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对元谋县发展绿色工业补齐产业短板的调研与思考

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作者:王  颖    李光美来源:县委政研室

习近平总书记在党十九大报告中提出:“坚持人与自然和谐共生”,“绿水青山就是金山银山”的深刻论断,充分体现了以人民为中心、促进人的全面发展的价值理念,是我们党在新时代根据经济发展基本规律贯彻新发展理念,指引工业经济绿色发展的风向标。元谋是典型的农业县,加之工业园区建设起步较晚,基础设施建设较为薄弱,工业滞后是元谋产业发展最大的短板。本文就此对新时代元谋工业如何打破瓶颈、补齐短板进行了初步调研与思考。

一、发展优势

(一)区域光热资源丰富。元谋县地处滇中高原北部、楚雄州北部金沙江流域干热河谷地带,气候干燥炎热,光热资源充足,是全省乃至全国重要的冬早蔬菜生产大县和“南菜北运”基地。境内最高海拔2836米,最低海拔898米,同比相差1938米,立体气候明显,从下往上依次有南亚热带至中温带的5个气候带。年平均气温在23—12℃之间,年均降雨量642毫米,年均蒸发量3082毫米,蒸发量是降雨量的6倍。在中低海拔地区,降雨稀少、光照充足、年积温高、空气干燥,是发展绿色果蔬加工、风电光伏产业的较好地区之一。自有气象资料记录以来,全县极端最低气温为-1.3℃,极端最高气温为2012年5月21日的43.6℃,一年中最冷的时间为12月和1月,年平均气温21.5℃,全年基本无霜,被誉为“天然温室”,是绿色食品加工业的天然原料基地。

(二)立体交通优势明显。元谋处于昆明—攀枝花经济圈的重要结合部,是楚北经济发展核心极,具备公路、铁路、水上航运、机场空运的立体交通运输网络。成昆铁路过境78公里、国道108线过境78公里,G5京昆高速公路(南)至昆明城区146公里、至攀枝花城区123公里;元双二级公路至州府楚雄103公里;元谋至双柏二级公路经320国道与国际大通道连接,交通区位优势明显,有“滇北大门”之称。金沙江水上航线至攀枝花市107公里,至皎平渡115公里;元谋通用机场建设项目正在开展项目前期工作,交通区位优势明显,为绿色产品加工、运输、外销提供了便捷的运输通道。

(三)绿色产业快速发展。因独特的地理环境和天然资源优势,许多喜温作物在这里可进行秋冬季节露地栽培,以盛产冬春绿色蔬菜而闻名全国,冬早蔬菜远销全国157个大中城市,还出口到韩国、日本、俄罗斯、美国、欧盟及东南亚各国,已跻身云南省最大的冬早蔬菜主产区之一,外销量占全省冬春蔬菜出省外销总量的四分之一,素有“金沙江畔大菜园”、“中国元谋冬早蔬菜之乡”等美誉。农作物常年播种面积40多万亩,粮食作物主要有水稻、玉米、小麦、花生、蚕豆,绿色蔬菜主要有番茄、洋葱、菜豆、青玉米、青黄豆、黄瓜、辣椒等;经济林果主要有葡萄、青枣、橙子、芒果、咖啡、火龙果、小枣、龙眼、西瓜、凤梨释迦等。养殖业主要有猪、牛、羊、特色养殖等。2017年/2018菜季,全县种植冬早蔬菜20.85万亩,外销蔬菜66.79万吨,农民卖菜总收入15.93亿元;全县发展经济林果13万亩(其中:葡萄2.98万亩,青枣2.38万亩,核桃2.13万亩,桃子1.93万亩,其它3.58万亩),总产量15万吨,实现产值10亿;花卉以生产周期短、花期长、生产成本低的优势占领市场,主要有非洲菊、康乃馨、玫瑰、情人草、满天星等9类152个品种,产品销往广州、上海、成都、西安等大中城市。绿色产业快速发展,为农产品加工业提供丰富原料。

(四)市场功能逐步完善。一是积极争取项目和资金支持,进一步完善元谋蔬菜批发交易市场功能。投资5868万元,对原占地10万平方米的西南地区较大的能禹农产品批发市场进行改扩建;投资20亿元,在能禹农产品批发市场项目区建设元谋果蔬博览城。新建成转运仓库3492平方米,交易大棚1.27万平方米,装车货位24个,制冰厂4个,冷库16个,速冻保鲜厂2个,年处理保鲜蔬菜达10万吨以上。承接大姚、武定、禄丰、永仁等周边县进入元谋市场交易和进入园区加工的果蔬每年在5万吨以上;投资10.7亿元建设国家专项建设基金项目-元谋远景国际商贸物流中心。二是推进农业产业化发展。以国家现代农业科技园、现代种业科技园、省级现代农业产业园、农产品物流加工园等园区建设为重点,强化高位推动和园区引领示范,大力发展高效农业、科技农业、休闲农业、设施农业、品牌农业,培育壮大农业龙头企业,发展特色农庄和田园综合体,培育农业新型经营主体,培强壮大高原特色现代农业。目前,全县发展农业产业化经营重点企业62个,云南元谋现代种业科技园已完成投资6.4亿元,园区招商入驻率达35%,成功举办首届云南元谋种业博览会;省级现代农业产业园项目1000万元省级财政资金已到位,项目核心区《元谋现代冬早蔬菜及热带水果产业园建设项目实施方案》已通过省级批复同意,前期工作正在开展。全县共有农产品加工企业647户,农产品加工业实现总产值17.1亿元。其中纳入监测统计范围的农业产业化经营重点企业69个,实现营业收入15亿元,增长15.7%。

(五)品牌建设成效明显。元谋县自2007年启动A级绿色蔬菜生产示范基地县建设工作以来,加速推进从“无公害”向“绿色”转变的发展之路,实施产前、产中、产后全过程监管,积极开展农产品“三品一标”质量认证,加大绿色食品标准化生产技术推广,着力把“元谋番茄”“元谋青枣”地理标志证明商标,“元谋蔬菜”“元谋水果”集体商标转化为经济实力和竞争实力,全力打造元谋果蔬中国知名品牌。目前,全县有效注册涉农商标87件,其中包含国家地理标志证明商标2件,云南省著名商标10件、楚雄州知名商标12件;有“云南名牌”企业2户,4个农产品获“云南名牌”产品称号;累计获无公害农产品认证27个,绿色食品认证50个,有机转换认证10个。无公害农产品产地认定面积20.28万亩,绿色食品产地环境质量达标面积15.6万亩,出口蔬菜质量安全管理示范区面积21.05万亩。积极支持、引导14户农产品加工企业开展了中国商品条码续展工作。

(六)园区设施日趋完善。自2013年以来,县委、政府进一步加大对工业聚集区小雷宰片区基础设施建设投入力度,“水、电、路”等基础设施进一步完善,功能不断得到提升,招商引资吸引力逐步增强。以打造省级重点工业园为目标,全力推进工业园区建设,加快基础设施、配套建设,提高土地利用率。园区共征收土地3217亩,完成建设用地报批1090亩,林地使用报批1484亩。目前,完成总投资1.04亿元,全面完成工业聚集区小雷宰片区971亩土地平整、2万立方米水池、路网建设及配电线路等项目建设。项目总投资1.43亿元的园区一号路、二号路等级提升改造工程及项目总投资2.6亿元的供排水设施建设项目正抓紧建设。

(七)电子商务蓬勃发展。元谋电子商务自2013年开始起步以来,结合省州发展电子商务优惠政策,积极鼓励引导企业发展电子商务。2015年7月网络销售平台正式上线,通过与淘宝、京东、阿里巴巴等知名网络运营商合作,实现了线上线下同步营销。2016年8月元谋果蔬O2O旗舰店和社区店落户昆明运营,在探索“传统农业+电子商务”农产品销售新模式上迈出了坚实步伐,彰显了农业二次创业的强大生命力和广阔增值空间。目前,全县完成县级电子商务公共服务中心建设1个、乡镇电子商务公共服务站10个、村级电子商务公共服务点40个,实现电子商务培训1.2万人次,完成县级物流中心建设总面积1400平米,整合物流企业4户。2017年纳入统计的电子商务交易额达2.65亿元,同比增长37.3%。

二、发展现状

近年来,元谋县以供给侧结构性改革为主线,以提质增效为中心,以“产业、企业、项目”为关键切入点,深化创新驱动,培育新动能,提升传统动能,加快融合进程,优化发展环境,聚力实施工业经济、园区经济发展“两大”攻坚工程,扎实开展“三进企业”活动,千方百计破解企业融资难题,工业发展环境不断优化,全县工业经济稳步健康发展。2017年全县实现生产总值(GDP)60.23亿元,比上年同期增加7.17亿元,按可比价格计算增长12.6%。其中:第二产业增加值16.92亿元,比上年同期增长19.9%,拉动经济增长5.4个百分点。第一、二、三产业增加值占生产总值的比重为26.9: 28.1: 45。全县有29户规模以上工业企业,全年完成规模以上工业总产值47.08亿元,比上年同期增长28.1%;实现规模以上工业增加值9.78亿元,按可比价格计算,比上年同期增长22.4%,其中,轻工业实现增加值7.06亿元,增长22.9%,重工业实现增加值2.72亿元,增长21%;全县规模以上工业主营业务收入46.83亿元,比上年同期增长28.6%,利税总额5.36亿元,比上年同期增长22.5%,利润总额4.38亿元,比上年同期增长23.8%。其中:售电量25625.62万千瓦时;发电量38769.57万千瓦时;商品混凝土41.14万立方米;果脯2.37万吨;果糕0.56万吨;水泥10.29万吨;冷藏蔬菜21.19万吨;脱水蔬菜0.91万吨;冻干蔬菜0.43万吨;河砂86.96万立方米。小雷宰工业集聚区累计投入3.1亿元,园区承载能力有效提升,工业园区实现主营业务收入39.3亿元。2018年累计完成工业产值32.99亿元,同比增长31%,按照可比价计算,1-7月增加值增长23.2%,增幅排名全州第二。新增规模以上工业企业3户。

(一)着力推动工业转型升级。一是加快发展绿色能源产业。目前,全县新能源装机容量309兆瓦(其中风电99兆瓦,光伏210兆瓦),光伏“领跑者”1000兆瓦基地规划已启动编制。“光伏+”形成新的经济增长点。紧紧围绕打造“绿色能源牌”专项行动计划,注重规划引领,鼓励和支持水电硅材加工一体化产业发展。利用“十三五”规划中期调整及正在征求《楚雄州水电硅材加工一体化产业发展施工图》意见工作的有利时机,及时与州工信委进行汇报对接,策划包装元谋县光伏“领跑者”1000MW基地规划项目、元谋县光伏设备加工生产项目、元谋尹地硅矿开采加工项目、5万吨/年高纯多晶硅项目、7万吨/年金属硅项目等一批项目,力争列入“十三五”重点项目库新增加项目。二是改造提升传统绿色食品加工产业。加快推动绿色食品制造、建材、非煤矿山等传统产业的升级改造,鼓励和支持企业加强技术改造,元谋金沙绿色食品有限责任公司年产1000吨果脯精深加工生产线新建项目、楚雄源谋仁食品有限公司年产8000吨芒果汁、酸角汁生产线项目、元谋润露山泉有限公司年产1200桶6700瓶装水技改扩建项目等一批工业转型升级重点项目已竣工投产;元谋鸿腾酒业有限公司年产优质果酒2000吨和饮料5000吨新建项目、元谋县艾莱克食品有限公司企业技术中心创新能力建设项目顺利推进。

(二)着力实施工业经济“四项支撑工程”。培育新的经济增长点,突出抓好达到规模和达到限额以上工商企业的申报工作,扩大经济总量,促进产业结构更加优化。一是深入实施新企业培育支撑工程。在做好元谋美厚建材科技有限公司、元谋德仁混凝土有限公司、元谋润露山泉有限公司、芝麻村农牧综合利用光伏电站项目等14户升规工业企业的培育、监测工作的同时,力争年内新增规模以上企业6户。其中:新企业升规1户(元谋美厚建材科技有限公司);老企业升规5户(元谋德仁混凝土有限公司、元谋海纳石业有限公司、元谋润露山泉有限公司、元谋岠元墙材有限责任公司、元谋宏晶新型建材有限公司)。二是深入实施停产企业复工开工支撑工程。注重工业经济运行走势研判,及时进行预警、应策,深入企业调研分析,排查摸清停产企业底数,积极采取市场促销、降低成本、协调融资等帮扶措施,帮助企业恢复生产。目前,元谋县丰钰农业发展有限责任公司原料充足,已恢复生产;元谋欣欣绿色食品有限责任公司准备从元马镇搬迁老城乡经营;元谋和益塑料泡沫有限公司正在做搬迁到工业园区的前期工作。三是深入实施企业促销扩产、达规达产和增值增效支撑工程。对完成全年目标任务贡献大,支撑带动作用明显的规模以上工业企业实施扩产促销补助。2016年度、2017年度已兑现县级工业稳增长奖励补助资金264.9万元,同时,积极为11户工业企业争取州级工业发展奖励资金113.02万元。四是深入实施质量强企支撑工程。目前,全县有州级技术中心认定企业9户。2018年积极组织、推荐元谋县艾莱克食品有限公司的“果蔬加工工程中遏制美拉德反应的研究和果蔬氮气环境下保鲜工艺研究”技术上报省级企业技术中心认定。积极组织推荐元谋县大春食品有限责任公司人参糕饼等果干糕饼制作技术研究、元谋鸿腾酒业有限公司芒果等果酒的发酵工艺研究、元谋滇宇农业发展有限公司果蔬周转箱结构与力学性能研究和HDPE周转箱注塑工艺设计研究、元谋县果然好农业科技有限公司的云南干热河谷区鲜食葡萄光温调控研究等4户企业申报为州级企业技术中心。继续组织实施2018年楚雄州新一轮技术改造重点项目4项,项目总投资2.65亿元,力争完成工业企业技术改造和技术创新投资1.93亿元。其中:竣工投产项目3项,项目投资1.65亿元,2018年计划投资1.13亿元。续建项目1项,项目投资1亿元,2018年计划投资0.8亿元。

(三)着力开展企业精准帮扶专项行动。开展政策宣传进企业、帮扶服务进企业、政策兑现进企业“三进企业”和企业降本增效和精准帮扶、“互联网+”专项行动。严格落实县处级领导挂点联系重点企业制度,针对企业困难和问题进行精准帮扶,提振企业发展信心、促进企业发展。广泛宣传、深入解读,推动稳增长系列政策措施落实到每个行业、每户企业,增强企业发展内生动力。一是每月定期开展“三进企业”活动。政策宣传解读进企业,广泛宣传省、州、县各项稳增长政策,提振企业家信心;精准帮扶服务进企业,县级60家部门挂钩联系120个企业,深入工业企业开展联系帮扶活动,促进企业健康发展全面完成年度生产经营计划;政策兑现进企业,指导企业及时申报省州稳增长扶持资金,把各级党委政府对企业支持帮助的政策措施落到实处。二是强化破解企业融资难题。努力搭建政府、银行、企业需求信息平台,对32户规模以上工业企业融资贷款需求情况进行摸排,适时为20户企业1.05亿元贷款需求向金融机构进行了推介。三是落实好“五个主题”制度。围绕工商业经济目标任务,对标对表,进一步盘清锁定目标任务帐、支撑帐、时序帐、差距帐、新旧动能接续转换增能帐等五笔账,按照研判超前准确、预警及时到位、应策迅速精准、推动果断有力、问效从严从实的要求,对每个主题从目标、内容、办法、措施等方面进行细化,重点对32户规上工业企业进行指导帮扶服务。抓好商务运行分析,确保按季完成内、外贸目标任务。切实抓好商贸流通业重要生活必需品和生活资料的监测与供应,市场行情监测与分析,强化监测点管理,及时掌握市场动态及报送重要生活必需品和生活资料价格信息。强化对73户限额以上商贸企业的协调服务和帮扶工作,协调解决他们在生产经营中遇到的困难问题,促进企业健康发展。

(四)着力推进重大项目实施。紧紧抓住国家实施振兴实体经济推动经济高质量发展利好激励政策的有利契机,有效引导传统产业加快改造升级步伐,推动实体经济优化结构,鼓励企业加强技术改造,以绿色能源、园区基础设施及配套项目、产业融合项目、技术改造项目等为重点,组织实施好州级“百项工业项目”和县级“4个30”工业项目,强化项目库建设、项目储备和项目库动态管理,围绕“项目落地、建设、投产”三个中心环节,凝心聚力推进工业项目建设。重点抓好元谋泉海LPG储配站建设项目、元谋齐兴包装制品有限公司果蔬包装制品生产项目、元谋县工业聚集区小雷宰片区供排水设施PPP项目(一期)项目、元谋富盛再生塑料制品有限公司年产300万只塑料筐生产线项目、元谋嘉豪泡沫制品有限公司年产500万只泡沫箱生产线项目等一批大项目的跟踪服务工作,为项目落地、实施、竣工、投产创造条件。2018年1-7月,实施工业项目19个,项目总投资18.14亿元。其中:完工7项,在建12项,完成投资6.68亿元。

(五)着力突出工业项目招商。加强组织领导,及时成立招商引资工作机构,分别设立工业招商引资办公室和商贸流通业招商引资办公室,具体负责招商引资项目储备、包装、建立项目信息库等日常工作。全县上下牢固树立“大招商、招大商、招强商”观念,坚持“走出去请进来”,进一步深化与长三角、珠三角和川渝地区的合作,重点围绕农产品加工特色产业链、轻工业制造、新材料等项目精准招商、定向招商、以商招商、专题招商,通过招商引大、长短结合,补齐产业链缺失的薄弱环节,切实解决工业发展不可持续和发展后劲不足等问题,确保工业经济发展始终保持“签约一批、开工一批、建设一批、竣工投产一批”循环有序、源源不断、周而复始的良好态势。重点围绕绿色食品精深加工、绿色能源、轻工业制造、新材料、生物肥等项目开展招商。2018年策划、包装工业招商引资项目27个,项目总投资32.5亿元。其中绿色食品制造9项,项目总投资6.52亿元;轻工2项,项目总投资1.61亿元;先进装备制造9项,项目总投资12.9亿元;生物质能2项,项目总投资6.1亿元;其他5项,项目总投资5.3亿元。1-7月,完成招商到位资金1.58亿元,包装提报项目15个。其中:元谋富盛再生塑料制品有限公司年产300万只塑料筐生产线项目和元谋嘉豪泡沫制品有限公司年产500万只泡沫箱生产线项目已成功签约入园区。山东鸿源科技有限公司金属包装项目、广西佳和纸业有限公司石头纸生产项目、云南百草园生物科技有限公司中药饮片加工项目等3个项目正在洽谈。

(六)着力夯实园区基础建设。优化工业聚集区小雷宰片区工业发展规划布局,按照“绿色食品加工产业区为主、轻工产业为辅”的产业布局,对新入园企业,分区归类入园,培育产业集群,延伸产业链条,提高产业集约水平。加强对园区基础设施建设持续投入,加快推进县工业聚集区小雷宰片区供排水设施PPP项目(一期)项目建设,着力提升园区承载能力,搭建好工业招商平台,确保每年新增入园企业3户以上。目前,正在协调元谋齐兴包装制品有限公司办理生产用电和宽带网络架设相关手续;协助元谋勇明塑料制品有限公司、元谋富盛再生塑料制品有限公司和元谋嘉豪泡沫制品有限公司办理土地、规划设计、林地报批等项目前期工作;协调推进园区供排水设施建设项目《投资协议》《PPP项目协议》和《PPP项目合同》签订。

三、困难和问题

(一)工业园区基础设施薄弱。元谋工业园区起步较晚,基础设施建设较为薄弱,离水、电、路、电话、电视、网络通、土地平整的“六通一平”工业园区基础设施需求差距较大。原规划的特色农产品加工园区绝大多数分布在能禹片区,空间拓展受限,且属于概念上的规划园区,没有形成企业集群效应,而新规划的农产品加工园区刚刚起步推进,难以形成产业集聚效应。面对经济下行的压力及企业对项目投资持审慎态度,目前只有5家企业入驻,且没有1户规模以上工业企业。

(二)农产品加工企业小、散、弱。全县工业经济发展大部分依靠农副食品加工业的拉动与支撑。全县规模以上工业企业32户,农产品加工企业15户,占全部规模以上企业的46.9%,电力企业5户,建材企业10户,包装箱生产企业2户。主要有番茄果脯、保鲜果蔬、脱水蔬菜等初级农产品加工,生产结构雷同,科技含量不高,产品附加值较低。加之企业缺乏现代化企业管理理念,对产品的研发投入严重不足,难以在经济转型的浪潮中脱颖而出。

(三)规模以上工业企业培育升规难。自2017年提高升规门槛以来,升规条件调整为企业必须出具当年累计开具的增值税专用发票、普通发票或者出口报关单,累计销售金额须达2000万元以上。就元谋县来讲,年主营业务收入2000万元以上,增加值较高的非金属矿采选业、电力供应业、非金属矿物制品业企业均已经纳入规上企业统计;三个太阳能光伏发电项目正在监测,待主营业务收入达到2000万元才可组织申报。因此,新的规模以上工业企业培育升规难度较大。

(四)停产、半停产企业复产难。目前,全县规上工业停产、半停产企业9户。其中:停产企业4户:元谋欣欣绿色食品有限公司、元谋健之脯食品有限责任公司因租用军事设施,面临搬迁,1-8月一直处于停产状态;元谋县龙鑫建材有限公司因土地纠纷问题没有解决,2017年11月至2018年8月一直处于停产状态。元谋和益泡沫塑料包装箱有限公司租用军用设施,面临搬迁,4-8月连续五个月停产。半停产企业5户:元谋县蔬菜有限责任公司7-8月属于季节性停产;云南元谋闽中食品有限公司正在改造安全生产设备,冻干生产线暂停产;元谋土林建材有限责任公司因产品销路不畅问题半停产;元谋县丰钰农业发展有限责任公司、楚雄源谋仁食品有限公司因芦荟、小蕃茄原料不足不能满负荷生产,处于半停产状态。

(五)重大工业投资项目少。受园区基础设施、项目策划包装水平、专业人才等方面的影响,招商项目散、小、弱的现象较为突出,大项目、科技含量高、带动力强的项目较少。2018年1-7月,实施工业投资项目19个,项目总投资18.14亿元,其中:完工7项,在建12项,完成投资6.68亿元,缺乏推动工业化快速发展的支撑项目。

(六)内外贸发展基础薄弱、支撑乏力。全县74户商贸流通企业弱、小、散,限额以上占比小,3户外贸出口企业,出口产品结构单一,存在委托或供贷出口,无法真实反映出口业绩,支撑乏力。一是我县出口的产品主要以农产品为主,元谋利明脱水蔬菜有限责任公司因流动资金紧缺,出口逐年减少、元谋闽中食品有限公司实行总部经济管理,无法独立报关出口、元谋静冉商贸有限公司因产品出口报关均在深圳和青岛港,涉税业务无法理顺,对外贸出口任务支撑非常有限。二是受贸易便利化问题长期困扰。由于我县没有口岸,外贸企业通关、商检不畅等贸易便利化难题长期存在。 

(七)电子商务支撑作用不明显。由于电子商务是近年发展起来的新兴产业,涉及面广,需要多方面的专业技术人才支撑,元谋县乡村三级电子商务公共和物流配送体系虽已完成硬件设施建设,但由于物流资源服务体系整合、服务管理等力度不够,很多快递企业不愿配合,加之项目承办企业的体制机制问题,导致县乡村三级服务体系和物流体系未能真正投入运营,项目未能充分发挥效益。

四、对策及建议

(一)深化对省委“三张牌”发展战略的再认识,凝聚绿色发展共识。要以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,认真学习贯彻省、州党委政府相关会议精神及要求,以构建元谋现代工业体系为目标,优化工业发展环境,深化供给侧结构性改革,聚焦项目,培育企业,稳中求进,提升质量,群策群力促进工业经济健康、可持续发展。目前,我国经济发展进入新时代,新时代的本质特征就是由高速增长阶段转向高质量发展阶段。省委、省政府深入分析省情,以宏大气魄和深邃眼光,瞄准世界一流,提出了打造绿色能源牌、绿色食品牌、健康生活目的地“三张牌”。这“三张牌”的共同特点,就是要让“绿色”成为云南产业转型升级、经济高质量发展的鲜明底色。“三张牌”涵盖了第一产业、第二产业、第三产业,它的特征是绿色发展、高质量发展,路径是加快构建“传统产业+支柱产业+新兴产业”迭代产业体系,目标是发展壮大新动能、建设现代化经济体系。就元谋来讲,元谋是典型的农业县,“绿色食品牌”作为第一张牌,始终是元谋的传统支柱产业,在推动元谋经济高质量跨越式发展方面始终发挥着积极的领航作用。因此,要用工业化理念发展农业,用绿色化理念推动农业高质量发展,努力开辟高原特色现代农业新蓝海,力争用最短的时间让“绿色食品牌”在国内外产生广泛、深远的影响。要紧紧依托改革开放40年来的良好发展基础,突出绿色化、优质化、特色化、品牌化,走质量兴农、绿色兴农之路,推动农业发展方式实现革命性转变。要大力推进“大产业+新主体+新平台”发展模式,引进国内外大企业,培育和壮大县内农业“小巨人”企业,聚焦蔬菜、林果、种业、花卉、养殖业等产业,打造“拳头产品”。要大力发展精深加工,推进“科研+种养+加工+流通”全产业链发展,打造具有元谋特色的“金字招牌”。“健康生活目的地”作为元谋第二张牌,支撑作用越来越明显,县委、政府将作为战略性支柱产业来培育和打造。要紧紧围绕“人类始祖地、绿色康养乡”的规划目标,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,打好养生牌,念好绿色经,以供给侧结构性改革为动力,以旅游全域化、产业现代化、品牌国际化、服务优质化、城市特色化、乡村景点化为要求,以元谋古人类历史文化旅游项目、金沙湖康养度假区、元谋人遗址公园、元马古镇、元谋土林等重大项目和产业集群为支撑,加快规划建设一批具有复合业态、功能齐全的全域旅游综合体,着力打造全国绿色康养胜地,形成以县城为核心、特色集镇为纽带、乡村旅游和景区景点为依托的旅游产品体系,全力争创国家级全域旅游发展示范区。同时,要不断完善医疗卫生、食品安全、品牌打造等综合支撑体系,重点建设集医疗、研发、教育、康养为一体的医疗产业综合体。以“一部手机游云南”为抓手推进旅游产业全面转型升级,加快特色小镇建设,大力吸引海内外朋友到元谋来旅游、养老、定居、生活,“让元谋人健康起来、让想健康的人到元谋来”。“绿色能源牌”作为元谋第三张牌,潜力无限,要围绕把元谋打造成为全省重要的绿色能源产业基地、全省绿色能源示范县、全国光伏综合产业示范县的建设目标,充分把元谋得天独厚的光热、光伏、水资源优势转化为产业优势,推动农光伏、林光伏、水光伏、屋顶光伏并驾齐驱,为产业融合发展探索出一条创新、绿色发展道路。要全力争取实施一大批新的“绿色能源”建设项目,开发利用水能、风能、生物质能等可再生的清洁能源资源。

(二)强化组织领导和考核问效,确保发展效果。要主动入全省打造绿色能源、绿色食品、健康生活目的地“三张牌”建设,坚持走“绿色工业”发展之路,努力把元谋打造成为“全国高原特色现代农业示范县”“全省重要的绿色能源产业基地”“全国最大的光伏综合产业示范县”。要成立由县委、县政府主要领导担任组长,分管领导担任副组长,发改、经信、农业、林业、水务、交通、国土、财政、扶贫、住建、乡镇主要负责同志为成员的工业经济建设领导小组,组建工作机构,科学编制规划和实施方案,提供要素保障。一是要把加快全县“绿色工业”发展工作纳入年度综合绩效考核,建立健全和完善相关绩效考核制度,签订“绿色工业”建设工作责任状,实行目标管理。二是要加大督查力度,县委督查室、县政府督查室要加大对“绿色工业”建设工作的督查,对不作为、慢作为、乱作为的人和事,根据相关规定进行问责,推动工作高效开展。三是把“绿色工业”建设工作成效作为检验领导班子和领导干部执政能力和水平的重要内容,作为对班子成员年度考核和干部奖惩、选拔任用的重要依据。

(三)全面推进供给侧结构性改革,改造升级传统工业。一是扶持龙头,进一步加大政策扶持力度。组织开展好政策宣传进企业、帮扶服务进企业、政策兑现进企业“三进”企业工作。落实好县处级领导挂点联系重点企业制度,深入企业分析研究企业的困难和问题,帮助企业解决用水、用电、用地、用工、融资等困难,把企业的事当作自家的事加以解决。重点抓龙头企业增强扶优工作,努力培育元谋县蔬菜有限责任公司、元谋金沙绿色食品有限责任公司等5户企业成长为行业“小巨人”,同时加大成长型企业的扶持力度,做大做强企业,突出新的增长点。加大规模以上工业企业培育力度,加大对重点企业扩产促销补助,积极支持、推动企业“走出去引进来”谋发展。扶持本土企业发展状大,按照“在同质同价条件下原则上优先就近采购本地产品”的原则,尽快制定元谋县优先就近采购本地工业产品目录,促进县内重点工业产品销售,降低工业企业库存积压,盘活企业资金,稳定企业生产经营。要继续通过技术含量的提升、新思维的融合与应用,推动新老动能的优化。要坚持去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,根据市场的实际需要和产业升级的趋势,优化存量资源配置,扩大优质增量供给,实现供需动态平衡,推动全要素生产率进一步提升。二是规划引领,进一步改造提升工业园区基础设施建设。“十三五”时期,食品工业布局向原料产区、重要物资节点和产业园区集中是大势所趋。要优化园区布局和产业布局,工业聚集区小雷宰片区产业规划要以“高原特色食品(以果蔬精深加工为重点)为主导产业,轻工制造为辅助产业”的元谋工业园区特色农产品加工区,推动企业向园区集聚、产业向园区集群、技术向园区集成。要进一步加大基础设施建设投入力度,实施“六通一平”工程。要强化企业入驻要素保障,超前预留、报批项目用地。要创新园区机制,探索园区实体化、市场化运作方式,逐步建立投、融、建、管、营的运行模式,在全州乃至全省全国率先建成具有一定规模和较强区域影响力的现代食品产业园区。三是注重培育,进一步深化关联产业融合发展。产业融合发展本质上就是一种创新,能够带动产业结构的调整和升级,增强经济发展的动力,代表着产业发展的新趋势。而绿色工业是一个涵盖农业、工业、服务业三大领域的产业,产业链条较长,需要各环节的紧密配合和有效衔接。元谋作为优质果蔬生产外销大县,要充分发挥产业优势,推动农业向二、三次产业融合延伸。鼓励和引导企业积极探索、大胆创新,建立集农产品种植基地、农产品精深加工、现代庄园(旅游、观光、休闲、特色农产品销售等)为一体的新型“村企共建”发展模式。以骨干企业为龙头,“专、精、特”中小企业为配套支撑的集成融合和上下游企业产业链相互衔接,产业链前后贯通的集成融合。同时,为了充分发挥产业的集聚效应,要加快配套检验检测、人才培训、科技开发、产品设计、物流建设等生产性服务业的建设,形成优势互补、信息共享、协调发展的新格局。全面落实鼓励企业创新的各项政策,强化企业创新、质量、品牌、标准意识,要集中人力、物力和财力研发科技含量高的系列产品和具有地方特色的绿色食品、功能食品和营养保健食品,增加花色品种,提高产品质量,改进产品包装,形成一批技术含量高的特色名牌产品。对新获认定的高新技术企业、创新型试点企业给予一定数额的研发补助。要探索多种形式的产学研用联合创新机制,建立以企业为应用主体、科研院所和大专院校为技术依托的创新战略联盟,加快农产品加工企业成熟适用技术的推广和运用,鼓励龙头企业走产学研一体化的路子,使企业成为技术创新的主体,改变农产品初加工、低附加值的现状,延长农产品加工产业链,增强企业创新发展能力。要引导和推动优势企业实施强强联合、跨地区兼并重组,支持骨干企业做强、中型企业做大、小型企业做精,规范小企业、小作坊经营。四是搭建平台,进一步提升协调融资服务能力。要积极探索建立工业发展信贷引导资金,加强银政、银企合作,鼓励银行、金融机构创新金融产品支持企业发展,切实帮助企业解决融资难、融资贵、融资慢问题。强化融资平台建设,充分发挥融资平台作用,为绿色农产品加工项目和工业园区基础设施建设提供资金支持。有效缓解当前企业融资难、融资贵、调头资金困难的问题,促进企业达产增效以应对经济下行压力窘境,帮助企业渡过难关。

(四)依托高原特色农业优势,大力发展绿色食品加工业。绿色食品加工业是元谋工业经济的重要组成部分,是特色农业产业链条延伸最长,促进农业增效、农民增收、财政增长和转移农村劳动力就业的重要途径。目前,纳入云南省农产品加工业主要经济指标统计范围的主要农产品有保鲜蔬菜、保鲜水果、冻干蔬菜、速冻蔬菜、烘干蔬菜、冻干香葱、脱水香葱、冻干玉米、冷冻蔬菜、番茄果脯、果糕、葛根饮料、脱水牛蒡、脱水辣木、芦荟罐头、大米加工、酸角糖制品、野生菌制品、酒精制品。涉及粮食加工、食用植物油加工、肉类加工、果蔬加工、饮料工业、制糖工业、酿酒工业等七大类食品工业。全县绿色食品工业发展要以调整优化产业结构、加快转变发展方式,促进行业发展由偏数量的增长向更加注重质的提升转变,由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、管理创新转变为主线,构建以果蔬精深加工为主,以粮食加工、油料作物加工、酿酒、禽畜屠宰加工和饮料加工为补充的食品工业发展格局。要围绕农产品加工特色产业链精准招商、定向招商、以商招商、专题招商,突出元谋的优势和特点,积极做好农产品精深加工项目谋划和包装工作,向市场推出一批符合国家产业政策和市场前景广阔的项目,积极引进民间投资和社会资本投入农产品精深加工项目。积极争取四川远达集团子公司富顺美乐食品公司到元谋发展食品加工业。

(五)依托绿色能源优势,加快发展绿色能源新兴产业。新能源是和长期广泛使用,技术上较为成熟的常规能源(如煤、石油、天然气、水能等)对比而言,是以新技术为基础,系统开发利用的能源,是一种已经开发但尚未大规模使用,或正在研究试验,尚需进一步开发的能源。生物质能直接或间接地来源于绿色植物的光合作用,可转化为常规的固态、液态及气态燃料,取之不尽、用之不竭,是一种可再生能源,同时也是唯一一种可再生的碳源。地球每年经光合作用产生的物质达1730亿吨,其中蕴含的能量相当于全世界能源消耗总量的10-20倍。生物质能的利用与开发,已经成为世界重大热门课题之一,受到世界各国政府与科学家的广泛关注。在技术方面,我国积极推进生物质能源开发利用,生物质发电、生物质燃气、生物质液体燃料等重点领域蓬勃发展,陆续突破了厌氧发酵过程微生物调控、沼气工业化利用、秸秆类资源高效生物降解、高值化转化为液体燃料等关键技术,建立了兆瓦级沼气发电、万吨级生物柴油、千吨级纤维素乙醇及气化合成燃料示范工程。根据国家能源局《生物质能发展“十三五”规划》发展目标,到2020年,生物质能基本实现商业化和规模化利用。积极探索新能源产业,是元谋实现能源独立化和可持续化的必由之路,是实现能量来源多样化和能源利用便捷化的重要抓手。在招商引资工作中要作为重点项目进行推介,力促相关项目在元谋早日落地。一是做大做强风电和光伏产业。随着风电、光伏和电池的成本优势增加,到本世纪中叶,全球煤电发电占比将从目前的38% 缩减至11%,风电和光伏有望达到“两个50”,即到2050年,两种电源的发电量将占全球总发电量约50%。县委、政府将紧紧围绕省委、省政府“绿色能源牌”建设,逐步实现新能源产业转型发展,带动农光伏、林光伏、水光伏、屋顶光伏四者有机结合,把元谋打造成为全省重要的绿色能源产业基地。要以现有的“绿色能源”项目为基础,以“全省太阳能开发利用基地示范县”为契机,充分发挥元谋光热资源优势,大力发展“农光互补”、“林光互补”、“水光互补”项目,最大限度挖掘绿色能源产业潜能。物茂乡、老城乡、平田乡以发展“农光互补”为方向,重点发展“光伏+咖啡”项目;姜驿乡以发展“林光互补”为重点,依托光伏发电金沙江提水项目,大力发展林业经济;瓦渣箐和甘塘移民安置点以发展屋顶光伏发电为方向;江边乡依托“金沙湖康养度假区”,以发展水面光伏项目为方向。实现各类光伏产业齐头并进、互促共进,将新能源产业做强做大。二是探索利用“秸秆制油”暨生物质炭化还田-土壤改良技术。生物质直接液化是指将秸杆、木屑、废弃油脂等农林废弃物,在催化剂的作用下,通过一定的温度、压力和工艺条件直接转化成以碳氢化合物为主的液体清洁燃料及化学品的过程。相比现在主流的燃料乙醇、棕榈油制柴油,生物直接液化技术具备原料易得、成本更低的优势,是真正能实现降低碳排放的绿色燃料。生物质炭化还田-土壤改良技术被农业部列为2017年重点推介的秸秆农用十大模式之一。通过对秸秆进行限氧炭化,生产生物质炭基肥料、土壤改良剂还田,可大幅改善土壤结构,提高化肥利用率,减少农药用量,实现农作物增产提质。生产的炭基复合肥在全国粮食主产区历经10年以上大规模种植试验,平均增产10%以上,籽粒粗蛋白提高10%左右,每亩增收200元左右,抗病虫害能力增强,重金属降低效果明显,土壤团粒结构得到改善,是目前秸秆利用工业化程度最高、生态效益和经济效益俱佳的解决方案。近年来元谋绿色果蔬种植面积稳定在50万亩左右,为该技术在元谋广泛推广应用提供了充足的物质来源。三是探索开发生物质能发电供热。根据国家能源局发布的《生物质能发展“十三五”规划》,到2020年我国生物质能产业新增投资将接近2000个亿。我国生物质能发电产业体系已基本形成,无论是农林生物质发电,还是垃圾焚烧发电,规模均居世界首位。生物质能的先天资源禀赋和绿色低碳、清洁环保、就近收集、就近消纳、分布式利用等特点,决定了其在“缺气、少油、电贵”的县域范围内,是规模化替代燃煤供热的主力清洁能源。元谋县可以探索发展生物质热电联产项目或中小型工业园区热电联产项目,在具备售电、供热、供冷的条件后,转变为一个典型的分布式综合能源服务项目,参与分布式发电市场化交易,向配电网内用户售电。

(六)积极推进互联网+建设。信息化和工业化的高层次深度融合是发展现代工业经济的重要手段。进一步推进互联网+行动计划实施,其重点是要提升工业企业信息化应用水平、推进食品安全可追溯体系建设、推进物联网技术的示范应用、完善生产企业的信息化服务体系。要进一步加大对电商企业的扶持力度,充分发挥电子商务销售平台的作用,以投资2500万元的2016年电子商务进农村综合示范县项目和投资20亿元的元谋万汇果蔬博览城项目建设为契机,逐步实现乡村电子商务公共服务站(点)全覆盖,实现农产品网络销售额年均增长20%以上。要积极探索O2O、B2C、B2B、C2C电商智慧营销模式,服务站点服务功能基本实现,站点代买代卖、生活缴费等便民服务全面开展,县级物流中心到乡镇的配送在24小时完成,到村级网点的物流配送在72小时内完成。让电子商务为元谋一二三产业转型升级、深度融合发展插上腾飞的翅膀,让元谋绿色食品走向全国、走向世界。


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