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对元谋建设全国重要高原特色现代农业产业基地的调研与思考

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作者:王颖   缪显茹来源:县委政研室

党的十九大报告提出“确保国家粮食安全,把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,完善农业支持保护制度,发展多种形式适度规模经营,培育新型农业经营主体,健全农业社会化服务体系,实现小农户和现代农业发展有机衔接。”习近平总书记在云南考察时提出“打好高原特色农业这张牌,着力推进现代农业建设”的明确要求。元谋作为典型的农业县,如何抢抓被云南省人民政府命名为第一批“云南省高原特色农业示范县”的机遇,紧紧围绕“十三五”规划思路和目标,把元谋建设成为全国重要的高原特色现代农业产业基地,是解决好元谋“三农”问题、确保与全国全省全州全面建成小康社会的重要保障。本文对此进行了初步调研与思考。

基本情况

元谋位于楚雄州北部金沙江干热河谷地带。因科学发距今170万年前的“元谋人”牙齿化石闻名于世,享有“东方人类故乡、冬早蔬菜之乡、休闲养生之乡”的美誉。县城距州府楚雄101公里、昆明市156公里、四川攀枝花143公里,108国道、成昆铁路、京昆高速纵贯全境,元谋至双柏二级公路经320国道与国际大通道连接,交通区位优势明显,有“滇北大门”之称。境内最低海拔898m,最高海拔2835.9m。年平均气温21.5℃,全年基本无霜,素有“天然温室”之称。正常年降雨量600mm左右,属南亚热带干热河谷气候,比较适宜种植冬春商品蔬菜、热带亚热带水果及其它农作物。全县国土面积2025.6平方公里,辖7乡3镇68个村民委员会、10个社区,全县有户籍人口21.67万人,常住人口22.04万人,其中乡村人口17.23万人,占户籍总人口的80%。全县可耕地面积42.94万亩,区域性高原生态农产品生产条件优越,具备了发展高原特色现代农业的良好基础。

元谋自2012年8月被命名为云南省第一批高原特色农业示范县以来,始终坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,全力实施产业强县战略,按照规模化、区域化、标准化、示范化、绿色化、品牌化思路,集中力量培强大菜园、大果园、大花园、大乐园先后被国家农业部授予全国首批农产品质量安全县、全国首批100个无公害农产品(种植业)生产示范基地县、第二批全国农产品加工业示范基地、长江上中游冬春蔬菜重点区域基地县、元谋蔬菜中国特色农产品优势区等数十项殊荣。元谋果蔬俏销157个大中城市,每年有3万多吨洋葱、菜豆、香葱等出口到韩国、日本、俄罗斯、美国、欧盟及东南亚各国,蔬菜外销量占云南省冬早蔬菜出省外销的1/4。2016年冬至2017年春菜季,全县冬早蔬菜种植面积20.4万亩,同比上年18.72万亩增加1.68万亩,增长8.9%,外销蔬菜48.58 万吨,同上年41.8万吨增加6.78万吨,增长16.2%;农民卖菜总收入15.22亿元,同比上年12.67亿元增加2.55亿元,增长20.1%。在2016年度云南省县域经济发展考评中,元谋县位列农产品主产区和特色产业发展县进位最快的前二位。

二、主要做法及成效

(一)加强领导,形成高位推动格局。成立了以县委书记为组长、县长为常务副组长的高原特色农业示范县建设工作领导小组,负责组织、协调、指导、监督、检查全县的高原特色农业示范县建设工作。各乡镇和县级有关部门把发展高原特色现代农业列为单位重要工作来抓,成立了相应的组织领导机构,制定了实施方案,坚持主要领导亲自抓,分管领导具体抓,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局,确保工作高位推动。同时,县级还设立了高原特色现代农业发展专项资金,将开展工作情况列入年度综合绩效考核。每个乡镇积极整合资源打造至少2个示范样板,辐射带动辖区及周边加快发展。

(二)咬定目标,重点打造八大产业。研究制定并印发了《元谋县关于加快高原特色农业示范县建设的决定》,科学编制并实施了《元谋县高原特色农业发展规划(2013-2017)》,以“生态环保、优质安全、农业增效、农民增收”为目标,按照“稳定粮食产业、提升蔬菜产业、优化林果产业、发展畜牧产业、壮大制繁种业、巩固烟草产业、盘活淡水渔业、打造开放农业”的工作思路,强化农业基础、科技支撑、项目支持,抓好品牌创建,提高农产品质量,打造示范园区,提升安全保障,落实惠农政策,重点打造高原特色现代农业八大产业:一是稳定粮食生产。粮食播种面积稳定在24万亩以上,总产量稳定在9.3万吨以上,产值突破4亿元;二是提升绿色蔬菜产业。冬早蔬菜种植面积20万亩以上,总产量达48万吨以上,产值15亿元以上;三是发展特色经济林果。规划发展特色林果13万亩,总产量15万吨,产值达10亿元以上;四是加快发展生态牧业。力争实现畜牧业总产值9亿元;五是发展壮大繁制种业。繁制种面积达到5万亩,产值达2.5亿元;六是提质增效,巩固提升烟草产业;七是加快发展淡水渔业。实现渔业产值1亿元;八是积极打造开放农业。加强信息化建设,促进智慧农业特色农业发展。

(三)规范管理,推进绿色生产发展。一是健全标准体系,推进农业标准化示范区、规模化示范区、区域化示范区“三化三区”建设。二是加强新品种引进与试验示范,加快优良品种的推广应用,每年引进试验示范蔬菜新品种达300个以上。三是大力推广应用物理杀虫灯、昆虫性诱剂、有害生物综合治理、联防联治等植保新技术。病虫害联防联治面积达到种植面积20万亩的50%以上。四是积极示范推广应用先进生产技术,因地制宜制定实施了《元谋县无公害蔬菜管理办法》《元谋县果蔬产品市场准入准出办法(试行)》《元谋县肥料管理规定》等措施,从制度上有力保障全县加快高原特色现代农业发展进程。

(四)开拓创新,探索创建“元谋模式”。自2003年开始,元谋县针对千变万化的大市场与千家万户的小生产联系脱节、菜农抵御市场风险能力不强、蔬菜产业发展举步维艰的客观实际,在全省首创“企业+基地+农户”“协会+基地+农户”“公司+协会+基地+农户”经营模式,被誉为“元谋模式”在全省推广。至2017年末,全县累计发展农民专业合作组织598个,成员45518人(户)。其中:农民专业协会272个,会员38581户;农民专业合作社326个,社员6937人。全县共计获得认定国家级农民专业合作示范社1个、省级示范社6个、州级示范社12个、县级示范社20个,带动了全县4万多农户20万亩果蔬规模化、标准化种植。目前,全县90%以上的村(居)委会都组建了各种类型农民专业合作组织,形成了纵横交织、上下贯通的合作组织网络体系,有力地促进了新型农业经营体系建设和农业产业建设。

(五)狠抓招商,引资助推业发展。围绕产业优势,县委、政府不断强化农业招商引资工作了浙江、山东、广东、福建众多客商到元谋开发土地种植冬早蔬菜及葡萄、小枣、火龙果等特色水果。据统计,全县规范流转土地面积达25.9万亩,其中100亩以上规模连片种植基地有168片面积6.5万亩。如云南浙滇农业发展有限公司累计投资1.7亿元,到黄瓜园镇金雷村进行连片开发,建成了东方红葡萄种植庄园,发展现代节水农业基地5000亩。注册了东方红一号、二号葡萄系列商标,实现了葡萄品牌化销售,产品直销北京、上海、江苏、广东、浙江、四川、黑龙江等省市及各大中城市,并与南京苏果、家乐福、沃尔玛、世纪华联、麦德龙等大型超市建立了长期产销合作关系,有效拓宽了销售渠道。通过土地流转,该公司每年支付农民土地流转金达750万元,每年用工1.3万个,发放农民工工资1170多万元,实现户均增收1万元。昔日的荒山荒坡现已变成了标准的大菜园、大果园,为元谋土地流转、新品种新技术示范、农业规模化标准化现代化发展、农民增收等方面起到了较强的引领和带动作用,有力助推了全县高原特色现代农业快速发展。

(六)监管并重,确保农产品质量安全。长期不懈坚持致力于从田间到餐桌全过程溯源监管,加强环境保护,规范种植,绿色防控,严格监测检测,严把市场准入、准出关,不合格蔬菜一律不得外运,全面筑牢农产品“质量安全网”。一是强化农业环境保护,加大全县农业投入品市场监管力度,依法查处高毒、高残留农药和不合理添加剂进入市场销售和应用到生产环节,从源头上消除农产品安全隐患,筑牢农产品质量安全的“一道安全网”第。二是加强种植养殖业安全监管,指导农户合理掌握农药、添加剂安全间隔期,对安全间隔期不达标的农产品一律禁止采收上市销售,筑牢农产品质量安全的“第二道安全网”。三是认真贯彻执行《中华人民共和国农产品质量安全法》,制定了《元谋县无公害农产品管理办法》《果蔬产品市场准入、准出办法(试行)》及实施细则,加大检测力度,对不合格的农产品坚决查封和依法处理,坚决杜绝未经检疫检测的农产品流向市场,筑牢农产品质量安全“第三道安全网”。2016年,元谋县被农业部命名为第一批国家农产品质量安全县。

(七)加大宣传,做强“元谋果蔬”品牌。打好生态、气候“两张牌”,推进农业标准化生产,开展三品一标认证,狠抓品牌创建及品牌推广运用,体现优质优价,制作元谋冬早蔬菜专题片,加大品牌宣传力度。长期坚持政府领导每年亲自带队组织企业到北京、上海、天津、广州、深圳、福州、昆明等城市参加农博会,展销展示元谋优质果蔬,拓展元谋果蔬消费市场。截至2017年末,全县通过无公害农产品产地认定面积20.28万亩,绿色食品产地环境质量达标面积15.6万亩,出口蔬菜质量安全管理示范区面积21.05万亩。累计获得无公害农产品认证27个、绿色食品认证42个、有机转换认证10个、有机转换产品认证1个;元谋番茄”“元谋青枣2个地理标志证明商标,元谋蔬菜”“元谋水果2个集体商标获国家工商总局注册。全县共有闽中、辛彝、奉氏等88个农产品获许商标注册,其中7个商标获云南省著名商标,5个产品获云南名牌产品称号,奉氏牌脱水香葱、野人果果脯2个产品获云南名牌农产品认定。同时,着力全县农产品统一品牌识别和统一包装,推进“元谋”地理标识运用。主动适应电商及现代物流标准,完善溯源体系,政府对农产品质量背书。包装标识、宣传标识、商品证明商标、地理标志授权使用,进一步规范全县农产品生产经营行为,增强市场竞争能力。此外,自1998年开始,每年举办蔬菜节、果蔬展洽会等活动,进一步打响了“元谋果蔬”品牌。

(八)普及电商,助推业转型升级。紧紧抓住元谋被国家农业部确定为全国电子商务进农村综合示范县的机遇,一是组建了元谋电商运营中心,孵化元谋农产品电商新业态企业,将现有的蔬菜交易市场、农产品检测站、冷库包装、物流配送等资源力量进行整合,打造元谋新鲜果蔬农产品线上线下交易平台,指导果蔬种植户进行线上、线下的产品销售,为农户、客商、消费者提供从田间到餐桌的全产业链购销服务。二是成立了元谋县农业开发投资有限公司,为全县高原特色现代农业发展搭建服务、推动平台;对全县系列农产品地理标志、标识组织申报管理;对农产品标准化生产进行设计制定和对农产品电子商务新业态企业进行孵化、示范。三是积极探索“传统农业+电子商务”新模式,建成1个生鲜农产品交易平台(元谋农产品信息网)、5个网店(元谋果蔬1号店、元谋果蔬京东店、元谋果蔬顺丰优选店、元谋果蔬淘宝店、元谋果蔬微信官方店),与云南凤凰印电子商务公司合作,通过B2C和B2B两种销售模式,实现元谋农产品基地在线、生产在线、检测在线、销售在线、科技服务在线“五大功能”。网络销售平台自2015年4月1日试运行、2015年7月3日正式上线,截至2017年末,共累计销售元谋果蔬13万吨,实现销售总额4.63亿元。

(九)创新机制,培育新型经营主体。一是抓好农业龙头企业培育,通过政策引导、资金扶持、技术服务、规范管理,截至2017年末,全县共发展培育农业产业化经营重点企业65户,实现农产品加工总产值28.7亿元,营业收入27.98亿元,利润总额达1.3亿元,上缴税金4952万元,出口创汇6760万元,从业人数6996人,直接支付给农民的农产品收购资金总额达10亿元,带动农户增收7.14亿元。二是开展专业合作社、家庭农场示范创建活动,培育一批可学可比典型,发挥示范引领作用,通过以点带面,整体推进,促进新型经营主体健康发展。截至2017年末,全县共发展培育农民专业合作社示范社59个,其中:国家级示范社2个、省级示范社9个、州级示范社16个、县级示范社32个;三是加快推进新型农民职业化,着力培养一大批有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民。2017年,共开展各种农业实用技术培训300期24200人次;开展新型农民职业培训36期1120人次;开展农村劳动力转移培训16期1200人次,农民田间学校挂牌2个,组织生产经营型职业农民440人外出考察学习现代农业。同时,自2003年以来坚持每年开展“金土地”种养能手评比活动,全县共表彰种植养殖能手13届198名,示范带动了广大农户自觉调整种植养殖结构,大力发展和种植养殖名、特、优、新农产品,推动了全县高原特色现代农业发展。

(十)拓新路,种子产业茁壮成长元谋光照充足,昼夜温差大,冬春季节气温在14.9℃以上,隔离条件好,适合种子制繁和生产,素有“热带飞地”雅称,是全国少有的适宜冬春季繁制种、加代繁殖和冬春季进行种子纯度鉴定的良好地域,加之区域内土壤清洁无污染,有机质含量在2%以下的土地占60~70%,经过土壤改良及长期耕作熟化,能较好发展制繁种产业。为此,县委、政府立足优势,积极拓展发展路子,完成了《云南省元谋现代种业科技园修建性详细规划》和《云南元谋南繁种业基地建设规划(2015~2025年)》,积极引导和热忱服务来自全国24个省(区、市)的96家省级科研院所种业企业207名科研人员在元谋从事冬季种子繁育与杂交后代加代、鉴定、扩繁。依托19个育繁种企业(合作社)组元谋种子产业协会,参与南繁育种的农户达1万余户,占全县农户总数的1/3,育繁种总面积达1.62亩,被国家农业部命名为“国家南繁基地”“中国种子公司元谋基地”。全县引进和选育数千个品种开展试验研究,为全国乃至世界部分国家的农业丰收作出了重要贡献。目前,规划投资10亿元的现代种业园区项目初步建成,并于2017年11月中旬成功举办了云南·元谋蔬菜种业首届博览会,全国近百家种参展,2000余个品种亮相田间,进一步加快了元谋蔬菜新品种新技术的推广和应用,促进了全县蔬菜种业产业化、规模化、特色化发展水平,增强了一、二、三产融合发展能力,拓展了元谋高原特色现代农业发展的新路子。

三、存在问题

(一)基础设施薄弱,发展后劲不足。元谋县虽处楚雄州主要河流龙川江的下游,过境水量较多,但由于水利开发利用系数低,水利基础设施薄弱,目前干旱缺水问题仍然非常突出,仍然是全州乃至全省有名的“老旱区”,水利设施建设投入不足,蓄水工程少,供水保障能力低,严重制约高原特色农业的发展。目前,全县的交通经过快速发展,形成了大交通、大发展的整体思路,但交通基础设施仍然处于加速成网阶段,其总量不足、结构不合理、运输服务水平不高等矛盾仍然突出;产业园区建设步伐不快,存在着园区的水、电、路等基础设施配套不够完善,建设和运营管理体制创新不够,企业集聚发展程度低、入园成本高等问题。

(二)结构层次不合理,增收渠道狭窄。目前,全县一、二、三产业增加值占生产总值的比重为28.8:26.4:44.8,要实现“十三五”发展规划中要求调整到24:28:48更优水平的目标任重道远。从目前来看,第一产业仍然占了很大的比重,说明元谋工业发展滞后。其次是目前销售的粮食、蔬菜、肉类、水果等主要农产品均属于未经过精深加工的劳动密集型初级农产品,产品科技含量低,产业链短,总体效益偏低,农民靠简单、粗放的种植业和养殖业难以积累资金和迅速脱贫致富奔小康,加之多数农业投入品(尤其是种子)价格高,生产成本普遍偏高,产品在市场上缺乏竞争力,导致农民增收乏力。

(三)服务体系不完善,产业发展受到制约。目前,全县三级农业科技推广网络虽然基本实现了对全县农业的覆盖,但由于体系结构、运行机制、经费投入等因素制约,还满足不了用现代科技改造传统农业的要求。而农村信息、农村金融、农业机械、农业物流等农业服务业在发展规模、网点布局、服务质量、服务方式等方面还需进一步加强和改善。

(四)资金投入有限,农业防灾减灾应急体系不健全。虽然历届县委、政府持续加大农业基础设施建设投入,有效改善了农业生产条件,但元谋属于非贫困县,争取项目资金渠道有限,县级财政增长缓慢,农业基础设施薄弱的现状仍未根本改变,抵御洪涝、干旱、低温等自然灾害的能力不强,动物疫情疫病风险依然存在,仍是制约农业发展的主要因素。

(五)科技支撑乏力品牌经营难度大新品种、新技术引进试验示范推广缺乏必要的资金支持,动物防疫及产品质量标准检测监控体系建设难度大,影响产业培强壮大和特色优势的充分发挥。同时,县级层面对元谋果蔬品牌的打造缺乏全局性的整体策划、包装、宣传、营销、运用,部分企业、协会负责人对品牌的作用和价值认识有限,缺乏营销观念,没有将商标品牌宣传与产品市场的开发、巩固、延伸融为一体,品牌经营意识不强。加之生鲜农产品品牌打造和市场推广投入大、周期长、风险大,致使品牌经营难度不断加大

四、对策及建议

(一)科学制定发展规划。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,最艰巨最繁重的任务在农村,最关键最核心的问题是农业。总体来说,元谋高原特色现代农业发展虽然面临着不少困难和挑战,但更多的是难得的发展机遇、独有的优势、丰富的资源、坚实的基础和坚强的领导等发展优势。当前,要紧紧围绕强化基础设施、重点产业“两大支撑”,突出新型工业化、新型城镇化和农业现代化“三大重点”,培强壮大高原特色现代农业、食品加工业、文化旅游业“三大支柱产业”,加快培育绿色能源、商贸物流、养生养老、新兴服务“四大新兴产业”,着力打造东方人类故乡、冬早蔬菜之乡、休闲养生之乡“三大名片”,坚持创新发展、绿色发展、开放发展“三大路径”,努力把元谋建设成为楚雄北部重要增长极、东方古人类文化科考科普研究中心、全国绿色农产品交易集散中心、全国重要的高原特色现代农业产业基地、全国知名的文化旅游养生养老基地、全省重要的绿色能源产业基地“一极二中心三基地”跨越发展思路,深入贯彻落实党的十九大精神,大力弘扬“跨越发展、争创一流;比学赶超、奋勇争先”精神,在前期编制并实施《元谋县高原特色农业发展规划(2013-2017)》的基础上,科学编制《元谋县建设全国重要的高原特色现代农业产业基地发展规划》,全力争创国家级现代农业产业园。以甘塘现代农业产业园、瓦渣箐花卉园、中国南方种子繁育基地及国际种子基因库为示范引领,坚持不懈走好园区化、规模化、区域化、绿色化、品牌化、市场化、工业化、设施化、景观化、差异化“十化”路子,深入实施好元谋高原特色农业升级版“十个一”工程,即:打好一张牌--元谋果蔬品牌;把好一个关--农产品质量安全关;建好一个区--楚雄国家农业科技示范园区元谋核心区;推进一个园--南繁现代种业园;建好一座城--万汇果蔬博览城;建好一管水--元谋大型灌区丙间片区11.4万亩高效节水灌溉项目;织好一张网--电商网;办好一批社--农民专业合作社;招好一批商--强化农业招商;用活一批人--用活一批农业科技人才的效益显现工作。到2020年,力争全县高原特色现代农业实现增加值突破20亿元,占全县GDP比重达24%左右。

(二)擦亮“元谋果蔬品牌。一要强化品牌意识,树立品牌是一种生产要素、无形资产的理念,为农产品品牌战略的实施提供理论基础,推动全社会形成支持农产品品牌建设、消费品牌农产品的良好氛围。二要增强商标意识,积极鼓励农产品生产经营主体申报农产品注册商标,推广运用好已认证农产品商标、“元谋番茄”地理标志证明商标“元谋蔬菜”“元谋水果”集体性商标,提高产品的市场价值和市场竞争力。三要依托科技创新,走标准化经营道路。加大科技投入,依托科技创新,提高农产品的加工程度和开发力度,突出特色产品、精加工和深加工产品,提高科技对农产品品牌的支撑力,增加农产品附加值,增强市场竞争力。四是全力抓好农业项目招商引资。快速推进投资25亿元,占地900亩的元谋万汇果蔬博览城项目建设,以大项目带动农业跨越发展实现元谋果蔬与国际市场的有效接轨,形成“北有寿光、南有元谋”蔬菜产业新格局。

(三)打响“元谋种业”名片。有效推进元谋种子产业建设,促进元谋体现自身资源最大特质,从农业技术发展制高点实现真正转型升级。加快实施“4个10”种子工程,即:计划用10年的时间、规划投资10亿元、建设10万亩育繁种基地(春麦育繁种3万亩、蔬菜育繁种6万亩、水果及草花育繁种1万亩)、实现年产值10亿元,以蔬菜和麦类种子为重点的制繁种、种子交易、新品种研发、新品种新技术展示为一体,建设标准化的农作物种子“育、繁、推”体系,提高种业运行质量和效益,激发元谋自然资源活性,打响种业科技产业化的“元谋种业”名片。充分发挥元谋及周边地区自然资源在麦类作物冬季“育繁制”方面的独特优势,通过加强基础建设、完善制度设计,创新运行机制,强化政策扶持,力争用5-10年时间,把元谋南繁种业基地打造成为服务全国种业、用地稳定、运行顺畅、监管有力、服务高效的现代科研育种大平台和国际种子基因库

(四)筑牢农业发展根基。紧紧围绕把元谋建设成为全国重要的高原特色现代农业产业基地的目标,一要加强生态文明建设,狠抓土壤、大气、水污染治理,确保生态环境优良。二要稳步推进农田水利设施项目建设,扎实有效推进农田水利改革,发挥有限水资源的最大效益。三要加快中低产田改造暨高标准农田建设,不断改善农业生产条件完善农业配套设施,提高农业综合生产能力。四要逐步探索配套完善生态农业相关扶持政策,建立健全农产品品牌激励和保护机制。如流转土地权证取得、投入设施设备抵押贷款、金融扶持、土壤改良补助、畜牧发展中林地土地扶持,积极争取现代农庄、家庭农场相关扶持政策。五要强化项目支持。抓好现代设施农业、特色经济林果产业、农产品安全质量检测等项目建设六要强化科技支撑。加强与科研院校合作,解决特色农业发展技术问题。

(五)实施农业示范工程。一要全力抓好2万亩有机农业发展规划,加快推进元谋现代农业产业园建设。到2020年,全县高起点、高标准、高水平建成1-2个主业突出、设施装备精良、科技水平先进、产品质量安全、经营机制创新、管理服务到位、规模效益显著的现代农业产业园区,引领全县高原特色现代农业快速发展。二要认真落实规划,扎实推进楚雄国家农业科技示范园区元谋核心区建设。三要打造特色农业庄园经济示范园区。在尊重农民意愿、保护农民权益的前提下,探索招标承包、土地入股等多种方式,依托龙头企业、技术能人等创办农业示范园区,鼓励农民以土地、资金等入股,发展蔬菜加工、科研开发及热坝乡村观光旅游、养生养老休闲产业等为一体的集约经营、特色经营,逐步走向“公司+基地带农户”的农场化经营模式,走出一条“产品农场化、农民职化、生产基地化、产品标准化、品质绿色化、效益最大化”发展之路。四要培养壮大规模养殖基地。依托具备规模且在省内外有知名度的黄瓜园大牲畜交易市场,将羊和牛为主的畜牧产业发展壮大。扶持南都牧业万头高原生态肉牛养殖及精深加工项目,促其早日达产。结合全县山羊年存栏近24万头实际,扶持养殖合作社,不断改良品种,开展联防联控,转变生产销售模式,逐步由活畜交易改变为商品畜生产、肉类加工销售,减少疫情风险,增加税收。

(六)完善市场流通服务。一要积极开拓市场。密切关注全国农产品市场的供求变化,围绕市场供求科学合理安排种植品种和时令,确保特色农产品均衡上市。二要大力发展冬早蔬菜和特色热带水果为主的生鲜农产品电子商务。加大政策扶持,不断完善市场、冷链、物流及配送体系,建设农产品安全质量可追溯体系、电商诚信体系,在线上线下加大“元谋果蔬”品牌营销,实施元谋县农产品O2O电子商务示范工程,建设农产品O2O示范店32个,建设O2O信息管理系统和冷链配送系统。逐步在全国37个大中城市有步骤地开拓政府授牌直销,增强我县农产品市场竞争力,拓宽销售渠道。三要支持和引导省内外大型企业在我县建立配菜中心,到全国各大蔬菜批发市场建立直销点和专营区,发展和壮大元谋蔬菜营销网络。

(七)抓好典型示范引领。各乡镇和县级各部门要按“三化三区”建设要求,积极打造高原特色现代农业产业基地发展示范典型。坝区抓好以番茄、菜豆、洋葱、辣椒、三叶瓜、葡萄、青枣、小枣等为主的绿色果蔬标准化生产示范区建设,带动全县坝区绿色果蔬产业发展。山区半山区抓好以青豌豆、米葱、冬季马铃薯、烟草、花椒、核桃等为主的标准化连片示范区建设,并在示范区内广泛开展新品种、新技术、新材料、新药肥试验示范和集约化育苗,技术规程入户,推广应用集成技术,有害生物综合防治,建立完善投入品管理、生产档案、产品检测、基地准出、质量追溯质量管理制度,加强产品品牌认证,组织产品统一包装销售,通过典型示范,形成“一村一品”发展模式。

(八)重视农业人才培养。要将元谋打造成为高原特色现代农业产业基地,重视和培养农业人才是关键。必须紧紧围绕“培养人才、吸引人才、用好人才”三个主要环节,努力建设一支高素质的农业专业技术人才队伍和农业高新技能人才队伍。要为现有的农业专业技术人才创造良好的创业、工作和生活环境,最大限度地调动和发挥他们的积极性,强化岗位技能培训,提高农业专业技术人才整体素质。同时,要研究制定农业高新技能人才、重点技术人才引进的政策措施,让一批高素质的高新农业技术人才在元谋安家落户,为推动元谋高原特色现代农业跨越发展提供技术支撑。

(九)严格督查考核问效。一要建立健全和完善县、乡、村统计调查制度,按照统一的指标口径、计算方法、调查渠道,及时、准确、客观、全面地反映全县高原特色现代农业产业基地建设动态。二要加大督查力度,县委、政府督查室要加大对高原特色现代农业产业基地建设工作的督查,对工作不力、效果较差的部门和乡镇,要及时的进行通报批评,直至追责问责。三要签订高原特色现代农业产业基地建设工作责任状,实行目标管理,纳入年终考核,充分调动县、乡、村、组干部的积极性、主动性和创造性。四要把高原特色现代农业产业基地建设成效作为检验领导班子和领导干部执政能力和水平的重要内容,作为对班子成员年度考核和干部奖惩、选拔任用的重要依据。


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