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对加强元谋县“三农”工作队伍建设的调研与思考

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作者:王颖   缪显茹来源:元谋县委政研室

党的十九大明确提出实施乡村振兴战略,强调坚持农业农村优先发展。2018年中央1号文件《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》明确要求:“加强三农’工作队伍建设,把懂农业、爱农村、爱农民作为基本要求,加强‘三农’工作干部队伍培养、配备、管理、使用。”为元谋县做好新时代“三农”工作队伍建设指明了工作方向、明确了工作任务。本文为此对全县“三农”工作队伍建设现状、做法成效、存在问题及对策建议进行了初步调研与思考。

一、元谋县“三农”工作队伍建设现状

通过组织全县农村工作领导小组成员单位和县委编办、县人社局等相关单位,对全县“三农”工作人才队伍建设情况进行分类统计。2017年,全县实有“三农”专业技术人员3189人,其中:高级职称466人(正高级3人、副高级463人),占15%;中级职称1206人,占38%;初级职称1517人,占47%。女性1618人,占50.7%;少数民族981人,占30.7%。具体情况如下:

(一)农业类(含畜牧)县共有农业类专业技术人员227人(农业164、畜牧63)。其中:具有正高级职称1人,占农业类专业技术人员的0.4%;具有副高级职称33人,占农业类专业技术人员的14.5%;具有中级职称81人,占农业类专业技术人员的35.7%;具有初级职称112人,占农业类专业技术人员的49.4%。

(二)林业类全县共有林业类专业技术人员56人。其中:具有副高级职称6人,占林业类专业技术人员的11%;具有中级职称20人,占林业类专业技术人员的35.7%;具有初级职称30人,占林业类专业技术人员的53.3%。

(三)水利类全县共有水利类专业技术人员98人。其中:具有副高级职称11人,占水利类专业技术人员的11%;具有中级职称40人,占水利类专业技术人员的41%;具有初级职称47人,占水利类专业技术人员的48%。

(四)交通类全县共有交通类专业技术人员11人。其中:具有副高级职称1人,占交通类专业技术人员的9.1%;具有中级职称7人,占交通类专业技术人员的63.6%;具有初级职称3人,占交通类专业技术人员的27.3%。

(五)国土类全县共有国土类专业技术人员39人。其中:具有中级职称4人,占国土类专业技术人员的10.3%;具有初级职称35人,占国土类专业技术人员的89.7%。

(六)建筑类全县共有建筑类专业技术人员40人。其中:具有副高级职称1人,占建筑类专业技术人员的2.5%;具有中级职称10人,占建筑类专业技术人员的25%;具有初级职称29人,占建筑类专业技术人员的72.5%。

(七)农职业教育类。全县共有农职业教育类专业技术人员5人。其中:具有副高级职称2人,占农职业教育类专业技术人员的40%;具有中级职称2人,占农职业教育类专业技术人员的40%;具有初级职称1人,占农职业教育类专业技术人员的20%。

此外,经过调查统计,元谋县农村工作领导小组成员单位有45家编制数为4852人,实有人数为4735人,其中:公务员941人,专业技术人员3236,机关工人558人。全县农、林、水、交通、教育、科技、人社、民政、扶贫、卫生、国土、住建系统12家单位(部门)编制数为3626人,实有人数为3571人,其中:公务员291人,专业技术人员2888人,机关工人392人。

二、主要做法及成效

(一)加强领导,人才总量不断增加近年来,元谋县在“三农”工作人才培养、激励、投入等方面出台了相关政策,县人才工作领导小组及办公室充分发挥 “管宏观、管政策、管协调”的职能职责,进一步落实党管人才原则,围绕建设开放文化绿色元谋,推动实施人才强县战略,从全局和战略的高度谋划人才工作。结合实际出台了《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》《元谋县加强人才工作的实施意见》《中共元谋县委关于进一步加强农村人才队伍建设的实施意见》《元谋县农村农民专家选拔和管理实施办法》《元谋县农村乡土人才选拔标准(试行)》和《元谋县农村乡土人才选拔管理办法(试行)》系列配套措施,推进人才发展体制改革和制度创新,着力构建有利于人才创新创造创业的发展环境。组织、人事、文化、科协、农业等部门,不断探索“三农”人才资源开发管理的新思路,选拔培育出了一批农民理论家、能工巧匠、土专家、田秀才、种养殖能手、农民协会负责人、非物质文化遗产传承人等人才。

(二)抓好培训,人才综合素质不断提升结合实际探索完善农业人才培训体系,实行多层次的技能培训,采取“请进来”和“送出去”的方式,邀请高校和科研院所专家教授,对“三农”人才进行重点培训。整合县乡培训资源,在10乡创办乡党校,依托村民小组活动室资源在598村(居)民小组挂牌成立群众讲习所;统筹开展“百名讲师上讲台”“千堂党课进基层”“万名党员进党校”等教育培训活动。建立月培训制度,2018年全县累计投入培训资金63万元,开展集中培训6期,培训党员干部3700余人次。结合生产需要采取短期培训、以会代训、现场培训、农技人员下乡指导等方式对农民开展实用技术培训、新型农民技术培训、农村劳动力转移就业阳光工程培训和扶贫劳动力转移培训。上半年,积极向省、州农业主管部门申报2018年省级新型职业农民培育资金20万元,新型职业农民培育课件制作费6万元。完成国家级新型农业经营主体带头人培育研讨、座谈和实习4期261人;完成成人中专函授教育辅导、考试1次48人;组织新型职业农民培育学员211人分3批到宾川、腾冲、龙陵等县外出参观交流学习开展水稻、玉米高产创建科技培训6期520人次开展蔬菜、林果产业现场观摩会4场310人次。同时,充分发挥“土专家”、科技人才的技术优势,建立“一对一、传帮带”的农村实用人才培养模式,培养了一批农村实用人才和科技致富带头人,发展了一批农村特色产业和支柱产业。

(三)科学管理,人才结构不断优化全县农人才队伍在数量不断增加、素质不断提高的同时,人才结构也在不断优化。从学历、职称、专业结构看,目前全县专业技术人才和农业经营管理人才中,具有非农业专业基础的人才比例不断增加,特别是在农业经营管理人员中,具有工业、经济、外贸等专业基础的人才比例明显提高,有效地体现了适应现代农业发展的专业要求。

(四)表彰奖励,激发人才创业活力。加强对在人才工作上有所作为、有所突破、有所创新的先进单位和个人的奖励力度;加大对优秀专业技术人才、农村致富先锋、农村农民专家和“金土地”种植养殖能手的评选表彰活动。首席专家纳入本单位行政领导班子成员系列,享受本部门或单位领导班子成员副职的政治经济待遇;对选拔出来的75名农村农民专家列入县委管理,享受优惠政策和每人每年600元的政府特殊津贴;对县委政府评比表彰的213“金土地” 种植养殖能手分别给予1800元、2000元的奖励资金;对209名县级非物质文化遗产传承人给予每年每人1200元资金补助。并坚持和完善政府科技成果奖励制度,设立“科技进步奖”,开展拔尖乡土人才春节走访慰问活动,有效激发了各类人才的创业热情和活力。

强化措施,发挥人才应有作用。充分发挥各类人才在促进经济社会发展中的积极作用,加快贫困群众脱贫致富步伐,结合实际制定出台《元谋县人才助推脱贫攻坚实施办法》,实施扶持一批致富能人、培养一批基础人才、选派一批对口帮扶人才、引进一批急需人才、转化一批科技成果“五个一批”人才工作项目,依托“强基惠农股份合作经济”“基层党员带领群众创业致富贷款”“扶贫小额信贷”等项目发放资金3000余万元,培养贫困乡村致富能人1000人。依托省基层人才对口培养计划,选派2名青年科研骨干教育和农业科技类专业技术人才到省级以上学校、医院和农业科研单位进行为期1年的对口专业进修。开辟人才引进绿色通道,开展“乡情乡愁”行动,引进紧缺急需人才20余名。加强与科研单位结对帮扶,对在元谋组织科技成果转化和技术转移的服务机构,采取政府购买服务的方式予以支持,助推人才价值实现,发挥人才应有作用,为助推全县跨越发展和打赢脱贫攻坚战提供坚实的人才保障。

三、存在问题

(一)人才分布不合理。人才主要集中在教育、卫生系统,而担负着全县21.09万亩耕地16.35万名农业人口技术指导任务的在职农业技术人才仅171人,占全县专业技术人才的5.6%,远远不能满足全县农业发展的需要。同时,在地区分布上,除中、小学教师外,大量人才主要集中在城镇,一些地处偏僻的乡镇、农村严重缺乏人才。

(二)人才整体素质不高。从全县来看,大专以上学历的人才有7697人,占人才总数的30.9%,而中专及以下学历的人员达17213人,占人才总数的69.1%;从专业技术职务看,高职324人,占专业技术人才总数的8.8%,特别是围绕支柱产业建设的果蔬栽培、农业生态环境和市场营销专业的高级技术人才更少。

(三)人才使用效益不高由于用人环境、条件、机制等方面的原因,我县现有人才未能充分发挥出应有的效益,主要体现在:一是在培养上,由于人才培养的方向、专业层次、规模和招生分配制度与经济发展水平不相适应,使人才的专业结构、智能结构与使用需要出现脱节,一些需求量不大的专业层次人才积压,另一些急需紧缺的专业层次人才缺乏。一方面人才缺乏,另一方面每年又有相当数量的毕业生找不到对口的岗位,难以就业。二是在使用上,由于生活、工作条件的差异,使人才最能发挥作用(直接产生效益)的企业和基层一线对人才缺乏吸引力,大部分人才流向工作条件较好、收入较稳定的城市和机关事业单位,以致许多人才出现学非所用、用非所长的现象,造成人才资源的浪费。三是在激励竞争机制上,由于机关事业单位“大锅饭”“铁饭碗”的旧体制未能实质性打破,对人才积极性的调动缺乏激励机制,造成一些人在工资和职称达到一定档次后就不思进取,人才的潜能未能充分发挥出来。

支柱产业创新型人才严重缺乏。农业是我县重要的支柱产业,但高层次、创新型农业人才短缺,导致了我县农副产品科技含量低,附加值不高,在市场竞争中缺乏优势。不仅市场竞争力不强,而且也影响了在业内的知名度。

(五)农村乡土人才资源开发工作力度不够。我县在推进农村产业结构调整过程中,涌现出一大批懂技术、会经营的乡土人才。目前,累计评定农民技术职称4603人;共选拔出农村乡土人才5413人,其中:农村经纪人才160人、农村农民专家88人、农业技术推广人才18人、种植和养殖能手117人、能工巧匠(民间艺人)123人,其人才4907人。但由于资金、技术、信息等激励措施和配套的管理约束机制不够完善,农村乡土人才的辐射示范作用还不够突出。

)经费投入不足影响技术目前,针对“三农”工作技术方面的投入不多,不能满足当前“三农”工作发展的需求随着我国农村经济的不断发展,农业经济结构的调整,农业技术的发展是较重要的推动力量,但是任何一项技术得以发展都是需要足够的资金投,才能让技术人员得到实实在在的专业素质培训,以此来增强技术人员尽快的适应经济对技术的不断新需求。实际情况是,技术经费无法满足现实需求,影响了技术创新和发展

四、对加强元谋县“三农”工作队伍建设的建议

(一)始终坚持党管人才。2018年中央1号文件《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》明确要求:“要坚持和完善党对‘三农’工作的领导。健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制。面对新时代元谋“三农”工作的任务和要求,大力实施乡村振兴战略,必须始终坚持党对“三农”工作的领导,造就一支懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍。一要加强“三农”工作队伍的培养、配备、管理、使用,把农村一线锻炼作为培养干部的重要途径,形成人才向农村基层一线流动的用人导向。二要加大“三农”人才资源开发力度,从人员配备、资金项目、政策措施等方面给予倾斜,为“三农”人才队伍建设创造良好的条件。三要制定并实施培训计划,加大培训力度,全面提升“三农”干部队伍能力和水平。四要从政治、生活、经济、职称、奖励、升职等方面关心“三农”人才,吸引更多优秀“三农”人才投身元谋高原特色现代农业建设

(二)创新人才培养机制。深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想党的十九大精神,瞄准到2020年与全国全省全州同步实现全面建成小康社会宏伟目标,主动融入全省打好绿色能源、绿色食品、健康生活目的地“三张牌”的战略部署,紧紧围绕楚雄州委“1133”战略,着力培育一批元谋建设“一极两中心三基地五大园”急需的各类人才加强农村乡土人才的选拔培养力度突破传统观念束缚,坚持“实用、实际、实效”的原则,建立乡土人才“培优式”育才机制。二要完善各类人才培养计划和措施,整体推进县人才开发,充分各类人才在推进全县经济社会发展中的重要作用。三要制定更加积极、开放、有效的人才培育政策,以识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识、容才的雅量、聚才的良方,把各类优秀人才集聚到助推元谋跨越发展中来。

)健全人才引进机制。抓好“三农”工作,人才的关键,引进人才是重要环节,必须建立健全以前瞻性、实用性为导向的“三农”人才引进机制。一要牢固树立科学务实的人才引进理念,以农村实用人才和技术人才引进为主,采取灵活多样的方法,引进的重点应放在高新技术、支柱产业、高层次企业管理人才和智力引进上。二要积极探索人才和智力相结合的引进办法,把引才和引智有机结合起来。对拥有科学技术成果、发明专利或掌握高新技术及紧缺专业知识的各类高层次人才,通过项目合作、创办或租赁企业、提供科技咨询服务、兼职、短期聘用、长期聘用等方式引进人才或智力。三要制定出台引进急需人才的制度办法,加强紧缺急需人才的引进工作,从经济社会发展的需要出发,破除人才引进工作中不合适宜的传统观念、做法和规定,多渠道、依托重点项目,多方式引进各类急需紧缺人才。打好政策“组合拳”,发挥整合效应,释放政策“红利”,吸引各类优秀人才投身农村农业发展建设

完善人才管理机制要拓宽农村选拔吸纳优秀人才渠道,坚持以主导产业为依托,加大各类经济合作组织的组建和合作力度,将人才分门别类进行纵横连线,构建农村实用人才网络体系,真正把人才凝聚起来,形成人才队伍优势将发现、培养、使用、锻炼、评价、激励各项工作纳入“三农”人才队伍管理机制。二要建立建全各类农业人才档案和信息数据库,实行动态管理。引导农业农村人才根据产业发展需要进行合理流动,促进供需对接,让农业人才在科研和推广之间,县级和镇级甚至村级之间,镇与镇之间,事业与企业单位之间等进行合理有序地流动,使农业人才找到最为合适的岗位,充分发挥自己的才能。三要对流动到农村一线的优秀人才,坚持不断改善工作条件,提高生活待遇,拓展发展空间,给予一定的发展预期,帮助解决创业发展中遇到的问题和困难。四要积极构建农业人才扶持培养机制。重点扶持培养优秀的农业科研创新人才,农技推广人才,农业产业化龙头企业、农产品营销组织、农民专业合作组织和农业全托管组织负责人、家庭农场主、农村生产能手、农村经纪人等人才,为实施乡村振兴战略提供坚强人才保证和广泛智力支持。

好人才队伍培训好多层次、全方位、系统化“三农”人才队伍培训,是全面提升“三农”干部队伍能力和水平的重要途径要实行分类递进培训,加强产业和人才需求对接,为“三农”人才队伍“强筋壮骨”“加油充电”。一要立足元谋新时代现代农业发展的新要求,每年选送农技业务骨干,参加各类业务培训和大专院校培训,使之成为业务精湛、素质优良、水平高超的现代农业杰出人才、农业技术专家,成为培训其他农技人员和农村实用技术人才的重要师资,成为“一专多能型”的复合型、创新型优秀科研和推广人才。二要建立基层农技推广人员教育培训长效机制。围绕实施农业现代化工程和适应基层农技推广发展新要求,大力开展公益性农技推广人员岗位培训和专业技能培训。打造一支科技素质好、服务水平高、覆盖范围广的现代农技推广队伍,为率先实现元谋农业现代化提供有力科技支撑。加大乡土人才培养力度,在优惠政策、技术培训、信息服务、项目申报等方面倾斜支持开展好农村乡土人才“传帮带”,助力“脱贫攻坚”,提高农村乡土人才服务群众的能力和水平。注重实用技术人才培训。构建普及性培训、职业技能培训、学历教育“三位一体”的培训体系,以抓基层组织负责人、科技示范带头人、经营管理带头人、技能带动带头人等实用人才带头人为重点,采取认定、培训、扶持和激励相结合,全面加强“三农”人才队伍建设。

完善人才奖励制度。强化政治激励、物质奖励、精神鼓励,建立完善农村基层人才奖励机制,稳定农村基层人才队伍。一要完善现行各种奖励政策,建立健全以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的“三农”人才奖励机制,多层次、多形式褒奖“三农”人才,充分发挥经济利益和社会荣誉双重激励作用。二要“三农”人才开发工作纳入全县人才奖励范围,奖励重视“三农”人才、积极发现和培养“三农”人才、充分发挥“三农”人才作用。三要调动全社会对“三农”人才开发的积极性,营造全社会开发“三农”人才的良好局面。全力搭建平台,把那些扎根基层、能力突出、群众满意、示范带动作用强的农村干部人才留下来,夯实乡村振兴基础

   (七)构建齐抓共管格局。实施乡村振兴战略,加强“三农”工作队伍建设牵动全局、事关根本。建设一支懂农业、爱农村、爱农民的三农工作队伍是新时代乡村振兴战略的重要保障,是一项系统性、长期性、复杂性的工程,需要各级各部门齐抓共管。一要在人才管理方面,形成以农业部门为主导、各部门积极配合、社会力量广泛参与,上下联动、协调配合的人才建设管理格局。经费和制度保障层面,应安排“三农”人才队伍建设经费,适当提高“三农”人才补助标准,切实减少“三农”一线干部流失问题。三要在待遇、编制、社会保障等方面做好“三农”工作队伍引进、选拔、培养等计划的相关完善配套工作,解决他们的后顾之忧。四要加强对“三农”人才的考评,推行奖勤罚懒、优胜劣汰考评制度。五要强化“人才先行”在乡村振兴全局中的战略定位,把培养人才和发挥人才作用纳入乡村振兴战略全局中通盘考虑,努力形成“三农”工作队伍建设与农业农村经济社会发展相互促进、良性发展的有利局面,助力脱贫攻坚,推进乡村全面振兴


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