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对元谋主动融入全省“绿色能源”名牌战略建设的调研与思考

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作者:王  颖     缪显茹来源:县委政研室


省委、省政府立足云南优势,提出打造世界一流的“绿色能源、绿色食品、健康生活目的地”三张牌战略,与元谋县建设“一极两中心三基地五大园”的发展思路和目标定位高度契合,为全县经济社会实现高质量跨越式发展带来了前所未有的发展机遇。如何加快推进“绿色能源+”产业发展,主动融入全省绿色能源名牌战略建设,是当前全县各级各部门落实县委、县政府重大决策部署的时代命题和重大课题。本文对此进行了初步调研与思考。

一、发展绿色能源的重大意义

(一)绿色能源的概念和含义。绿色能源也称清洁能源,是环境保护和良好生态系统的象征和代名词。它可分为狭义和广义两种概念:狭义的绿色能源是指可再生能源,如水能生物能、太阳能、风能、地热能和海洋能。这些能源消耗之后可以恢复补充,很少产生污染。广义的绿色能源则包括在能源的生产及其消费过程中,选用对生态环境低污染或无污染的能源,如天然气清洁煤和核能等。“绿色”能源有两层含义:一是利用现代技术开发干净、无污染新能源,如生物能、太阳能、风能等;二是化害为利,同改善环境相结合,充分城市垃圾泥等废物中所蕴藏的能源。

(二)发展绿色能源的重大意义。十九大报告关于美丽中国的阐述,彰显了以习近平同志为核心的党中央对人类文明发展规律、自然规律、经济社会发展规律的最新认识,确立了环境在生产力构成中的基础地位,丰富和发展了马克思主义生产力思想。习近平总书记指出:“发展清洁能源,是改善能源结构、保障能源安全、推进生态文明建设的重要任务。”当前,国际形势继续发生深刻复杂变化,能源安全、粮食安全、防灾减灾、气候变化等全球性问题依然突出,对世界经济全面复苏和亚欧各国长远发展带来挑战。能源安全可以说是关系国计民生、人民福祉的重大问题,对确保世界经济全面复苏和长远发展具有重要意义。

今年以来,习近平总书记对环境保护问题多次发表重要讲话。在全国生态环境保护大会上,习近平总书记调:“要自觉把经济社会发展同生态文明建设统筹起来,充分发挥党的领导和我国社会主义制度能够集中力量办大事的政治优势,充分利用改革开放40年来积累的坚实物质基础,加大力度推进生态文明建设、解决生态环境问题,坚决打好污染防治攻坚战,推动我国生态文明建设迈上新台阶。”在深入推动长江经济带发展座谈会上,习近平总书记强调:“新形势下推动长江经济带发展,关键是要正确把握整体推进和重点突破、生态环境保护和经济发展、总体谋划和久久为功、破除旧动能和培育新动能、自我发展和协同发展的关系,坚持新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,坚持共抓大保护、不搞大开发,加强改革创新、战略统筹、规划引导,以长江经济带发展推动经济高质量发展。”在实地到兴发集团宜昌新材料产业园,视察化工企业搬迁、改造以及码头复绿情况后,习近平总书记指出:“企业是长江生态环境保护建设的主体和重要力量,要强化企业责任,加快技术改造,淘汰落后产能,发展清洁生产,提升企业生态环境保护建设能力。”大力发展清洁能源是当前国际社会应对能源紧缺、保障能源供应的重要发展方向,是我国的基本国策。从能源格局演变看,新型的清洁能源取代传统能源是大势所趋,能源发展轨迹和规律是从高碳走向低碳,从低效走向高效,从不清洁走向清洁,从不可持续走向可持续,促进国民经济和生态文明建设。

长江经济带横跨我国东中西三大区域,金沙江是长江的上游部分。云南境内的迪庆州、丽江市、大理州、 楚雄州、昆明市、曲靖市、昭通市等7个州、市,包括元谋县等23个县、市、区全部纳入金沙江经济带的规划范围,区域面积8.27万平方公里。元谋县地处长江经济带上游、金沙江干热河谷地带。目前,正在建设的乌东德水电站是全国第四大水电站、世界第七大水电站,计划总投资43.5亿元,电站装机容量10200兆瓦;已建成20万装机的光伏电站3个、风电场2个;已编制上报《楚雄州元谋县光伏“领跑者”500MW基地规划》,正在编制《楚雄州元谋县光伏“领跑者”1000MW基地规划》。全县已组织实施了一批“绿色能源”大项目好项目,下步将尽快争取实施一大批新的“绿色能源”建设项目。开发利用水能、风能、生物质能等可再生的清洁能源资源,符合元谋实际和能源发展轨迹,对建立可持续的能源系统,促进全县经济发展和环境保护发挥着重大作用。同时,大力发展清洁能源还可以逐步改变传统能源消费结构,提高能源安全性,减少温室气体排放,有效保护生态环境,大力推动生态文明建设。

二、元谋县绿色能源开发建设现状

(一)已建成投产风电场及光伏电站情况

截至目前,已建成20万装机的光伏电站及风电场(其中,光伏电站3个、风电场2个),累计实现产值10.61亿元。

1.风电场2个元谋县雷应山、黑马井风电场由国电新能源有限公司于20113月共投资10.4亿元建设,装机规模99兆瓦,目前累计发电16.2亿度,实现产值9.36亿元。

2.光伏电站3个:(1)元谋县天子山并网光伏电站由三峡新能源元谋发电有限公司于20138月投资2.21亿元建设,装机规模为20兆瓦,目前累计发电1.25亿度,实现产值1.25亿元。(2)元谋县小西村并网光伏电站由中电电气集团有限公司于20146月投资2.24亿元建设,装机规模20兆瓦,目前累计发电量0.86亿度,实现产值0.82亿元。(3)元谋县河外并网光伏电站由昆明绿电科技有限公司于2014925投资5.24亿元建设,装机规模为50兆瓦,目前累计发电量1.46亿度,实现产值1.38亿元。

3.光伏发电提水项目1个:姜驿乡金沙江光伏发电提水项目,投资1700万元,分为三级提水,总提水扬程1067米,装机容量为1450千瓦,目前已完工并投入运行。

(二)已建成的水利发电站情况

目前,全县共有水利发电站14座,办理小水电站取水许可证14件,总投资1.75亿元,装机容量27036万千瓦,年发电量7260亿千瓦时。其中:正常运行的有11件(元谋县虎跳滩水力发电站、元谋物茂电业发电站、元谋县那化水利发电站、元谋县龙川江水电开发集团兴隆水电站、丙间水电站(坝后)、麻柳水电站、元谋县华竹电站、元谋县湾云水电站、元谋县六初郎水电站、元谋县那能水电站、元谋县物茂乡骂额水电站),损毁1件(朱布电站被9·17泥石流淹没),报废1件(弯腰树电站),取水许可证过期一直未续证被注销(竹棚电站)1件。

(三)已建成的沼气能源情况

截至2017年末,全县共完成农村沼气建设任务24111口,其中:2001年以前县科委组织实施完成10187口,2002年至2017年总投资994.12万元完成省、州下达林业部门沼气建设任务13924口;共完成农村节柴改灶建设任务38829眼,其中:2001年以前县科委组织实施完成26031眼;2002年至2017年总投资224.48万元完成省、州下达林业部门组织实施农村能源节柴改灶建设任务12798眼;共完成总投资1019.2万元,组织实施农村能源太阳能建设任务11092户、33276平方米(按每户3平方米计算)。

(四)正在建设的光伏电站情况

元谋弘盈新能源发电有限公司农光互补建设项目(50兆瓦)、芝麻光伏+农牧综合电站建设项目(50兆瓦)、河外二期光伏+农业综合电站建设项目(20兆瓦),年内可建成投产。

五)正在建设的乌东德水电站情况

乌东德水电站建设涉及元谋县4个乡镇14个行政村43个村民小组,规划搬迁安置移民10860人,占整个库区的34.5%,计划总投资43.5亿元。水电站正常蓄水发电后,电站装机容量10200兆瓦,年平均发电390亿度,预计可分配我县工业产值45亿元,增加值20亿元,税收4亿元。

三、元谋县发展绿色能源优势分析

(一)交通区位优势明显。元谋县地处昆明—攀枝花经济圈的重要结合部,是楚北经济发展核心极,与昆明、大理、丽江、香格里拉等世界著名旅游区一同构成香格里拉大旅游环线圈,具备公路、铁路、水上航运的立体交通运输网络。成昆铁路、国道108线过境全县,G5京昆高速公路至昆明156公里、至攀枝花城区143公里;元双二级公路至州府楚雄101公里;金沙江水上航线至攀枝花市107公里,至皎平渡115公里;有军用战备机场1个,正在争取改造为通用机场。

(二)光热光伏资源丰富。元谋属南亚热带干热河谷气候,年均降雨量528毫米,年蒸发量是降雨量的4.8倍,年平均气温22.3℃,年日照2751.4小时,素有“天然温室”之称。被云南省发改委列为全省“十二五”期间太阳能开发利用基地示范县,风能、太阳能、生物质能等新能源发展潜力巨大。年平均太阳总辐射为6740.7MJ/m2.a,年平均日照时数为2562.8小时,年平均日照百分率为59%,日照丰富,太阳辐射能量较高,坝子周边地形海拔一般在1100米以上,空气透明度高,太阳辐射在大气中的损耗较少,太阳总辐射值最高月与最低月之比在1.36以下,年内月太阳总辐射值变化基本稳定,有利于太阳能能源的稳定输出,工程开发利用价值较高。

(三)绿色产业独树一帜。元谋是全国仅有的露天冬早蔬菜种植区,水果、蔬菜种植品种达100多个,主要种植的水果有葡萄、青枣、芒果等,大宗蔬菜有番茄、茄子、辣椒、菜豆、洋葱、香葱、青玉米等。产品销往近220个大中城市,被国家农业部评为全国无公害蔬菜生产基地示范县先进单位、全国100个无公害蔬菜试验基地县之一、全国首批农产品质量安全县,外销蔬菜被列入全国绿色通道。有“金沙江畔大菜园”、“挂在成昆线上的菜篮子”和“中国冬早蔬菜之乡”的美誉。全县累计获得无公害农产品认证27个、绿色食品认证40个、有机食品认证2个。“元谋番茄”地理性证明商标和“元谋蔬菜”“元谋水果”集体商标获国家工商总局注册。被商务部、农业部列为“商品蔬菜基地”“南菜北运基地”,是云南省最大的冬早蔬菜主产区。2017年6月被国家农业部评为“全国首批农产品质量安全示范县“, 2017年11月批准为”省级现代农业产业园“, 2017年12月被国家农业部、财政部、林业局等九部委联合命名为“中国特色农产品优势区”。

(四)电网输送条件优越。目前,我县已建成以220千伏元谋变电站为支撑,110千伏沙地变电站、110千伏黄瓜园变电站为中心,7座35千伏变电站为网络骨架(老城变、能禹变、平田变、物茂变、江边变、姜驿变、新华变),10千伏输电线路覆盖全县的电网输送网络结构。“十三五”期间,将建设110千伏元谋凤凰山变电站、220千伏力石(牟定)开关站、110千伏永仁方山变电站,为新能源项目建设解决电网输送的瓶颈问题。

(五)项目建设用地充足。元谋有国土面积2021平方公里,可开发利用林光伏4万亩、农光伏6万亩、水光伏近5万亩。在省州国土部门的支持下,现已开发整理土地4.57万亩,适宜实施农光互补项目用地约有3万亩,可建设1000兆瓦的光伏电站;剩余还有5.43万亩,可开发不少于1000兆瓦以上的农光互补项目。目前,元谋县光伏发电可用土地有规划设计院推荐的18个场址、种植户私自开发整理的土地、县土地开发整理的项目3大类,可用土地相对充裕。

(六)发展水面光伏优势。乌东德水电站下闸蓄水后,将在元谋境内形成约4.7万亩高峡平湖,充分利用广阔湖面,大力发展水面光伏发电,预计可利用水面1.41万亩,装机500兆瓦。

(七)发展屋顶光伏优势。全县涉及易地扶贫搬迁1421户、水电移民搬迁1500户,全县12个贫困行政村办公用房屋顶建设分布式光伏发电站,可利用住房屋顶面积约20万平方米,共可建设约10兆瓦规模的光伏电站。

(八)咖啡种植成功经验。元谋县有多年咖啡种植历史,现有咖啡种植面积近2000亩,土壤气候适宜,口感品质较好,具有一定的群众基础和种植经验。目前,后谷咖啡公司和楚雄州农科所已在河外一期光伏电站开展咖啡实验种植。

(九)招商引资初见成效。2018年3月,由县委主要领导带领分管农业、能源的副县长及相关部门相关乡镇负责人到芒市后谷咖啡有限公司考察“光伏+咖啡”农光互补项目,先后和昆明绿电科技(集团)有限公司、德宏后谷咖啡有限公司、西安隆基绿能科技股份有限公司多次洽谈磋商,达成了“光伏+咖啡”农光互补产业融合建设项目意向合作。此外,还与三峡新能源公司就水上光伏开发进行了沟通对接,初步达成了合作共识。

四、存在的困难与问题

(一)控制性指标争取难度大。由于每年下达的新能源控制性指标较少,指标争取难度较大,导致各新能源企业难以开工建设。

(二)林地报批政策限制因素多。新能源项目占地面积多,林地报批难度越来越大,办理用地手续环节繁杂、周期较长,受林地指标的限制,导致分到各新能源企业的林地指标很少,项目难以建设。

(三)电网建设规划与新能源发展规划衔接不畅。目前新能源发展规划与电网建设规划的统筹衔接还存在问题,由于区域电网结构限制及外送通道建设滞后,导致光伏电站集中开发地区面临的限电形势愈发严峻。

(四)新能源产业链缺失。虽然我县绿色能源产业发展迅速,但目前没有一家绿色能源配套设备生产企业。

(五)新能源招商环境不优。目前,引进大企业、大集团对我县光伏资源进行综合开发的力度不够,新能源项目招商环境有待优化和提高,项目落地建设支撑的必要条件难以得到及时保障,导致部分意向性在谈项目难以继续推动。

(六)政策理解把握有差距。部分责任部门及领导干部对绿色能源发展政策学习不够、理解不深、思考不透、把握不准,对我县积极融入和主动服务于全省绿色能源名牌战略建设的意识不强、思想不新、方法不多、措施不力。

五、对元谋县主动融入全省“绿色能源”名牌战略建设的对策及建议

(一)加强组织领导。一要把全县“绿色能源”建设列入“十三五”规划实施,及时成立“绿色能源+”产业发展领导小组,实行县委、政府主要领导任组长的双组长负责制,常务副县长及相关副县长任副组长,县级相关部门和涉及乡镇主要负责人为成员。领导小组下设办公室负责处理日常工作,从县级相关部门抽调人员充实办公室力量,确保有人干事。二要把发展“绿色能源”建设经费列入年度财政预算,安排必要的工作经费,并积极向上级有关部门争取项目资金投入,确保有资金办事。三要因地制宜制定领导小组及其办公室工作制度、责任制度、督查制度,确保有制度保障。

(二)明确目标定位。全县上下要始终坚持走“绿色工业”发展之路,坚定不移打好乌东德水电站库区1.2万移民和金沙江沿岸5257名傈僳族群众易地扶贫搬迁攻坚战,紧紧围绕把元谋打造成为“全省重要的绿色能源产业基地”“全省绿色能源示范县”“全国光伏综合产业示范县”的建设目标,充分把元谋得天独厚的光热、光伏、水资源优势转化为产业优势。加快工业园区建设步伐,以绿色食品精深加工、新能源为重点,深化创新驱动,培育新动能,提升传统动能,加快融合进程。力争到2020年,园区产值实现100亿元。同时,积极探索并大力发展“光伏+”产业建设,推动农光伏、林光伏、水光伏、屋顶光伏并驾齐驱,为产业融合发展探索出一条创新、绿色发展道路。

(三)强化规划引领。一要牢固树立规划引领、规划先行的理念。要结合国家乡村振兴战略规划、长江经济带建设规划、国家能源发展规划、国家重大发展规划,紧紧围绕省委、省政府“绿色能源、绿色食品、健康生活目的地”三张牌战略目标,做好顶层设计,科学编制“绿色能源发展规划”,统领全县“绿色能源”发展。二要按照《云南省能源局关于推进太阳能光伏开发利用的指导意见》,主动融入和服务省委、省政府打造世界一流的“绿色能源、绿色食品、健康生活目的地”三张牌建设目标,在编制上报《楚雄州元谋县光伏“领跑者”500MW基地规划》的基础上,结合元谋资源禀赋科学编制《楚雄州元谋县光伏“领跑者”1000MW基地规划》。积极主动向国家、省、州申报相关项目,全力争取国家能源局建设指标,尽快争取实施一批“绿色能源”建设项目。三要超前规划谋划,提前开展好编制《元谋县光伏3GW基地建设规划》的前期考察、论证、调研等相关准备工作。进一步完善《元谋县十三五能源发展规划》《元谋县太阳能光伏电站规划》《元谋县风电场规划》,并积极配合州发改委编制《楚雄州十三五新能源发展规划》引导绿色能源产业科学有序发展,在规划编制过程中积极与国家、省、州规划衔接对接,将更多项目纳入国家、省、州盘子。同时,加快做好金沙江光热河谷光伏提水灌溉、光伏与咖啡产业的融合工作及光伏+扶贫”“光伏+农业等一系列光伏+方案,进一步实现产业转型升级。

(四)挖掘产业潜能。坚持把经济发展、绿色能源开发利用与环境保护有机结合,切实推进绿色能源优先发展战略,最大限度挖掘“绿色能源”产业潜能。举全县之力抓好乌东德水电站12000人的搬迁工作,确保2019年年底按时下闸蓄水,提速推进全县水面光伏和屋顶光伏快速项目建设。结合乡镇辖区资源优势,因地制宜推进绿色能源项目建设,物茂乡、老城乡、平田乡以发展 “农光互补”为方向,重点发展“光伏+咖啡”项目;姜驿乡以发展 “林光互补”为重点,依托光伏发电提水项目,大力发展林业经济;瓦渣箐和甘塘移民安置点以发展屋顶光伏发电为方向;江边乡依托“金沙湖康养度假区”,重点发展水面光伏项目。

(五)扩大能源覆盖。紧紧抓住中央、省、州推进城乡统筹发展和实施乡村振兴的重大机遇,主动融入和服务全省绿色能源战略建设,积极走好城乡融合发展之路,充分利用元谋得天独厚的光热、光伏、水资源等优势,大力发展风电、水电、太阳能、沼气等绿色能源建设,积极争取更多绿色能源项目资金投入,不断加快绿色能源建设步伐,让绿色能源建设覆盖城乡,推动元谋城乡高质量跨越式发展。

(六)抓实招商引资。牢固树立“整合大资源、谋划大项目、引进大企业、建设大产业、促进大发展”的理念,把招商引资工作置于全县经济社会发展全局的高度来认识、思考和落实,突出绿色能源招商,整合县内农光、林光、水光、屋顶光伏资源,采取“产业招商、以商招商、展会招商”等多种举措,不断强化精准招商产业招商,全力引进一批农光伏、林光伏、水光伏、屋顶光伏建设项目,加快形成一批绿色能源产业项目支撑点。一要严把准入门槛。引进的企业原则上要采取地面集中式并网光伏电站项目模式,重点引进信誉好、实力强、投资意愿强烈的企业开发农(林)光互补项目。二要以乌东德水电站建设项目和易地扶贫搬迁项目为契机,强化国家扶贫政策的解读和落实,因地制宜,创新推进多种形式的光伏扶贫新模式,积极引进分布式家庭光伏电站,推动搬迁群众“借光”增收、助推脱贫。三要加快完善乌东德水电站元谋境内水面光伏方案,争取得到三峡公司的支持,大力发展水上漂浮式光伏电站,解决传统光伏发电占地面积大的问题。四要主动融入全省全州绿色能源产业发展布局,积极引进光伏组件生产制造、电气设备等配套企业,延伸产业链条。

(七)加大扶持力度。一要积极支持德宏后谷咖啡有限公司和昆明绿电科技有限公司开展合作,努力创建有利条件,在物茂乡河外光伏电站开展“光伏+咖啡”实验种植,确保咖啡实验种植顺利推进,积累更多成功经验。二要积极跟进楚雄州农科所到河外光伏电站开展“光伏+咖啡”实验种植,在前期楚雄州农科所到河外光伏电站实地考察的基础上,加强沟通联系,加大交流合作,积极推进“光伏+咖啡”实验种植,为全县推广奠定坚实的基础。三要积极扶持昆明绿电科技有限公司、德宏后谷咖啡有限公司和西安隆基绿能科技股份有限公司“光伏+咖啡”农光互补产业融合建设项目,力争2018年完成咖啡种植2000亩,到2020年发展种植达2万亩。四要强化输电线路保障。对三峡公司上网输电线路进行科学核查,确保和我县光伏电站发电输电互不影响。  

(八)营造良好氛围。全县各级各部门要加大对“绿色能源”建设的宣传、组织、发动和引导。特别是宣传部门要发挥主渠道作用,紧紧围绕把元谋建设成为“全省重要的绿色能源产业基地”“全省绿色能源示范县”“全国光伏综合产业示范县”的目标进行广泛宣传,切实提高全县广大干部群众的参与意识和建设热情。要通过网络、电视、报刊等多种媒介全方位宣传“绿色能源”产业具有的良好经济效益、生态效益和社会效益,宣传其在调整能源结构和农业产业结构、促进节能减排、改善生态环境等方面的重要意义。要积极引导社会资本加大投资力度,在全社会形成支持“绿色能源”发展的良好氛围。要加强涉农部门的纵向和横向协调配合,统筹好产业精准扶贫、水资源保护、生态红线保护和“绿色能源”产业项目建设之间的关系,科学指导项目实施,确保项目发挥最大的效益。使之逐步壮大为继蔬菜、林果、花卉、繁种之后的又一新兴产业。

(九)严格督查考核。一要把全县发展“绿色能源”建设工作纳入年度综合绩效考核,建立健全和完善相关绩效考核制度,签订“绿色能源”建设工作责任状,实行目标管理。二要加大督查力度,县委督查室、县政府督查室要加大对“绿色能源”建设工作的督查,对不作为、慢作为、乱作为的人和事,根据相关规定进行问责,推动工作高效开展。三要把“绿色能源”建设工作成效作为检验领导班子和领导干部执政能力和水平的重要内容,作为对班子成员年度考核和干部奖惩、选拔任用的重要依据。


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