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对元谋县城棚户区改造的调研与思考

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作者:王  颖  李光美来源:县委政研室

棚户区改造是党中央、国务院为改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件而推出的一项民心工程、德政工程,根本目的是改善群众的居住条件,兼顾完善城市功能、改善城市环境,推动城市可持续健康发展,是全面建成小康社会的重大举措。为此,县委政研室结合元谋实际,对元谋如何抓住国家实施棚户区改造的政策机遇,积极推进“健康生活目的地”建设,争创国家级全域旅游发展示范区进行了初步调研与思考。

一、基本情况

“十三五”开局以来,元谋县认真贯彻落实中央、省州各级党委、政府关于加快城市棚户区改造工作的实施意见,抓住国家在财政补助、专项建设基金、项目融资等方面给予强有力支持的政策机遇,针对县城东南片区房屋建筑密度大、使用年限久、房屋质量差、安全隐患多、功能不完善、设施不配套等突出问题,于2015年成立城市棚户区改造工作协调领导小组,2016年3月抽调20名干部组建县城棚户区改造工作指挥部,正式启动县城东南片区棚户区改造项目。按照规划,县城东南片区棚户区改造分两个年度实施,涉及房屋征收范围占地面积539.95亩,改造户数1745户(未含公建部分),房屋征收总面积30.26万平方米(含建筑物、构筑物及附属设施)。一期棚户区改造于2016年11月16日启动房屋征收补偿协议签订工作,用时30天签订房屋征收协议并腾空移交验房630户二期棚户区改造于2017年9月18日启动房屋征收补偿协议签订工作,用时65天签订房屋征收协议并腾空移交验房1115户,实现了在棚改政策规定第一时段100% 签约腾房和100% 货币化安置的目标,克期完成了棚改拆迁补偿工作任务,创造了时间最短、效率最高、反响最好的“元谋经验”。

(一)棚户区改造建设项目已获批。县城东南片区棚户区改造项目属于楚雄州2016-2017年棚户区改造建设项目,于2016年5月30日获得《元谋县发展和改革局关于对楚雄州2016-2017年棚户区改造建设项目元谋县东南片区可行性研究报告的批复》(元发改字2016〕89号)。改造范围为:东至环城东路(紫溪苑牌坊、原卫生局);西至108国道;南至沙地小河北岸;北至龙川街。棚户区占地范围302.14亩,总拆迁户数2408户,总拆迁面积25.78万平方米,其中:住宅拆迁面积24.22万平方米,附属设施建筑面积1.56万平方米,全部为货币安置。采用政府购买服务模式,州政府授权州住建局作为购买棚改服务的购买主体,楚雄州惠彝城乡投资有限公司作为本项目的承接主体,统一向国家开发银行申请贷款,与各县市签订具体实施协议。建设期限为3年,即2016-2019年。本项目总投资92544万元,其中:征地拆迁费用8163.41万元,占总投资的8.82%;货币补偿费用84380.59万元,占总投资91.18%;资金筹措方案为:自筹和争取上级补助资金18564万元,申请国家开发银行贷款73980万元。批复明确要按照建设环境友好型、资源节约型项目的要求,把保护环境与生态、节约和集约用地、节能减排等工作落实到位。项目建设期间要加强管理,落实征地拆迁相应政策和措施,合理掌握建设工期,确保工程质量,严格控制项目总投资。

(二)拆迁征收工作已全面完成。据县棚改办统计,共完成拆迁征收总面积539.59亩,其中:公共面积131.61亩。涉及拆迁征地1801宗(其中:宗地房1136宗,单元房609宗,公建56宗),已征收土地16.25万平方米,征收建筑物面积30.26万平方米,补偿金额14.07亿元;选择购房1009户,占征收户数56.02%,已经购房745户794套,占选择购房户数的73.84%,补助资金0.34亿元。

(三)规划编制已全面完成。深圳九州无同文化旅游发展有限公司华蓝设计(集团)有限公司于2017年1月完成了《云南.元谋县2016棚户区改造项目(东南片区)项目概念性规划》成果稿,重庆华筑建筑设计集团有限公司于2017年12月完成了《元谋县元马古镇文化旅游基础配套设施工程方案设计》。规划及方案秉承完善城市功能、重塑老城活力的总体定位,坚持延续老城记忆传承城市文脉、有机更新创造场地新功能、海绵城市创建可持续性发展城市、以人为本改善城市居民生活环境四大设计理念,重点突出优化城市街景维护周边生态体系的完整、保留传统街巷空间格局对历史元素进行保留与保护利用、协调区域交通、对传统市政管网进行优化提升优化老城区市政基础设施四大主题,建设2个城市地标性公共活动空间广场8352平方米,即在原四方井位置新建四方广场,在原莲花井片区建设莲花广场。建设具有老城记忆的特色景观道路9条4203米,街头绿地3处2979平方米。规划以新的方式承载、传承历史的厚重,保留老城区内部原有古树、名木,使之成为环境中的景观元素,人们依旧能在昔日的大树下纳凉休闲,传统的生活方式得以保留和延续。建筑形态保留云南民居建筑风格,微微起翘的屋顶、特色重檐、古朴的八字门、三滴水”门头形制,较好的传承和展现地方民居特色,同时结合新式格栅和通透玻璃,满足采光又不失品味。四方广场以展现元谋特色的民俗文化、地域文化为设计主线,在满足功能需求的基础上,较好的展现元谋的特色文化,通过文化小品、文化景墙、文化灯柱等景观设施,将原有四方井移入广场中,以延续城市文脉,由文化景观墙、天马浮雕、文化灯柱、文化小品、片石景观、树阵广场、文化长廊、四方井、特色景墙等景观组成;莲花广场景观设计在保留原有古树,再现莲花塘古井这一城市文脉的基础上,新增休闲空间和以“马”文化为主题的儿童游乐设施。整个空间由莲花井、古树、市民活动广场、儿童游乐场、条石坐凳、假山、莲花塘、人行梯步等景观组成。

(四)项目区开发有序推进。棚改区开发项目建设,通过招商引资和土地招拍挂成功引进3家地产商进行投资开发。一是原县公安局片区34.29亩土地由元谋九州无同旅游地产开发有限公司中标,以商服用地进行开发,拟建设集“文化体验、观光旅游、美食餐饮、特色小吃、休闲娱乐、时尚零售”等功能为一体的商业步行街,将国际国内品牌商家与元谋本地特色商家相结合,打造复合型体验式商业集群,最大限度的满足市民餐饮、游乐、购物一站式消费需求,全面提升元谋商业格局和旅游档次。现已建成商业用房230套,销售率60%,预计在2018年年底可交付使用并正式开街。二是原老粮食局片区等片区54.31亩土地由元谋县兆鼎房地产开发有限公司中标,以普通商品住房用地进行开发,保持元马古镇的远古风貌,分为禧堂、学堂、忠堂等3个片区进行开发,集中打造四层高档别墅和6-7层高品质学区套房,地下停车场车位按照1:1.4进行配套,幢间距18-24米。现已建成住房100套、别墅46幢,认筹率达55%。三是元谋宾馆南面46.67亩土地由元谋碧桂园房地产开发有限公司中标,以普通商品住房用地进行开发,拟建设绿色、精装修高端住宅505套,计划于2019年全部建成;四是其他商业开发项目正在组织招商洽谈,凤凰书苑东侧和老干局与马街社区西侧等2宗土地已完成地价评估,计划在2018年9月底前进行挂牌出让。

(五)公共配套设施及改扩建项目即将启动。适时启动元马古镇文化旅游基础配套设施工程项目建设,为棚户区改造和元马古镇的打造创造基础配套条件。建设内容包括道路、管网、照明、交通、广场、景观绿化等工程,总投资3538万元。目前,项目建设各项前期准备工作正在有条不紊的开展之中。元马镇中心小学、县机关幼儿园将进行改扩建,社区服务站等建筑物将进行外观统一改造,计划在2018年年底完成。

二、实施棚户区改造的必要性和紧迫性

元谋系傣语,“元”意为飞,“谋”意为马,含义为会飞的骏马,即天马。相传有元马,日行千里,冢在山头,以土人呼“马”为“麻”,转为“谋”,故邑名元谋。元马,含义为元谋之马街,为现今元谋县城所在地。元马元朝初即有集落。明中迅速崛起,崇祯十一年(1638)徐霞客游历元谋时,马街经济及集镇发展已超过县城五甸(元阳)。清康熙间,商业贸易进一步发展,贸易经营自朝至夕,有“滇南都会”之称和“金马街,银元马”之谣。嘉庆十七年(1823),马街城有商号44家,从事商务500余人。光绪四年(1878)知县杨炳垣将元谋县城由老城迁往马街,设县署。1950年1月19日元谋解放,全县设5乡1镇,马街更名为元马镇,作为全县政治、经济、文化中心。1953年因城镇建设需要,逐步拆除城垣。1985年,城垣仅存县粮食局、县医院、县外贸公司3处。据考证,元谋县城东南片区内建筑多建于上世纪50—80年代,尤其是龙井街、华竹北巷属于1912-1958年间建设,房屋大多属于土木结构或简单砖木结构,建筑质量差、密度大,功能不配套,人口集中密集,存在着较大的火灾、交通等安全隐患。城市基础设施不健全,道路交通系统极不完善,道路通行能力较差,个别路段存在断头路、丁字交叉口、畸形交叉口等,路面损坏过大,学校周边道路狭窄且人车混行比较严重。区内无公共停车场,车辆路边散乱停放,交通拥堵问题日趋凸显。特别是随着城镇化进程加快和城区人口逐年剧增,私家车拥有量迅速增长,对本就不堪重负的老城交通造成更严重的影响。加之,区内建筑特别是沿街建筑外立面效果较差,与城市整体形象、文明档次极不协调,使整个城市人居环境大打折扣,极大影响元谋全域旅游示范县建设和“人类始祖地、绿色康养乡”的打造。

(一)实施棚户区改造是改善民生、全面建成小康社会的重要举措。棚户区改造是党中央、国务院为满足人民群众对美好生活的向往而作出的重大战略,通过棚户区改造项目,让更多的普通居民告别低矮破旧房屋,共享完善的城市功能配套和美化、亮化、净化的城市环境,进一步提高居民的幸福指数,密切党同人民群众的关系,增强社会凝聚力,促进社会和谐发展。特别是针对棚户区改造中部分低保户、特困户收入不高、经济条件较差的实际情况,政府采取切实有效的措施实施救助,确保这部分人群住有所居,共享改革开放和经济发展带来的成果,体现社会的公平与公正。同时,棚户区改造可以促进地区经济增长和增加社会就业,调整优化产业结构,加快发展现代服务业,是实现元谋经济社会高质量跨越式发展的强劲引擎。

(二)实施棚户区改造是实施全域旅游发展战略的迫切需要。近年来,县委、政府将实施全域旅游发展战略作为首要任务来抓。坚持“统筹协调融合发展、因地制宜绿色发展、改革创新示范引导”三大原则,以旅游业为优势产业,统一规划布局、优化公共服务、推进产业融合、加强综合管理、实施系统营销,不断提升旅游业的现代化、集约化、品质化、国际化水平,更好地满足旅游消费需求。力争经过3-5年的集中打造,将元谋建成要素配置完备、能够全面满足游客体验需求的综合性旅游目的地、开放式旅游目的地,实现建设热带山水园林城市、绿色康养胜地的目标。但从元谋县目前城市建设现状来看,既有鳞次栉比的高楼大厦,又有杂乱无章的老城区;既有宽阔笔直的马路,又有破损混杂的背街小巷。老城区内建筑物分布广泛杂乱,供电、给水、排水、排污等城市公共功能设施不配套,车流、物流、人流压力大。这些问题不解决,城市面貌就难有大的改观,城市品位就难有更大提升,全域旅游战略也将难以实施。因此,必须通过棚户区改造,使土地资源得到优化配置和合理利用,市政配套和公共服务设施将得到进一步完善,焕发老城区的生机和活力,提高城市的管理水平,增强城市吸引力。

(四)棚户区改造是元谋打造“绿色康养胜地”的重要抓手。元谋年平均气温21.5℃,是一座暖冬城市。这里阳光明媚、河川纵横、果蔬四季飘香,享有“东方人类故乡”“冬早蔬菜之乡”“绿色康养之乡”的美誉,是人人向往的休闲养生养老理想之地。从居住者的健康角度来看,元谋属金沙江干热河谷地带,气候干燥,适合老年人以及有呼吸道、关节疾病的人长期居住。按照打造世界一流的“健康生活目的地”,创建“绿色康养胜地”规划理念,积极把资源优势转化为产业优势,全力发展集体育、医疗、教育、康养、会务等产业链为一体的“大健康产业”,吸引全国乃至全世界追求健康生活的人到元谋来。要围绕“山水园林休闲旅游城市”和“绿色康养乡”的城市发展定位,结合棚户区改造打造集高端酒店、高端住宿、金融服务等多种商业业态并存的城市新中心。保留有价值的历史建筑、古树名木,传承城市历史文化记忆,修建具有地域特色风貌的休闲商业街区和城市旅游综合体—元马古镇,实现城市发展新跨越。

三、主要做法及成效

(一)强化领导,形成高位推进新格局。成立以县委书记和县长为组长、其他处级领导为副组长、县级部门主要负责人为成员的棚户区改造工作领导小组。对棚户区改造房屋征收工作进行统一领导、统一指挥、统一督办考核和统一协调保障。领导小组下设棚户区改造工作指挥部,指挥长由县长担任。指挥部下设办公室、财务室和征地拆迁安置补偿组等6个工作组,具体负责房屋调查及依法征收及补偿工作、组织实施拆除后新建等工作。元马镇和县级部门把城市棚户区改造工作列为重点工作来抓,及时成立相应的组织领导机构,制定实施方案,主要领导亲力亲为、挂图作战、挂帅出征。牢固树立全县“一盘棋”思想,“一把手”总负责、分管领导具体负责,干部职工全员参与,确保了工作高效推进。同时,纪检、组织等部门牵头成立考核监督机构,制定科学严谨、务实管用的考核监督办法,把棚户区改造列入各级领导班子和领导干部年度考核的主要指标,加大相关部门和责任人的考核权重,形成了奖惩分明的考核机制。

(二)强化调研,确保政策及规划的科学性。县委、政府领导对城市棚户区改造工作进行了大量的调研和全面分析,主要领导亲自深入棚户区调查研究,与棚改户座谈,充分听取群众的意见和建议。在借鉴省外、州内各地棚改经验和全面分析元谋实情的基础上,多次组织县级部门修改完善房屋征收补偿安置方案和实施办法,充分征求干部群众意见,制定了《元谋县棚户区改造县城东南片区房屋征收补偿安置方案》和《元谋县棚户区改造县城东南片区房屋征收实施办法》,努力做到最大限度让利于民,确保棚户区改造项目推动有法可依、有规可循。同时,高度重视规划及方案编制工作。注重研究元谋城市文化、广开言路收集民意,组织相关会议讨论研究汇集民智,设计方对《云南.元谋县2016棚户区改造项目(东南片区)项目概念性规划》《元谋县元马古镇文化旅游基础配套设施工程方案设计》进行了多次修改,力求在规划和方案引领下,新规划达到完善城市功能,重塑老城活力的改造目标。

(三)强化宣传,众志成城克难攻坚。在工作推进过程中,突出法律、政策宣传和解读,营造大宣传格局,全面传播正能量。坚持把培训宣传作为推进棚户区改造的基础性工作,县委书记亲自带头主讲,深入开展政法系统、教育系统、卫生系统、老干部、工青妇群团组织等分类别、分行业、分系统、分层次的多场专题培训。全县先后召开棚改政策解答和做好群众工作等专题培训会18场次,培训领导干部职工、退休老干部2500余人次。组织参与棚改工作的1700多名干部职工开展棚改知识书面考试,确保每一名参与棚改工作的干部职工熟知政策。在棚户区改造范围内大街小巷张贴棚改宣传标语共6000余幅,悬挂布标620条,安装宣传栏30块,营造棚改氛围。利用广播电视、电子显示大屏、移动宣传车播放《致棚改居民朋友的一封信》、棚改政策、新城规划宣传片和《热坝说法》,元谋电视台每2小时滚动播出一期棚改专题新闻。通过讲政策、讲法制、树典型,引导棚改居民积极主动参与和支持棚户区改造。同时,制作棚改政策宣传手册3册共3200本,宣传小册子1500份,提供给棚改联系服务群众的工作队员,使其精准掌握棚改基本知识。编印棚改工作简报45期,及时反应棚改工作动态,对积极支持棚改工作的典型事例进行宣传报道。充分调动老年艺术团的作用,编排棚改花灯剧目10余个,在群众活动集中的文化小广场连续演出多天。通过坚持全方位、多渠道、无死角的广泛宣传,确保了棚改政策家喻户晓,为引导和动员群众积极参与棚改营造了良好氛围。

(四)强化责任,咬定目标不放松。紧紧围绕改善群众居住条件、提升城市品质的目标,突出棚改融资、规划、房屋征收和项目开发四个关键环节,层层压实责任。一是坚持目标导向。对房屋拆除、摸底调查、测绘等工作,实行严格的目标倒逼、工期倒排和分工负责制,由棚改指挥部、元马镇、社区、村组干部组成工作组,全面开展工作。同时,强化中介服务机构管理,采取督办、约谈等方式,确保工作时序进度。二是坚持优质服务群众。制定棚户区改造房屋征收干部联系服务群众工作方案组成综合协调、干部联系服务群众、宣传、信访维稳、资金保障监督、纪律督查6个工作组。干部联系服务群众工作组按照领导挂点联户、县级部门直接联户的干部联系服务群众制度,下设36个工作小组,各小组分别设1名组长、若干名副组长作为干部联系服务棚改户房屋征收工作的责任人,对房屋征收工作实行责任包干。县长与各工作小组组长签订责任书,各工作小组组长与副组长签订责任书。建立一对一棚改拆迁联系服务制度,采取包对象、包宣传、包走访、包动员、包关爱、包征地、包拆迁、包安置、包稳定、包发展“十包”责任制。工作队员认真践行“走遍千家万户、说尽千言万语、想尽千方百计、历尽千辛万苦”的“四千精神”和“决策在一线落实、问题在一线解决、矛盾在一线化解、干部在一线成长”的“一线工作法”以及“五加二”、“白加黑”的苦干、实干精神,真心把征拆户当朋友、当亲人,动真情,真关怀,从找临时过渡安置房屋、搬家、腾空验收、签订协议、资金兑付、购买新房等方面积极为棚改户想办法,解难题。做到以理服人、以情感人,依法依规开展棚改工作。公共租赁住房管理中心工作人员入驻棚改签约点现场办公,为棚改居民开通绿色通道,为两期586户棚改居民安置了临时过渡用房,解决了群众的后顾之忧。

(五)强化公开,让棚改在阳光下运行。“阳光是腐败的天敌,公开是腐败的克星”。让行政权力在阳光下运行,是防止腐败的一道有效屏障,可以保障行政权力反映公众愿望,体现群众利益,接受人民监督。县委、政府高度重视信息公开公示及群众权益维护等工作,对规划方案、征迁政策、办事程序、征拆进度等情况进行公示,及时公布城镇棚户区和城市危房改造实施方案、安置办法、补偿标准、房源安置等信息,做好信息公开,提高工作透明度,使棚户区改造工作真正得到棚改居民的理解与支持。对关系棚改群众切身利益的补偿方案的制定、测绘公司、评估公司的选定等方面,做到棚改群众100% 参与,测绘公司、评估公司由棚改群众(代表)投票选定。在工作过程中,“坚持一把尺子量到底,一个政策管到位”,让群众补得明白、迁得明白、拆得明白。同时,县纪委制定出台了《元谋县县城棚户区改造工作“十不准”纪律规定》,要求各级领导干部和工作队员时刻绷紧廉洁之弦,坚决杜绝以权谋私,优亲厚友等问题发生。始终坚持“公平、公正、公开”的原则,着力维护好政策的严肃性和公信力。明确各责任领导和责任人必须严格要求自己,做到“三严”,即严格听从统一领导,严格执行好政策,严格做到廉洁自律,为广大干部群众树标杆、做表率。严禁干扰第三方公司对棚改居民户房屋的测绘、评估工作。

(六)强化服务,注重解决后顾之忧。一是妥善解决群众安置用房过渡问题。县政府经过专题研究,印发了《公共租赁住房作为棚户区改造临时安置用房实施方案的通知》(元府办明电〔2016〕141号),明确选择货币补偿+购买商品房安置方式的,购买商品房后未交房入住,且在县城无其他住房的,除按标准发放临时过渡安置费外,也可以选择临时过渡安置房进行安置,过渡安置期限为自签订补偿协议之日起至购房合同明确的交房日期后延3个月。安置住房分配根据棚改居民住房申请顺序号来确定,先申请人员优先选择安置住房。“三属”(烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属)、残疾人家庭户、年满65岁申请人、患重大疾病等特殊人群申请临时过渡安置住房的,由保障性住房管理部门直接优先分配。租金按住房建筑面积每平方米每月5元收取。二是妥善解决拆迁单位办公用房问题。县城东南片区棚户区改造涉及拆迁单位建筑物56宗,县政府专题研究,由县机关事务管理中心提出办公用房调配工作方案,并召开专题部署会议,明确单位必须带头搬迁,新办公用房面积必须符合相关规定,严禁超标准进行办公用房装修。

(七)干部带头,注重示范引领。县城东南片区棚户区改造工程涉及机关、企事业单位干部职工和离退休老干部本人及亲属共458人,在征收拆迁过程中,干部积极带头,作好表率。一是带头入户做工作。积极参与本单位棚改联系服务群众工作小组,每个小组确定一名科级领导担任组长,带头深入棚改户家中做工作,积极与棚改指挥部协调对接工作中存在的问题,反映群众意见和建议,始终走在棚改工作的前列。二是带头签约搬迁腾房。涉及干部始终站在讲政治、顾大局的高度,争当先锋做表率,主动带头率先签订房屋征收协议、带头腾房搬家,带头做好政策宣传,教育引导亲朋好友和邻居支持棚改,起到了较好的示范引领作用。签约第一天,3个签约点共成功签约118户,之后的10天,每天签约户数均保持在90户以上。

(八)让利于民,注重关爱弱势群体。在依法依规制定房屋征收补偿安置方案的同时,充分考虑棚户区弱势群体家庭的实际情况,制定了更加亲民利民的房屋征收补偿安置方案。在方案中规定对70岁及以上老年人发放棚改高龄补助;对被征收人中的“三属”(即:烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属)、因战致残、因公致残的军人家庭户和机关事业单位因公死亡人员家庭户给予特殊补助。对城市“三无人员”(即:同时具备60周岁以上的无固定收入来源、无劳动能力、无法定赡养人的人员)、农村“五保户”和持三级(含三级)以上残疾证的残疾人家庭户给予特困补助。同时,对房屋被征收后需进行寿木寄存的,给予每口寿木1666元的寄存补助,充分体现县委、政府对弱势群体和老年人的人文关怀,棚改政策得到了棚改居民的积极拥护和支持。在县城东南片区棚户区改造工作中,共发放棚改高龄补助630人223万元,发放特困补助135人74.7万元,发放寿木寄存补助315人52.479万元。

(九)化解矛盾,注重信访维稳。畅通棚改居民诉求通道,对棚改工作中可能发生的信访问题和群体性事件进行提前研判,制定《元谋县县城东南片区棚户区改造居民房屋征收安保维稳工作方案》,成立信访维稳工作组,确保在棚户区改造期间不发生严重影响政治安全的重大事件和大规模突发性群体性事件。在房屋征收时限内,围绕快速推进棚改居民签约,解决棚改居民在签约中遇到的问题,组织国土、住建、司法、信访等部门45人次,入驻棚改签约点现场解决群众提出的问题460件,为棚改居民顺利签约提供有力保障。在资金兑付阶段,积极组织相关职能部门,对棚改资金分割有矛盾的76户棚改户进行调解,化解一切有可能造成社会不稳定的矛盾,促进棚改工作的顺利开展。同时围绕棚改工作中出现的新问题、新情况,召开推进会、协调会18场次,及时研究解决棚改中房屋产权权属、房屋抵押银行、房屋两证缺失、年满70岁以上老年人户籍没有在被征收人户口薄无法享受高龄补助等涉及棚改居民切身利益的事项,切实解决棚改居民的切身利益。

(十)转变作风,注重督查问效。全体参与棚改工作的党员干部发扬“5+2”“白+黑”的工作作风,主动放弃周末节假日入户联系服务群众,宣传棚改政策。棚改指挥部集中力量加班加点签订房屋征收补偿协议和兑付资金。县纪委针对拆迁工作制定出台相关纪律规定,对工作责任落实情况和违反作风纪律问题进行通报。县委、县政府督查室加大督查力度,每天通报工作进度。纪检、组织等部门牵头成立考核监督机构,把棚户区改造列入各级领导班子和领导干部年度考核的主要指标,形成奖惩分明的考核机制。把棚户区改造作为锻炼、发现、识别干部的重要舞台,大胆提拔使用勇于负责、敢于担当的干部。对只顾部门利益,不顾全局利益,只顾个人利益,不顾集体利益,工作玩忽职守、顶着不办、拖着不办、野蛮拆迁、干扰棚改等行为,严肃追究有关人员责任,对工作推进较慢的责任部门适时进行约谈,确保棚改工作有力、有序、有效高位推进。在整个棚改房屋征收期间,县纪委、棚改指挥部共发出督查通报95期;对涉及棚改拆迁中工作配合不到位的17名在职干部进行通报;县委主要领导对棚改工作滞后的3个单位主要负责人进行了约谈;对工作中涌现出的20个干部联系服务群众先进集体、42名干部联系服务群众先进个人给予了表扬。

四、存在的困难及问题

(一)改造建设资金筹措压力大。截止目前,全县共争取到项目资金14.758亿元(其中:国开行、农发行贷款和农发行专项基金12.298亿元,政府债务限额棚改项目资金1.1亿元,财政棚改专项融资借贷1.36亿元)。棚改项目区已成功挂牌出让土地5宗9.02公顷,出让总价款1.428亿元。现因国家融资政策的调整,县级财政资金极为有限,棚改项目推进面临巨大的资金压力,市政基础设施建设资金筹措任务艰巨。

(二)建设周期过长,市政基础实施项目推进缓慢。根据《元谋县发展和改革局关于对楚雄州2016-2017年棚户区改造建设项目元谋县东南片区可行性研究报告的批复》(元发改字〔2016〕89号),项目建设期限为3年,即2016-2019年。目前,一期的房产开发及商业街开发建成过半,与之相配套的广场、景观绿化、市政道路及污水管网等市政基础实施项目仅仅停留在规划招商阶段,尚未有实质性的进展。

(三)元马古镇宣传营销滞后,招大引强氛围尚未形成。从已开发房产的认筹及销售情况来看,购买力有限,高档别墅认筹不理想,商业用房整幢购买的较少,古镇开发的宣传仅仅停留在元谋人自娱自乐状态,对外宣传力度不够,资金雄厚、竞争力强的商家还未能成功引驻。

(四)棚改户领取的补偿资金监管难度大。在两期的棚改项目中,全县共向1745户棚改户兑付补偿资金14.07亿元。棚改户领取了少到十几万,多到上千万的补偿资金,出现了资金大量闲置。部分不法商贩及理财机构乘机大肆宣传,利用高回报、高利息迷惑群众,致使部分群众将闲置的补偿资金入股或购买了高风险理财产品,留下了风险隐患。

五、对策及建议

(一)强化组织领导,确保棚户区改造任务克期完成。棚户区改造工作是一项重要的民生工程和发展工程,事关广大棚户区居民的切身利益,中央和省州党委、政府对棚改工作的重视程度之高、支持力度之大前所未有,棚改发挥着越来越重要的全局性作用,完成棚户区改造工作既是一项政治任务,更是一项光荣使命。城市棚户区改造工作协调领导小组、指挥部及其工作组要进一步提高政治站位,充分发扬不畏艰难、久久为功的“愚公移山精神”,稳、准、狠、快的“钉钉子精神”,精准、精细、精致的“工匠精神”,大力弘扬“跨越发展、争创一流;比学赶超、奋勇争先”精神,进一步加大对外宣传、招商引资、项目管理等工作力度,加快推进道路、广场、景观绿化、污水管网等项目建设。加快土地报批和挂牌出让等工作进度,做实做细元马镇中心完小、县机关幼儿园等改扩建项目报批及建设工作,力争老城区改造在2019年全面完成。

(二)强化规划引领,确保一张蓝图绘到底。规划是一个城市可持续发展的主要依据。习近平总书记曾指出:“考察一个城市首先看规划,规划科学是最大的效益,规划失误是最大的浪费,规划折腾是最大的忌讳。”棚户区改造的老城区积淀了厚重的历史文化,是追溯元谋城市发展变迁的“源头”。在概念性规划中,把保留老街历史文化元素,彻底解决老城区排水难、出行难、防火难、停车难等系列问题作为重点,坚持棚户区改造与功能完善、产业发展、全域旅游城市建设相结合,对老城区的市政基础设施、公共配套服务设施进行了重新规划,对老城区建筑风貌、规划布局、城市景观、文化传承等进行了系统设计。新规划突出了文化创意,增加了文化内涵,彰显了文化特色,打造独具特色的元谋文化旅游城市新地标。因此,古镇规划必须坚持一个规划管到底,一张蓝图建到位,切忌反复折腾,浪费人、财、物力。

(三)强化宣传营销,加快招商融资进程。一是要全方位、多角度的全面开展元马古镇文化旅游城市的宣传营销,提升项目的知名度和美誉度,助力元马古镇文化旅游项目尽快落地;二是要将元马古镇招商作为一项政治任务来落实,拓展招商渠道。以招商小分队外出招商、以商招商、网络招商等方式,力争引进多家知名企业入驻元谋投资开发;三是加大融资力度。积极争取各金融机构的支持,多方筹措资金,确保市政道路、污水管网等市政基础设施项目工程如期开工建设。

(四)强化产业培树,积极推进国家级全域旅游发展示范区建设。要紧紧围绕“人类始祖地、绿色康养乡”的规划目标,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,打好养生牌,念好绿色经,以供给侧结构性改革为动力,以旅游全域化、产业现代化、品牌国际化、服务优质化、城市特色化、乡村景点化为要求,以元谋古人类历史文化旅游项目、金沙湖康养度假区、元谋人遗址公园、元马古镇、元谋土林、中国元谋冬早蔬菜科技园、中国元谋育繁种科技园、中国元谋花卉产业科技园、中国元谋文化旅游园区、元谋傈僳族第一村、瓦渣箐彝族风情小镇、凤凰湖公园、滨江休闲长廊等重大项目和产业集群为支撑,加快规划建设一批具有复合业态、功能齐全的全域旅游综合体,着力打造全国绿色康养胜地,形成以县城为核心、特色集镇为纽带、乡村旅游和景区景点为依托的旅游产品体系,全力争创国家级全域旅游发展示范区。

 (五)强化运营管理,加快文明城镇创建进程。要以“宜居元谋”为重点,实施产城融合发展,坚持一手抓城乡规划和全域旅游规划,一手抓城乡人居环境提升,一手抓城市新区开发,一手抓旧城提升改造,走具有时代特征、元谋特色、热坝特点的新型城镇化发展路子,大力实施以“四治三改一拆一增”和“七改三清”为重点的城乡人居环境提升行动。城镇以建设热带山水园林城市、绿色康养胜地为目标,以加快“一廊一湖三道四片区路网”建设、城市棚户区改造和发祥路提升改造为突破,不断完善城市功能,合理规划建设市民休闲广场、停车场、公厕等配套设施。不断提高城市管理、经营、服务水平,充分发挥城市发展带动作用。同时,牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念,坚持绿色可持续发展理念,以建设美丽元谋为总目标,以“绿化发祥地行动”为支撑,将生态文明建设落实到经济社会跨越发展全过程。坚持全面共治、源头防治,高标准规划实施生态治理、水土保持、耕地开发及村庄绿化、美化等生态综合治理工程,开展创建园林型城镇、园林型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色村镇、绿色出行等行动,严格执行生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条控制红线,加强地质灾害防治,建立市场化、多元化生态补偿机制,全力推进美丽元谋建设,全力争创国家级生态文明建设先行示范区。


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