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对元谋县主动融入云南省绿色食品牌战略建设的调研与思考

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作者:王  颖    康强萍来源:县委政研室

绿色食品牌是推动农业向高端化、国际化发展的“核动力”,承载着质量与信誉,象征着实力和未来。今年以来,省委、省政府立足云南实际,提出打造世界一流品质的“绿色能源、绿色食品、健康生活目的地”三张牌战略,为云南经济社会在新时代高质量跨越发展指明了前进方向。以“天然温室”气候环境优势而盛产冬春绿色蔬菜和特色水果闻名于国内外的元谋县,在日趋激烈的农产品供给市场竞争中,因品牌不强导致农产品市场逐步萎缩,综合效益下滑、农民增收乏力等问题逐年显现。如何积极抢抓云南省打造“绿色食品牌”建设机遇,依托元谋资源优势打造好元谋绿色品牌,促进高原特色现代农业健康发展是推动元谋经济社会高质量跨越发展的时代命题和重大课题,对加快实现乡村振兴战略具有极其深远的历史意义和现实意义。本文对此进行了初步的调研与思考。

    一、绿色食品牌发展现状及成效

元谋地处金沙江流域干热河谷地带,素有“天然温室”之称,是全国少有的冬季露天蔬菜种植区,享有“中国冬早蔬菜之乡”的美誉。近年来,县委、政府紧紧抓住中央、省、州实施乡村振兴战略的重大机遇,主动融入和服务省委、省政府打造世界一流的“绿色能源、绿色食品、健康生活目的地”三张牌战略,始终坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,将品牌建设作为转变农业发展方式、推进农业供给侧结构性改革、提高农产品市场竞争力的重要举措来抓,全力实施产业强县战略,围绕发展高原特色现代农业、绿色食品加工业、新能源产业、文化旅游业、养生养老新型服务业五大产业,按照规模化、区域化、标准化、示范化、绿色化、品牌化思路,集中力量培强大菜园、大果园、大花园、大种园、大乐园,打响“冬早蔬菜之乡”品牌。

元谋蔬菜以其上市早、产量大、品种多、质量优深受国内外消费者青睐,俏销157个大中城市,每年有3万多吨洋葱、菜豆、香葱等出口到韩国、日本、俄罗斯、美国、欧盟及东南亚各国,蔬菜外销量占云南省冬早蔬菜出省外销的1/4。全县通过无公害农产品产地认定面积20.28万亩,绿色食品产地环境质量达标面积15.6万亩,累计获得无公害、绿色、有机农产品认证76个、开展有机产品转换认证10个,获国家地理性标识2个、国家工商总局注册集体商标2个,有云南省著名商标10个、云南名牌农产品认证4个,楚雄州知名商标12件。出口蔬菜质量安全管理示范区面积21.05万亩。2017年冬至2018年春菜季,全县种植冬早蔬菜20.85万亩,外销蔬菜65.86万吨,实现产值15.78亿元。农民人均纯收入达11530元,连续15年名列全州第一。先后被国家农业部等授予全国首批农产品质量安全示范县、全国首批100个无公害农产品(种植业)生产示范基地县、第二批全国农产品加工业示范基地、长江中上游冬春蔬菜重点区域基地县、中国特色农产品优势区、省级现代农业产业园等多项殊荣。奠定了“北有寿光、南有元谋”的蔬菜产业格局。

(一)抓品牌认证,筑牢市场根基一是制定印发了《元谋县十二五商标战略规划》《元谋县商标品牌发展“十三五”规划》,把商标品牌发展战略列入重点产业发展规划,建立“政府推动、各方联动”的工作机制,形成了考评督查、经费保障、激励引导、战略防御“四位一体”的长效机制。出台农村乡土人才奖励办法和品牌申报奖励机制,把专利、商标、农产品认证、品牌培育纳入奖励范围,并将制定商标品牌发展战略政策和工作经费等纳入财政预算二是鼓励支持农业企业、种植基地申报农产品品牌,对获得无公害农产品、绿色食品、有机食品认证的给予5000至20000元奖励对获得云南省著名商标的企业给予1万元奖励。三是把推进实施商标品牌战略工作目标列入年度考核内容,明确年度工作目标任务,将推进商标品牌培育、商标注册申请、商标申报、商标认定,地理标志商标注册、驰名商标申请保护、注册商标专用权保护、商标案件查办、双打案件信息公开等纳入目标考核,对绿色食品生产全过程进行全程服务指导。深入涉农企业建立商标品牌培育档案,建立“州级——省级——国家级”逐级培育、层层递进的品牌培育机制,实施“定时、定点、定人、定责”的跟踪帮扶制度。

(二)抓基地建设,夯实品牌基础品牌的核心是质量,质量的关键在于标准化生产。一是制定了《元谋县创建全国无公害蔬菜示范县实用手册》《元谋县无公害蔬菜生产技术手册》《元谋县无公害蔬菜生产综合标准》《元谋县A级绿色蔬菜生产技术手册》《元谋县农药管理规定》《元谋县A级绿色蔬菜农药使用准则》等一系列规范性文件,对全县果蔬基地生产技术进行规范,为绿色果蔬规范化、标准化生产提供了技术保障。二是依法开展以农药、肥料、农膜等为重点的农资市场执法检查,坚决禁止经营和使用高毒高残留农药,依法严厉打击制售假冒伪劣农业投入品、销售及使用高毒高残留农药行为,从源头上净化全县的农业投入品市场,确保农产品质量安全。三是加强质量安全监测,对果蔬基地绿色农产品产前环境、产中投入品及产后农产品质量检测,严把市场准入、准出关,对外销农产品严格进行《产品检测合格证》和《植物检疫证书》查验,对质量不达标的农产品一律禁止外运。四是建立和完善生产管理制度,实现县、乡、村三级技术管理资料齐全,签订农产品质量安全承诺书、建立健全基地生产者诚信经营记录、绿色食品生产技术操作规程、农业生产投入品清单、田间生产管理档案。五是不断引进新品种、新技术、新材料、新药肥到基地进行试验、示范、推广,大力开展标准化、设施化、生态化、集成化技术的推广应用。

(三)抓主体创建,形成品牌合力县委、政府始终把培育壮大市场主体作为推动品牌发展的关键,鼓励农业企业开展资产重组和品牌整合,做大做强企业。结合农产品资源优势,加大农业招商引资发展特色农产品加工,加快农业产业化发展,形成集农产品生产、交易、加工、储运、冷藏、保鲜、包装为一体的农业产业园、种业科技园和农产品物流加工园区。全县共培育发展省州级重点农业龙头企业62个,其中省级重点农业龙头企业18个。大量脱水香葱、洋葱、牛蒡等速冻、冻干、烘干蔬菜通过转口贸易的形式出口到俄罗斯、韩国、美国及越南等16个国家和地区。2017年,全县62户农业产业化经营重点龙头企业实现总产值达44.02亿元,营业收入达37.68亿元,利润总额达3.2亿元,上缴税金6528万元,从业人数达8040人,直接支付给农民的农产品收购资金总额达10.38亿元,带动15.2万户农户增收7.33亿元,充分彰显了农产品品牌效益。

(四)抓质量安全,增强品牌竞争力县委、政府始终把农产品质量安全作为高原特色现代农业的首要任务来抓好落实,长期坚持从田间到餐桌全过程溯源监管,加强环境保护,规范种植,绿色防控,严格监测检测,严把市场准入、准出关,不合格蔬菜一律不得外运,全面筑牢农产品安全质量网。一是强化农业环境保护,加大全县农业投入品市场监管力度,严格禁止高毒、高残留农药和不合格添加剂进入市场销售和应用到生产环节,从源头上消除农产品安全隐患。二是加强种植环节的安全监管,对安全间隔期不符合要求的农产品一律不得采收上市销售。三是严格检疫检测。认真贯彻执行《中华人民共和国农产品质量安全法》,制定了《元谋县无公害农产品管理办法》《果蔬产品市场准入准出办法》及实施细则,加大对全县外销蔬菜等农产品的质量安全检测力度,对不合格的农产品坚决查封和严格处理,坚决杜绝未经检疫检测的农产品流出县域。2017年,共开展农产品定性检测蔬菜、水果样品4085个,出具检测数据8054个,检测合格率99.88%;完成蔬菜、水果农药残留速测检测样品12818个,合格率99.96%。

(五)抓宣传推广,提升品牌知名度始终坚持抓实品牌创建及品牌推广运用,体现优质优价。为把品牌效益转化为经济发展效益,一是政府领导亲自带队,组织果蔬企业到北京、上海、天津、广州、深圳、福州、昆明等城市展销展示元谋优质果蔬,同时积极组织县内知名企业参加农博会、南博会、昆交会等农产品品牌推介活动,“元谋果蔬”逐渐被广大消费者认可和接受;二是邀请《人民日报》《新华社》《云南日报》《楚雄日报》等中央、省、州主流媒体采访报道元谋特色果蔬产品;三是借助“元谋人”、元谋土林等国家顶级文化旅游资源进行文化搭台、经济唱戏,自主举办蔬菜节、果蔬展洽会、种业博览会等绿色农产品宣传推广节会,将特色农产品与文化旅游资源开发相结合,打响“冬早蔬菜之乡、休闲养生之乡、天然影视基地”品牌。

(六)抓电子商务,扩大品牌影响力严格规范农产品外销管理,禁止使用不符合农产品质量安全标准的包装材料对外销农产品进行包装,对已取得批准认证的外销农产品,要求统一质量标准、统一包装标识和检验检疫标识。同时,依托全国电子商务进农村综合示范县项目实施,建设县级电子商务公共服务中心1个、乡镇电子商务公共服务站10个、村级电子商务公共服务点40个,实现电子商务培训达10163人次,完成县级物流中心建设1400平方米,整合物流企业4户。网络销售平台自2015年7月3日正式上线以来,通过与淘宝、京东、阿里巴巴等知名网络运营商合作,实现了线上线下同步营销。2017年全县农副产品电子商务交易额达2.65亿元,同比增长37.3%,农产品品牌造势和销售取得了突出成效。

二、打造绿色食品牌的发展优势

(一)政策机遇优势党的十九大提出实施乡村振兴战略以来,一是省委、省政府将“绿色食品牌”作为全省着力打造的三张牌之一,省级安排财政预算10亿元,成立了由省长担任组长的“绿色食品牌”工作领导小组,实行“月安排、周调度”的工作推进机制。州、县两级分别成立了以州长、县长任组长的“绿色食品牌”工作领导小组,每月定期召开推进会议,县级财政每年安排不少于200万元资金,用于有机食品、绿色食品、地理标识产品认证奖励和农业产业园区建设、农产品加工、市场物流体系建设及绿色食品打造。二是省政府印发了《云南省培育绿色食品产业龙头企业鼓励投资办法(试行)》,明确对新增种植、养殖、加工、冷链物流等资产性投资5亿元—10亿元的企业,按5%给予一次性奖补;对10亿元以上的企业,给予10%一次性奖补。这些扶持政策必将为元谋打造“绿色食品牌”注入新的动力。

(二)绿色产业发展优势元谋光热资源充足,全年无霜,适宜种植亚热带经济作物,所生产的冬早蔬菜种类丰富、品质优良。盛产番茄、洋葱、菜豆、三叶瓜、黄瓜、甜脆玉米、甜椒、毛豆、紫甘兰、葡萄、青枣、芒果、龙眼、火龙果、蜜桃、桃李、梨、洋桃、小枣等冬早蔬菜和热带水果,冬早蔬菜种植面积年巩固在20万亩以上,年外销量达65万吨;热带水果种植面积年巩固在13万亩以上,年外销量达15万吨,为绿色食品加工提供了充足的原料基地供应。

(三)农产品市场建设优势一是建成了全国百强农产品批发交易市场之一的能禹蔬菜批发交易市场,目前已成为立足元谋辐射周边地区,集蔬菜水果交易、批发、保鲜、冷藏、加工、仓储、信息发布为一体的大型农副产品集散中心。二是以路网、航空网、能源网、水网和互联网为重点的基础设施网络建设快速推进,有利于降低农产品物流成本,提升农产品竞争力,为元谋特色农产品“走出去”创造了更加便利的条件。三是农产品电子商务营销模式发展迅速。通过采取线上与线下、批发与零售融合发展模式,致力于整合系统内优势资源,打造优势互补、资源共享、上下贯通、高效运作的新型农产品网络流通体系,运用B2B、B2C、B2B2C相结合的交易模式,对全方位展现元谋绿色产业魅力,进一步开拓国际国内市场奠定了坚实的基础。

(四)生态文明建设优势“十三五”以来,县委、政府牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念,以建设绿色元谋、美丽元谋为目标,以改善生态、改善民生为根本,加大对金沙江、龙川江、蜻蛉河、永定河、勐岗河等河流综合治理力度,加大东面山、西面山植树造林力度,着力构建绿色生态安全屏障。同时紧紧抓住国家储备林建设契机,着力抓好村庄四旁植树、义务植树、村庄绿化、庭院绿化等增绿行动,加快县城东西面山、自然生态脆弱区、G5高速公路、108国道、金沙江、龙川江、蜻蛉河、永定河、乡镇及村庄所在地、旅游景点的绿化美化项目建设;着力建设人居环境优良、生态系统稳定、生态文化丰富的“森林元谋”,让元谋天蓝地绿、山清水秀、瓜果飘香、人民富庶,为打造“绿色食品牌”营造优良的生态环境。

(五)服务保障优势一是发展基础不断夯实。通过逐年投入建设,农田水利基础设施不断完善,农业生产环境得到较好保护,销售市场硬件和软件设施基本完善,国内外市场基本形成,品牌效应逐步扩大,产量和效益不断增加。二是监管机制不断完善。在农药、化肥等投入品的经营和使用方面,形成了一整套完善的监管办法和措施;在大田生产全过程,各级农科部门技术人员积累了丰富经验;在市场准入方面,建全完善了一整套最严格的准入条件和监管规程,确保入市交易农产品的合格率;严厉打击强买强卖、欺行霸市、缺斤少两、坑农害农的违法犯罪行为,确保公开公平交易,依法保护菜农、菜商的合法利益。2017年全县群众安全感满意度位列全省第四位。三是农业产业化程度不断提高依托元谋县金沙湖康养度假区、元谋傈僳族第一村、东方猿人谷等文化旅游项目建设推进,加大农业招商引资,积极培育发展新型农村经营主体和农民专业合作组织。2017年,全县家庭承包耕地流转总面积3.27万亩,发展家庭农场22个,农民专业合作社335个,被农业主管部门认定为示范社的有32个,成员达8.29万人,农民专业合作社带动农户4.46万户增收致富。

(六)旅游资源优势元谋文化旅游资源历史悠久、底蕴丰厚、类型齐全,主要有8个主类、21个亚类、69个基本类型,且具有国际一流品质和鲜明的区域性和唯一性。十三五”以来,县委、政府围绕将元谋打造成为全省知名的文化旅游强县和全国知名的文化旅游康养胜地目标,按照国际化、高端化、全域化的要求,突出规划引领,完善旅游配套,突出龙头带动,实施“智慧旅游”。以元谋古人类历史文化旅游项目、元谋人遗址公园、元马古镇、元谋土林、元谋凉山彝族传统文化保护区、元谋傈僳族第一村、瓦渣箐彝族风情园、金沙湖康养度假区、红色旅游经典景区、凤凰大道、凤凰湖公园、凤仪公园、滨江休闲长廊、万汇果蔬博览城、国家农业科技园元谋核心区、云南元谋现代种业园区等重大重点项目和产业集群为支撑,加快规划建设一批具有复合业态、功能齐全的全域旅游综合体,着力打造一批特色旅游村寨、美丽宜居乡村、现代农业观光、休闲度假旅游、养生养老服务、绿色生态农庄,形成了以元谋县城为核心、特色集镇为纽带、乡村旅游和景区景点为依托的旅游产品体系。2017年,全县共接待中外游客690.49万人次,实现旅游业总收入62.32亿元,同比分别增长36.66%和80.87%。旅游业经济指标增幅均位居全州前列。

三、打造绿色食品牌存在的困难问题

(一)认识不足,品牌不强经过多年积累,元谋虽获得“三品一标”认证88个,但大多只注重申报,不注重推广运用,各经销商抱团发展意识差,未能形成大品牌意识,致使元谋蔬菜品牌影响力小,产品优质不优价的情况普遍存在。

(二)包装俗套,品牌不优一是品牌包装文化元素缺失,元谋特色化不鲜明。在农产品形象设计上未注重对元谋独特的远古文化、历史遗迹、风土人情、自然风光、特色饮食和文化资源进行充分挖掘,仅仅依赖简单的模仿和借鉴,产品包装设计雷同,无法呈现出元谋文化内涵。二是品牌包装设计审美缺位。大多农产品包装仅停留在保护产品,便于运输的层面,而对于美化商品,便于消费者识别和选购,扩展销售渠道,提高农产品市场营销效率的专业设计缺失。导致一些外地客商将元谋的农产品收购后又重新进行二次包装,贴上外地标签后,再进入高端超市,其销售价却是收购价的5倍以上,造成了元谋农产品一流品质、三流价格的倒挂现象。

(三)品牌附加值低,市场竞争力弱县内虽有多家食品加工企业,但不少企业家原本就是农民,缺乏参与市场竞争的磨练,缺少长远眼光,品牌意识淡薄,基地生产科技含量不高,很多初级农产品只是经过简单加工就进入市场参与竞争,农产品外销仍然沿袭买方市场和农户自发外销的松散状态,导致“品牌货”卖出了“大路货”的价格,品牌优势无法得以充分发挥。

(四)品种杂乱,拳头乏力从全县果蔬种植品种来看,10乡(镇)均根据地理环境和资源特点因地制宜发展特色经济林果和绿色蔬菜种植,但除鲜食葡萄、火龙果、洋葱和番茄外,其它品种大多为农户自主分散种植,少数由企业或种植大户承包经营,种植品种杂乱、种植规模偏小,难以形成拳头优势和对现有品种进行精深加工;果蔬品质虽好,但销售渠道和销售方式单一,市场销售价格波动大,缺乏市场竞争力强的知名品牌,开拓市场和抵御风险能力弱。

(五)渠道不畅,效益不佳一是交易方式落后。企业与农民之间没有形成稳定的产销和风险共担机制,不签订购销合同,采取一次性方式购销果蔬,随行就市自由买卖,因而农民无法得到加工、流通、销售等环节带来的增值利润。二是加工能力不足。由于现有的农产品加工企业对果蔬的外销能力弱,全县的果蔬产品仍处于“种什么就卖什么”的生产销售模式,“原料→加工→市场”紧密结合的产业链尚未形成,农民的收益难以保证。

(六)投入不足,设施滞后元谋的蔬菜产业经过40年的艰辛发展,蔬菜种植面积从365亩发展到20多万亩,产值达15亿元,远销24个省市区的157个大中城市,被誉为“中国冬早蔬菜之乡”、挂在“成昆铁路上的菜篮子”。但由于乡村旅游发展滞后,基础设施投入不足,功能布局仅限于大菜园、大果园(农产品原料基地),与文化旅游业发展关联度不紧密,果蔬产业优势未能转化为旅游产业优势。

(七)一二三产业融合度低。一是全县水果和蔬菜主要以群众自主分散种植,并以销售原料为主,由于市场供求信息不畅,新鲜水果和蔬菜扎堆上市,“果贱伤农”“菜贱伤农”现象时有发生,尚未形成可供游客尽情畅游、观赏、采摘、品尝的农业文化庄园和集农事劳作、观光休闲、网络营销、采摘体验等多功能为一体的农业博览园;二是绿色食品加工业小、散、弱,难于对现有果蔬进行精深加工,农产品附加值低。三是旅游业与现代农业、文化产业融合度较差,没有形成现代农业与旅游业相结合,通过不断发展乡村旅游业、农业观光园、开发旅游精品线路,使绿色产业和文化旅游产业形成相互依存、共同发展的态势;文化旅游产业的综合带动力不强,尚未营造出“大旅游—大产业—大市场—大文化—大服务—大发展”的良好发展格局。

(八)外宣不足,招大引强不够一是缺乏品牌营销意识。目前全县农产品仍处于坐地被动等待客商上门收购的状态,缺少包装加工提质增效意识,即使已经注册的商标,品牌效应也未得到较好开发利用。二是宣传策划的创新力度不够、重点不够突出,国外、中央及省级主流媒介宣传报道数量不多、质量不高、系统性不强、氛围不浓等问题亟待改进。三是农产品加工企业自身宣传力度不够。由于企业的经营规模和效益有限,企业法人对产品形象的宣传意识不强,未将品牌宣传与市场的开发、巩固、延伸融为一体,宣传成效不明显。四是农业招商签约成功率不高,招大引强不够,缺乏对农产品进行精深加工和产业链延伸的全国乃至世界500强企业到元谋落地,高技术含量和高附加值的重大项目少,社会化运作较低,制约了全县绿色农产品加工业的快速发展。

四、发展建议

(一)抢抓机遇,坚定不移打造绿色食品牌2018年中央一号文件指出:“加快推进农产品区域品牌建设,是优化产品和产业结构、推进农业提质增效的有效手段,是转变农业发展方式、加快建设现代农业的一项紧迫任务,也是推进农业供给侧结构性改革的一个重要突破口”。品牌是助推农业转型升级、提质增效的重要支撑和持久动力。一要抢抓机遇。按照省委、省政府提出的打造世界一流“三张牌”的要求,大力发展高原特色现代农业,打造“绿色食品牌”。把产业兴旺作为乡村振兴的重点发展方向,把高起点发展高原特色现代农业作为元谋今后一个时期传统产业优化升级的战略重点,用工业化理念推动高质量发展,突出绿色化、优质化、特色化、品牌化、规模化、园区化、设施化、市场化、景观化、差异化,走质量兴农、绿色兴农之路,在确保粮食生产能力稳中提质和粮食安全的基础上,力争到2020年发展一批年销售收入上亿元的龙头企业二要深化认识。元谋是典型的农业县,但长期以来大而不强、多而不优,缺少具有国际、国内影响力、竞争力的农产品品牌。因此,加快推进品牌强农,有利于促进农业发展由外延拓展型向内涵集约型转变、规模速度型向质量效率型转变,有利于弘扬中华农耕文化,树立元谋农产品良好形象,提升对外合作层次与开放水平,增强元谋高原特色现代农业在全省乃至全国竞争中的市场号召力和影响力。三要明确目标。以建设国家级农业产业园、国家级高新农业科技园为目标,以冬早蔬菜科技园、热带水果科技园、种业科技园、花卉科技园等园中园为支撑,以有机化、规模化、商品化、品牌化发展为抓手,全力打造“大菜园、大果园、大花园、大种园、大乐园”,打响元谋“绿色食品牌”。到2020年,高原特色现代农业实现增加值突破20亿元,占全县GDP比重达24%以上。全县发展种植冬早蔬菜22万亩、产量55万吨、产值18亿元,发展种植特色经济林果20万亩、产量20万吨、产值15亿元,发展制繁种业2万亩、产值2亿元,发展花卉产业2万亩、产值2亿元,发展畜牧业实现肉类总产量3.4万吨、畜牧业总产值9.2亿元,使农村一二三产业融合发展水平进一步提升,推动农业大县向农业强县的历史性跨越。

(二)科学谋划,全力打好产业转型升级攻坚战。2018年中央一号文件提出:“实施产业兴村强县行动,打造一村一品、一县一业发展新格局”。要以产业转型升级为重点,实施“产业强县”战略,不断优化发展空间,做特做优一产、做大做强二产、做美做活三产,推动产加销、农工贸、农文旅一体化建设,实现一二三产深度融合发展。一要做特做优一产。紧紧围绕把元谋建设成为全国绿色农产品交易集散中心和全国重要的高原特色现代农业产业基地目标,以打造国家现代农业产业园、国家农业高新技术产业示范区为统领,以建设元谋冬早蔬菜科技园、元谋热带水果科技园、元谋种业科技园、元谋花卉产业园为支撑,以农业供给侧结构性改革为主线,加快推进农业由增产导向转向提质导向,加快构建高原特色现代农业产业体系、生产体系、经营体系,坚持不懈走好园区化、规模化、区域化、绿色化、品牌化发展路子,打造元谋果蔬品牌。力争到2020年,优质绿色生态果蔬基地达40万亩,繁制种面积达5万亩,花卉种植面积达2万亩,农业总产值达35亿元。二要做大做强二产。要始终坚持走“绿色工业”发展之路,坚定不移打好乌东德水电站库区1.2万移民和金沙江沿岸5257名傈僳族群众易地扶贫搬迁攻坚战,围绕把元谋打造成为全省重要的绿色能源产业基地、全省绿色能源示范县、全国光伏综合产业示范县的建设目标,充分把元谋得天独厚的光热、光伏、水资源优势转化为产业优势,推动农光伏、林光伏、水光伏、屋顶光伏并驾齐驱,为产业融合发展探索出一条创新、绿色发展道路。要依托小雷宰工业园区产业布局,强化工业招商引资招大引强一批企业入园发展,将一产优势转变为二产、三产优势,建设一批特色突出、精深加工水平高、辐射带动能力强、产业龙头企业聚集的绿色食品加工企业。同时,加快工业园区建设步伐,以绿色食品精深加工、新能源为重点,深化创新驱动,培育新动能,提升传统动能,加快融合进程。力争到2020年,园区产值实现100亿元。三要做美做活三产。要以打造“人类始祖地·绿色康养乡”为目标,把打好“健康生活目的地”名牌作为实施元谋全域旅游发展战略的突破口,实施“绿色+”(绿色+能源、绿色+农业、绿色+城镇)、“特色+”(特色+文化、特色+城市、特色+产品、特色+村寨、特色+街区)、“互联网+”(互联网+智慧农业、互联网+智慧城市、互联网+水电移民、互联网+党建、互联网+金融、互联网+社会治理)、“康养+”(康养+文化、康养+旅游、康养+地产、康养+美食、康养+体育)融合发展战略,科学有序开发建设“元谋人”远古小镇、元马古镇、元谋傈僳族特色小镇、金沙江红色旅游小镇等一批特色旅游小镇、特色村寨、农业庄园、精品民宿、金牌农家乐建设。加快推进“元谋人”申报世界文化遗产、元谋土林申报国家地质公园和世界自然遗产进程。积极发展乡村共享经济、创意农业、特色文化产业,大力培育节庆经济、假日经济、会务经济、体育经济和新兴经济业态。力争到2020年,全县接待中外游客人数达1000万人次以上,旅游业总收入达100亿元以上。

(三)招大引强,全力打好招商引资攻坚战。一要突出重点抓招商。要瞄准世界500强、中国500强和省内知名大企业、大集团,通过实施重点产业招商,努力补齐元谋产业发展短板,形成集群效应,延伸产业链条。借助国家实施长江经济带、新一轮西部大开发、新一轮扶贫攻坚、孟中印缅经济走廊发展战略以及全省打造“三张牌”的东风,抢抓机遇,乘势而上,认真谋划包装和推进实施一批项目,在发展的同时,主动服务和融入省州的发展战略。紧跟全国政策投资导向,着力策划包装一批招商项目,力争搭上“顺风车”。二要明确责任抓招商。县级领导要带头示范引领招大商引大商,并按照重点产业领导小组职责要求统筹负责各产业招商及项目推进工作,协调解决招商工作中的重大问题。各乡镇和县级招商责任部门是招商引资的责任主体,其主要领导是本区域、本行业招商引资的“第一责任人”,要开展好重点产业、重大项目的招商推介、洽谈工作,争取在招大引强方面取得新突破。三要提升服务抓招商。要进一步增强服务意识和完善服务机制,提高办事效率,实行“全方位、保姆式、妈妈式”服务,做到办事零障碍、服务无缝隙,为客商创造高效、诚信、和谐的投资环境,努力把元谋打造成为营商环境最优、招商引资吸引力最强的县市之一。

(四)弘扬文化,为绿色食品牌注入元谋文化内涵文化是品牌发展的精髓。一要依托元谋远古文化、民族文化、红色文化等历史人文资源和土林地质奇观、金沙江峡谷景观、热坝田园风光等自然资源优势,围绕“做大一个人(元谋人),唤醒一条龙(姜驿恐龙),盘活一江水(金沙江),护好一片林(元谋土林),点亮一盏灯(元谋花灯),做美一批村(美丽乡村),开发一古镇(元马古镇)、打造一个村(元谋傈僳族第一村)、建设一个区(金沙湖康养度假区)、走好长征路(红色旅游),唱响民族情(凉山彝族传统文化),打好康养牌,念好绿色经”的发展思路,科学挖掘元谋厚重的历史文化资源、得天独厚的暖冬气候优势、绿色产业优势和优秀民风、传统文化等品牌特征,形成元谋品牌特色文化,选准品牌文化与现代文化的结合点,实现绿色食品与消费者之间的情感沟通,讲好品牌故事,沉淀品牌精神,全方位、多层次、多渠道地展示“元谋绿色品牌”形象,打响“人类始祖地·绿色康养乡”品牌和“绿色食品牌”,把元谋建设成为国家级知名的现代农业观光园。二要积极举办各种节庆展会,培育会展经济,提升元谋果蔬节、红军节、火把节、花灯节、花山节等文化节庆、文化会展活动影响力,促进绿色产业发展与农耕文化传承、红色文化、民间技艺、乡风民俗、美丽乡村建设深度融合,丰富元谋绿色产业品牌文化内涵,形成元谋品牌的浓厚历史文化底蕴,成为元谋农产品走向全省、全国乃至全世界的载体和符号。三要推进绿色产业与乡村旅游业融合发展。首先,要紧紧依托农村绿水青山、田园风光,大力发展休闲农业、观光农业,结合民族、民俗和乡土文化及绿色果蔬等资源,深入挖掘乡村民俗、非遗传承保护等乡土文化特色,科学有序开发建设旅游参观通道、游客接待区,开发旅游精品线路,把乡村旅游业、观光农业、全域旅游相结合,通过积极发展农业观光园,不断夯实“大菜园、大果园、大花园、大种园、大乐园”发展根基。其次,要以甘塘热带水果科技园、小丙岭科技示范园、东方红葡萄基地、瓦渣箐花卉园等农业科技园区和羊街杨梅、新华桃李、平田柑橘、黄瓜园青枣等林果产业为支撑,打造一批蔬菜示范园、花卉观光园、林果采摘园,推进生态旅游农庄发展。结合美丽乡村建设,培育一批旅游特色村、精品农庄和知名乡村旅游品牌,通过积极拓展精品民宿、旅游商品等产业,使村庄由“山区”变成“景区”,群众由“老乡”变成“老板”,激发乡村旅游的无限生命力,全面带动乡村振兴发展。

(五)立足县情,统筹产业融合发展围绕省委、省政府确定的打造绿色能源、绿色食品、健康生活目的地“三张牌”建设以及州委“1133”战略,立足元谋资源优势,实施产业强县行动,大力实施“绿色+”“特色+”“康养+”“互联网+”发展模式,加快推进“互联网+”与各领域深度融合,培强壮大高原特色现代农业、绿色工业、文化旅游业“三大支柱产业”,加快培育绿色能源、商贸物流、养生养老、新兴服务“四大新兴产业”,努力将元谋建成国家现代农业产业园、全国最大的光伏综合产业示范县、全国全域旅游示范县。一要强化工业招商引资提升果蔬附加值,将一产优势转变为二产、三产优势,加快培育农业“小巨人”,大力引进国内外知名企业集团,集中扶持发展一批特色突出、精深加工水平高、辐射带动能力强、年销售收入上亿元的绿色食品加工龙头企业。规范发展农民专业合作社、种养大户、家庭农场等新型农业经营主体和新型职业农民。2018年,力争全县省级农业龙头企业达18户,州级67户;培育种植大户50-100亩78户,面积0.55万亩;100-1000亩140户,面积4万亩,1000亩以上9户,面积1.6万亩,规模养殖场83个二要强化平台建设,全力建设创新创业园、加工园、物流园、观光园、有机蔬菜生产示范区、有机水果生产示范区、冬繁制种生产示范区、设施农业示范区、生态养殖示范区,集中打造绿色蔬菜、特色林果、特色经作、特色种业、生态牧业、淡水渔业等6个外向型特色产业群,加强“原料基地、产品加工、网络营销”三个环节绿色食品产业链建设,建设一批特色优势突出、精深加工水平高、辐射带动能力强、产业龙头企业聚集的高原现代农业产业基地。打造一批特色旅游村镇寨、美丽宜居乡村、现代农业观光、田园综合体、休闲度假旅游、养生养老服务、绿色生态农庄为重点的旅游产品体系。三要强化现代农产品冷链仓储交易物流体系建设,改造提升一批农产品中心批发市场、县域交易市场和乡村新型商业中心。四要通过实施电子商务进农村综合示范项目,搭建乡村智慧旅游基础服务系统、乡村旅游电子商务采购平台和农产品流通加工的创业就业新平台。五要大力推进利益联结机制创新,让受益者不仅是老板,更要有“老乡”,要坚持“基在农业、惠在农村、利在农民”原则,以农民合理分享产业链增值收益为核心,延长产业链,提升价值链,完善利益链,促进产加销的互联互通,形成多业态打造、多主体参与、多机制联结的农村产业融合发展体系。

(六)创新举措,全力提升品牌内在质量。要通过打造绿色食品牌,形成一批具有元谋特色、高品质、有口碑的“元谋名品”。一要结合元谋农产品区域布局,以规范认定为前提,力争用3-5年的时间,以乡镇为单位,建设一批生态环境良好、特色明显、产业合理、发展潜力大、带动能力强的特色农产品优势区。通过优势区的培育和建设,形成一批产业链条长、综合效益好的企业品牌和农产品品牌。二要牢固树立“大产业、大基地、大品牌”理念,主动融入区域优势、文化特色和健康养生等元素,加强农产品区域公用品牌的创意设计,建设一批地理标志农产品和原产地农产品保护基地,做大做强现有区域公用品牌,培育一批新兴区域公用品牌,对特色鲜明、知名度较高、效益突出的农产品区域公用品牌择优扶持。三要把品牌建设同绿色生产相结合,把“精细出品牌“绿色出品牌”“管理出品牌”和“科技出品牌”的理念贯彻始终,大力发展生态高效农业和名特优农产品,持续提升农业发展质量,把农产品质量安全的潜在危机变作发展农产品品牌的无限商机,以品牌引领生产,用品牌满足消费,靠品牌提高效益。

(七)夯实基础,为打造绿色食品牌筑牢根基品质铸就品牌,品牌赢得未来。一要加强耕地质量保护,深入实施化肥农药零增长行动,扎实推进生态循环农业,促进种养循环、农牧结合的现代农业发展格局。二要加快补齐农产品加工短板,大力发展农产品产地初加工、培育加工龙头企业不断壮大,建立产业基地+家庭农场+新型农业经营主体+目标市场的利益联结机制。三要推进农业生产的标准化,对生产全过程实行信息化管理,及时开展生产基地环节监测,严格质量检测和产品认证,保证产地环境的生态化、绿色化、有机化;完善农产品加工技术标准;强化标准化包装,全面提升包装的标准化水平,做到符合有关行业标准规定,标明品牌标志、生产日期、保质期等农产品的相关信息。四要围绕发展绿色有机农产品、精深加工、物流、科技支撑、品牌营销等关键领域,积极探索“政—银—担—保”有机结合,充分利用政府财政资金,撬动和引领社会资本投向绿色食品牌建设。五要大力实施老品牌提档升级、名优新品牌培育、优势品牌整合战略,使品牌运营不断向纵深拓展,线上与线下齐头并进,在全国大中城市开设直销店、品牌形象店,在网上开设电子交易平台,逐步实现农业由数量粗放型向质量效益型转变。六要加大对龙头企业在项目立项、土地征用、税收优惠、贷款贴息、技术改造、质量认证、名牌创建、兼并重组、扩大规模等方面的支持,鼓励农业龙头企业争创州级、省级和国家级重点龙头企业,争创省级、国家级名牌(商标)。

(八)优化服务,加大农产品物流基地建设一要通过培强农产品生产基地提升产品质量数量,大力发展农产品精深加工,做好市场建设布局规划,改善道路、电力、通信等硬件设施条件,完善金融、农产品检测等服务环境,筑好发展现代农产品物流产业的“巢”,通过市场引入“凤”来市场化运作。二要在选商引资同时,高度重视以简化行政审批、金融支持、员工培养、产品检测等服务工作,让入驻企业健康发展,茁壮成长。三要按照中央一号文件“加快发展主产区大宗农产品现代化仓储物流设施,完善鲜活农产品冷链物流体系。支持产地小型农产品收集市场、集配中心建设”要求,在基础设施上给予贷款、税收等优惠政策支持,使其迅速发展壮大,促进全县绿色产业持续健康发展。四要加强对现有“散、小、弱”的仓储、保鲜、包装等设施整合,通过资产重组和功能整合来盘活现有物流设施。五要以推进元谋综合商贸物流中心建设项目(城市综合体)建设为契机,加快现代农产品物流园区配套基础设施建设,形成信息流、实物流、资金流、人才流的有效汇聚,为主动融入全省绿色食品牌战略解决“最后一公里”问题。

(九)强化宣传,提升品牌影响力要坚决打破“酒好不怕巷子深”的传统观念,树立“酒好更要勤吆喝”的营销理念。一要强化宣传推介,讲好品牌故事。与有品牌运作经验的主流媒体签订战略合作协议,精心策划宣传方案,全方位,多角度,高频次组织开展多种形式的农产品品牌宣传推介。二要成立现代农业体验店联盟,吸纳整合知名农产品品牌,建立展销联合体。以现代农业体验店为主阵地,定期邀请新闻媒体、城市居民、采购商,组织开展品牌农产品展示体验活动。三要结合全县农业大数据、电子商务、互联网和手机新媒体应用平台建设,建立元谋品牌农产品网上展示大厅,实现品牌农产品展示推介、信息查询等多种功能,加快品牌的传播推广。四要借助农业部组织的中国农产品交易会(长沙)、省政府主办的中国昆明国际农产品博览会、云南高原特色农产品(北京)推介展销会、云南高原特色农产品(上海)推介展销会、中国-南亚博览会、昆明农交会等综合展销平台,组织龙头企业、农民专业合作经济组织等品牌主体,每年有针对性地开展知名农产品品牌专场推介活动,讲好品牌故事,传播品牌价值,打造“元谋果蔬”区域公共品牌。加快推进元谋特色优质农产品“走出去”,不断扩大元谋“绿色食品牌”在全国市场的美誉度和对外影响力。

(十)落实保障,确保打造绿色食品牌目标克期实现一要落实组织保障。为打造世界一流“绿色食品牌”,促进产业转型升级,各级应建立健全相应的组织领导及其工作机构,配备办公设施设备,配强工作人员,明确各级各部门及其人员的职能职责,落实目标任务,制定工作措施和纪律要求。二要落实职责保障。各级各部门要切实增强推进“绿色食品牌”的责任感和紧迫感,加强沟通协调配合,强化项目资金整合和农业发展要素保障供给。各乡镇、县级各相关部门要加强统筹规划、强化政策统筹,在推进供给侧改革、融合发展、创新创业等重大决策中充分重视绿色产业发展,认真抓好产业发展各项目标任务落实。三要落实经费保障。各级各部门要积极有效整合财政支农资金和涉农项目资金,用于有机食品、绿色食品、地理标识产品认证奖励和农业产业园区建设、农产品加工、市场物流体系建设及绿色食品牌打造。四要落实考核保障。要将中央、省、州、县委关于新时代干部新担当新作为及容错纠错的相关政策贯穿“三张牌”建设工作始终,建立健全和完善考核奖惩机制,注重在工作中发现和培养使用干部。县委、政府督查室要加强对打造“绿色食品牌”工作督查,对工作落实不力、目标效果较差的部门和乡镇,及时进行通报并与年度综合绩效考核挂钩。


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