矛盾纠纷。

(五)整合社会价值,塑造乡村德治秩序。德治是健全乡村社会治理体系的重要支撑。乡村是人情社会、熟人社会,而人情与道德、习俗等相连,善加利用引导便可形成与法治相辅相成的德治。一要培育和践行社会主义核心价值观。进入新时代,塑造乡村德治秩序,要培育弘扬社会主义核心价值观,广泛开展农村精神文明创建活动,通过文明家庭、文明村社、好媳妇、好婆婆、好儿女、好邻居等评选表彰,树立鲜明导向,形成新的社会道德标准,并把核心价值观写入村规民约,有效整合社会价值,让村民用自己的价值规范进行自我约束。坚持教育引导、文化熏陶、舆论宣传相结合,把核心价值观融入到农村生产生活,使核心价值观像空气一样无处不在。二要推动乡村文化振兴,加强农村思想道德建设。要深入挖掘优秀传统农耕文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范,弘扬主旋律和社会正气,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风,改善农民精神风貌,提高乡村社会文明程度,焕发乡村文明新气象。三要注重树立宣传先进的典型,营造良好的社会风尚。坚持正确的价值取向和舆论导向,开展各种模范的评选活动,用榜样的力量带动村民奋发向上,用美德的感召带动村民和睦相处,营造良好的社会氛围,提升人民群众感受美好生活能力,增强社会的价值认同和凝聚力,推动形成向善向好的社会风尚。

(六)坚持以人为本,全力建设平安乡村。要坚持以人民为中心的发展思想,让广大群众在民主法治示范村(社区)创建活动中有更多的获得感、幸福感、安全感。要坚持人民主体地位,尊重群众意愿,切实发挥群众在创建活动中的主体作用,调动亿万群众参与法治创建的积极性、主动性、创造性,始终把维护广大群众根本利益、满足群众日益丰富的法治需要,作为创建活动的出发点和落脚点。要积极组织广大群众在农村基层党组织的带领下,依照宪法和法律积极参与民主法治村创建活动,依法管理社会和集体事务,实现人民当家作主。坚持问题导向,通过开展法治创建活动,着力解决群众关心关注的热点难点问题,让群众切身感受到法治创建活动的实际效果,不断增强法治创建活动的向心力和吸引力。同时,要健全社会治安综合治理领导责任制,推进农村社会治安防控体系建设。深入开展扫黑除恶专项斗争,严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力、黄赌毒盗拐骗等违法犯罪。依法加大对农村非法宗教活动和境外渗透活动打击力度,依法制止利用宗教干预农村公共事务,继续整治农村乱建庙宇、滥塑宗教造像。开展平安乡村创建活动。完善县乡村三级综治中心功能和运行机制。健全农村公共安全体系,持续开展农村安全隐患治理。加强农村警务、消防、安全生产工作,坚决遏制重特大安全事故。探索以网格化管理为抓手、以现代信息技术为支撑,实现基层服务和管理精细化精准化。

(七)加大普法力度,夯实乡村治理法治基础。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的战略思想和新时代中国特色社会主义法律体系,强化法治思维,转变法治方式,以强烈的责任感和使命感深入推进普法工作,全面提升普法工作水平。一要健全完善普法工作体制机制。认真落实“谁主管谁普法、谁执法谁普法”的普法责任制,建立健全以案释法制度,将法治教育纳入国民教育体系,在全县中小学设立法治知识课程。认真研究开展公益法治宣传教育措施,充分利用广播、电视、互联网、移动媒体等大众和新兴媒体在普法工作中的运用,为公众提供更多、更便捷的学法渠道。二要坚持围绕中心、服务大局、服务民生。紧紧围绕县委的重大战略决策,为深化农村经济社会改革服务;为保障改善民生、调整利益关系、促进社会和谐服务;为推进农村改革、促进农业发展、保护农民权益服务;为经济社会发展提供良好的法律保障和治安环境。丰富法治宣传教育形式,紧紧围绕全县重大工程项目涉及的移民、征地、拆迁等工作推进,土地、林地非法流转、违法占地,村组干部不作为、乱作为及道路交通安全问题等为主线,有针对性的制作专题宣传片进行普法宣传。三要不断创新载体。在实践中不断改进、创新,生动、直观、形象地把法律送到基层、送到群众手中,不断增强普法工作的吸引力和实效性,用群众身边活生生的事实宣传法治,教育群众,确保普法工作收到良好的社会效果。四要充分发挥法治文化中心的作用。完善元谋县法治文化中心建设,让法治宣传内容更加贴近群众、贴近实际、贴近生活,使群众乐见、乐闻、乐学,将传播法律知识与提升区域综合文化品位相结合,与城区发展规划相协调,增加城区新亮点。力争把元谋县法治文化中心建设成为全州第一、全省一流的法治宣传教育基地。

(八)坚持典型引路,深入广泛开展精神文明创建活动。一是深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育和“自强、诚信、感恩”主题教育,深化民族团结进步教育和强农惠农富农政策教育,引导农民群众感党恩听党话跟党走,深入实施公民道德建设工程。二是树典型。对大力弘扬社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德,崇尚尊老爱幼、家庭和睦,孝老爱亲、勤俭持家、爱党爱国、热心公益、遵纪守法风尚,持续开展好媳妇、好儿女、好公婆、好父亲、好邻居评选表彰活动。不断强化和提升农民的社会责任意识、规则意识、集体意识、主人翁意识。弘扬真善美,传播正能量。

(九)依法保护乡土文化,提升乡风文明建设水平。一是坚持“见人见物见生活”的保护建设理念,划定乡村建设的历史文化保护红线,做好文物古迹、传统村落、民族村寨、传统建筑、灌溉工程遗产保护。提升传统村落、民族特色村寨、民族文化生态旅游村、生态文化村建设。深入挖掘“元谋人”文化、凉山彝族传统文化、红色文化及元谋花灯等为代表的民族民间传统文化,提升农村优秀传统文化内涵,让村民在温馨的环境里享受文化的熏陶,品味文化的魅力。二是必须加强对传统文化的认知和重视,坚持物质文明和精神文明一齐抓,不断拓展农村优秀传统文化传承之路,提升群众对乡土文化的喜爱,对破坏农村文化遗产行为依法予以坚决打击。三是大力开展移风易俗行动。充分发挥村规民约的积极作用,把法治观念、诚实守信、自力更生、革除陋习的要求融入村规民约,按照《中共云南省纪律检查委员会云南省监察委员会关于规范农村操办婚丧喜庆事宜的通知》要求,旗帜鲜明反对铺张浪费、反对婚丧大操大办、杀年猪大操大办,抵制封建迷信,培育文明生产生活方式,推动移风易俗、树立文明乡风。

(十)强化督查考核,确保乡村治理取得实效。一要加大督查力度,将乡村治理体系现代化建设工作纳入县委、政府重要督查事项,并加大对乡村治理体系现代化建设的督查工作,通过定期督查与专项督查、经常督查与专题督查相结合等方式,推动乡村治理体系现代化建设各项工作落实到位。二要把乡村治理体系现代化建设工作纳入年度综合绩效考核,建立健全和完善相关绩效考核制度,签订乡村治理体系现代化建设工作责任书,实行目标管理,确保乡村治理体系现代化建设扎实有效推进,取得明显实效。


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