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对元谋跨越发展的调研与思考

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作者:王颖  姚世友来源:县委政研室


   党的十九大报告指出:“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。”元谋虽然作为全州乃至全省农业产业发展较快的县份之一,但发展基础薄弱,经济体量小,产业结构单一,一二三产业发展不平衡不充分,自身发展能力弱,实现“跨越发展、争创一流;比学赶超、奋勇争先”全面建成小康社会的目标任重而道远。本文对此进行了初步调研与思考。

   一、跨越发展战略目标

   以党的十九大精神为引领,瞄准到2020年与全国全省全州同步实现全面建成小康社会目标,牢牢把握国家推进“一带一路”、长江经济带建设、新一轮西部大开发、脱贫攻坚和省委、省政府加快推进滇中城市经济圈一体化发展、昆瑞对外开放经济带建设等重大发展机遇,强化基础设施、重点产业“两大支撑”,突出新型工业化、新型城镇化和农业现代化“三大重点”,培强壮大高原特色现代农业、食品加工业、文化旅游业“三大支柱产业”,加快培育绿色能源、商贸物流、养生养老、新兴服务“四大新兴产业”,着力打造东方人类故乡、冬早蔬菜之乡、休闲养生之乡“三大名片”,坚持创新发展、绿色发展、开放发展“三大路径”,努力把元谋建设成为楚雄北部重要增长极、东方古人类文化科考科普研究中心、全国绿色农产品交易集散中心、全国重要的高原特色现代农业产业基地、全国知名的文化旅游养生养老基地、全省重要的绿色能源产业基地“一极二中心三基地”跨越发展思路,认真弘扬“跨越发展、争创一流;比学赶超、奋勇争先”精神,凝心聚力打好产业转型升级、五网建设、精准脱贫和统筹城乡、深化改革“五大攻坚战”,全力争创国家级现代农业产业园、国家级全域旅游示范区、国家级生态文明建设先行示范区、全国文化先进县、全国体育先进县、全国民族团结进步示范县、全国高效节水灌溉示范县、全国平安建设先进县、全国科普示范县、全国易地扶贫搬迁集中安置示范县,确保全县生产总值年均保持增长13%左右,经济总量力争突破100亿元左右,地方财政收入达10亿元左右,主要经济指标总量综合排位跃居全省前20位。

   二、跨越发展战略重点

   紧紧围绕保障人民群众日益增长的美好生活需要为目标,以构建创新型、开放型和绿色化、信息化、高端化的产业为核心,坚持转方式调结构,全面实施质量、品牌兴县战略,深度推进“互联网+”和产业融合,增强自主创新能力,通过创新驱动培强壮大高原特色现代农业、绿色食品加工业、文化旅游业三大支柱产业,加快培育绿色能源、商贸物流、养生养老、新兴服务四大新兴产业,力争七大重点产业占GDP比重达90%以上,加快推进产业结构由中低端向中高端迈进,促进产业转型升级,构建现代产业体系。

   (一)培强壮大传统支柱产业

   1.高原特色现代农业。依托元谋“天然温室”独特的气候资源优势和多年积淀的绿色产业发展基础,抓住建设楚雄国家农业科技园区元谋核心区的机遇,以优势特色农产品、绿色健康食品生产为切入点和突破口,大力发展冬早蔬菜、水果、花卉、辣木等特色高效农业及草牧业、淡水渔业,强化绿色生态农业与二、三产业深度融合发展,进一步加快发展绿色食品加工业和农业观光旅游,延伸产业链,提升附加值和综合效益,努力将元谋建设成为全国重要的绿色食品生产和中国南方果蔬交易中心、全国农业科技示范园、中国南方种子繁育基地暨国际种子基因库、中国南方热带花卉基地,同时加快发展生物农业、生物种业和生物林业。到2020年,全县高原特色现代农业实现增加值突破20亿元,占全县GDP比重达24%左右。

   2.绿色食品加工业。积极支持重点龙头企业技改扩建,加强与先进发达地区大型农产品加工企业合作,引进畜牧产品加工企业,研究开发出口加工产品,发展外向型农产品加工业。大力实施人才强企战略,推动企业与高等院校、科研院所合作,开展人才引进、交流、培训,为产业发展提供强有力的人才支撑;提高自主创新能力,加快转型升级步伐,从粗级加工向精深加工转变,通过技术创新,不断培育自主品牌,增强核心竞争力,把企业做优做强做大,培育上市企业,提升产业综合竞争力。加快发展为高原特色现代农业、食品加工业配套服务的先进制造业。到2020年,绿色食品加工制造业实现增加值突破18亿元,占全县GDP比重达22%左右。

   3.文化旅游服务业。充分挖掘元谋古人类历史文化、彝族文化、红色文化、民间文化等人文旅游资源和土林奇观、金沙江景观、热坝田园风光等特色资源优势,以旅游资源为依托,以文化内涵为载体,以加快转变经济发展方式为主线,以项目建设为支撑,努力实现旅游开发、生态保护、文化传承、产业转型四位一体发展。加快推进元谋古人类历史文化旅游项目建设,提升元谋土林景区旅游设施,加紧研究开发金沙江自然风光、热坝现代农业观光等旅游产品,提升旅游产业的核心竞争力。深入挖掘元谋古人类历史文化潜力,争取将“元谋人”申报为世界文化遗产,将元谋县建成东方古人类文化科考科普研究中心;加强对土林等特色自然资源的保护,争取将“元谋土林”申报为世界自然遗产;充分发挥元谋“天然温室”极为适合中老年人养生养老的优势,加快发展养生养老、避寒休闲产业,推进养生养老项目建设。加大产业融合发展,主动融入楚雄州“积极参与滇西黄金旅游南北环线建设”规划,扩展与周边旅游景区联结,改善旅游产品结构,拓展客源;大力推动旅游业与文化、现代农业、新兴服务业等相关产业融合发展,培育旅游新业态、新产品,把旅游与休闲度假、避寒养生、养老地产、特色农业、影视基地建设、科考科普研究、自然遗产保护结合起来发展,力争将“元谋人”打造成为国际化、高端化的文化旅游品牌,把元谋建成为全国著名的热带山水园林城市和旅游休闲度假、养生养老避寒胜地,提高旅游产业的综合效益。到2020年,文化旅游业实现增加值突破12亿元,占全县GDP比重达14%以上。

   (二)加快培育新兴产业

   1.绿色能源业。坚持产业开发与生态保护并重,合理有序开发风能、太阳能资源,积极发展水电、生物质能。创新光电、风电发展模式,积极探索农光、渔光、建筑光伏、扶贫光伏等产业模式,打造生态友好型风电场,加快引进发展绿色能源设备制造业,拉长拓宽产业链。到2020年,绿色能源产业实现增加值突破5亿元,占全县GDP的比重达6%以上。

  2.商贸物流业。以将元谋打造成为面向全国、辐射南亚东南亚的绿色农产品交易集散中心为主要目标,加快流通基础设施建设,构建以县城和能禹蔬菜批发市场为中心、乡镇商贸集市为基础的骨干流通网络,加快黄瓜园畜产品交易市场升级改造,大力发展电子商务和连锁经营,推进商贸物流现代化建设,增强流通核心竞争力,促进商贸物流业加快发展。重点支持农产品现代流通和对外贸易稳步发展,构建统一开放、竞争有序、城乡统筹、线上线下互动的内外贸一体化商品市场体系,形成布局合理,主体多元、业态多样,充满活力的外资、外经互动发展的商贸物流产业发展新格局,推动商贸物流业实现跨越式发展。到2020年,商贸物流业增加值突破12亿元,占GDP的比重达14%以上。

   3.养生养老业。依托元谋“天然温室”冬季气候温暖、海拔适中、环境清洁、交通便捷、果蔬丰富、适合老年人养生养老这一得天独厚的自然优势,以及“元谋人”、“元谋土林”丰厚的人文底蕴和“冬早蔬菜之乡”四季瓜果飘香的特色产业基础,打响“全国知名文化旅游休闲养生养老基地”这一品牌,加快发展养生养老产业。通过选商引资、社会融资和争取国家投资,科学有序开发建设一批生态环境优美、文化魅力独特、服务体系完善的休闲养生、疗养保健、安居养老公寓和健康养生型社区,规划建设一批融合健康服务、康复疗养、休闲度假、绿色人居于一体的大型生态健康养生项目。到2020年,养生养老业增加值突破4亿元,占GDP的比重达5%左右。

   4.新兴服务业。加快发展以研发设计、商贸物流、融资租赁、信息技术服务、节能环保服务、检验检测、商务咨询、电子商务、服务外包、售后服务、人力资源服务和品牌建设为重点的生产性服务业。巩固发展银行、证券、保险业,积极引进金融机构在县内设立分支机构和功能性服务中心,发展壮大地方法人金融机构,创新金融产品,改善对“三农”和小微企业服务,积极发展责任保险、信用保险,促进金融保险业更好更快发展。积极引进和培育股权投资类、融资性担保公司、小额贷款公司、财务公司、金融租赁公司等非银行金融机构,促进新兴金融业集聚发展。规范发展法律咨询、会计审计、工程咨询、融资担保、资产评估、信用评估等商务服务业,加速形成具备服务本县、辐射周边区域发展的商务服务能力。加快发展以健康、家庭、休闲等为重点的生活性服务业,不断丰富服务产品类型,着力提升服务水平和质量。支持方便群众生活的便利店等社区商业发展,优化城乡商业网点布局。鼓励发展家政服务、养老服务、社区服务等家庭服务业,培育一批具有本地特色的家庭服务劳务品牌。加强房地产市场调控和监管,发展房地产中介服务和物业管理服务,促进房地产业健康发展。积极培育营养保健、家庭教育、时尚健身、远程医疗、网上购物等新兴服务业态。到2020年,新兴服务业实现增加值突破5亿元,占全县GDP的比重达6%以上。

   三、跨越发展空间布局

  围绕国家和省主体功能区规划,结合全州区域发展规划,按照分工明确、功能互补、点轴构建、中心辐射、合理布局的原则,“十三五”期间全县生产力空间布局为:倾力打造县城核心引擎,着力构建以羊街至姜驿公路主干道为轴线的产城融合经济带,加快推进元谋工业园区和楚雄国家农业科技园区元谋核心区建设,培强壮大高原特色现代农业产业基地。即:“一核、一带、两园区、一基地”。

   (一) 倾力打造县城核心引擎。以打造“山水园林城市”和“休闲养生胜地”为目标,加快县城及周边基础设施建设,努力提高城镇化水平,增强集聚发展要素的能力。通过棚改提升老城区,加快建设西北片新区,向西拓展至龙川江边,跨江与成昆铁路复线元谋西站相连,并延伸连接至元谋古人类历史文化旅游项目区;向北沿源达路拓展至能禹辐射至黄瓜园。加快规划建设县城东、西环路。以区域特色为依托,以元谋人历史文化为灵魂,大力发展文化旅游、冬旅避寒、休闲养生养老、商贸物流、餐饮酒店、金融、信息、综合商务、房地产等产业,重点推进文化旅游、现代物流、养生养老项目建设,打造县域城市综合体,提升综合服务功能,构建现代新型生产力服务中心,把县城建设成为楚雄北部地区中心城市,凸显全县政治、经济、文化中心地位。

   (二)着力构建产城融合经济带。以羊街至姜驿的公路主干道为轴线,积极推动元谋-禄丰、元谋-四川会理、元谋-大姚-宾川县际公路互连互通建设,加快推进羊街镇至姜驿乡公路的提升改造,争取早日建成元谋港、沿江高等级公路、金沙江跨江大桥及衔接元谋港的铁路、元谋-牟定高速公路,依托由此形成的南连禄丰、北接四川会理、西达大理的公路交通干线和G5京昆高速、108国道、成昆铁路及成昆铁路复线、金沙江航运、元谋通用机场等水陆空综合交通网,加大沿线乡镇的基础设施建设投入,科学划分重点乡镇的功能定位,构建形成以县城为中心,以乡镇集镇之间点轴相连接,以食品加工、商贸物流、文化旅游、现代服务业、健康养生养老产业为支撑,以东方古人类文化科考科普研究中心建设、元谋土林国家地质公园建设为拓展,贯通南北、辐射东西的产城融合经济带。东南连接武定、禄丰,主动融入“禄武城镇组团”发展区;西北连接永仁、四川攀枝花、会理,密切“永元攀城镇组团”的经济互补,凸显“永武经济带”的桥梁作用,依托逐步改善的交通条件重铸川滇古道辉煌,把姜驿建设成为云南省唯一位于金沙江北岸的川滇“北大门”;西向连接大理,构建元谋港与滇西综合交通运输网之间最便捷的通道,使元谋成为连接长江经济带与孟中印缅经济走廊开放合作的重要桥梁,长江经济带面向南亚、东南亚开放的高速通道。

  (三)加快建设元谋工业园区和楚雄国家农业科技园区元谋核心区。1.元谋工业园区。包括特色农产品加工物流区、工业聚集区、新能源发展区(即“一园三区”),重点围绕全县特色农产品加工贸易、先进设备加工制造、矿产品开发和新能源开发建设,打造新型工业园区。特色农产品加工物流区:充分利用“全国农产品加工业示范基地、农业部定点农产品批发市场”两大品牌,构建以能禹为中心集农产品批发交易、加工仓储、冷链配送、物流运输、电子商务、安全溯源以及配套商务功能于一体的综合性现代化交易集散节点平台,逐步形成以冬早蔬菜、热带水果等特色农产品为主导,品类齐全、功能综合、业态先进的农副产品集散中心、价格形成中心、质量安全控制中心、信息服务中心,全力打造面向全国、辐射南亚东南亚的现代农业物流园区。工业聚集区:以小雷宰片区为中心,坚持高起点规划、高标准建设、高质量服务,加强基础设施建设,完善配套功能,进一步增强园区承载能力。加大招商引资力度,加快引进发展农产品精深加工、新材料、生物质、冶金矿产、机电装备制造、建材及农业生产资料加工制造等产业,主动有序承接以轻工为重点的产业转移,全力提升园区产业集聚发展力,将其建设成为招商引资的凝聚地、引领县域经济发展的核心区。新能源发展区:依托丰富的太阳能、风能和土地资源,在保护好生态环境的前提下,以凉山、羊街、江边、姜驿风力发电和平田、物茂、老城、黄瓜园、新华太阳能光伏发电项目建设为重点,加快开发环保、绿色、经济的新能源,同时抓好综合利用水电和生物质能项目建设,将新能源培植成为县域经济新的支柱产业。2.楚雄国家农业科技园区元谋核心区。依据州级统一规划,结合元谋实际建设“四园”“六区”“两带”,即:创新创业园、加工园、物流园、观光园,有机蔬菜生产示范区、有机水果生产示范区、冬繁制种生产示范区、设施农业示范区、生态养殖示范区、农业生物质能源发展示范区,永武有机果蔬暨休闲观光农业产业带、元双生态养殖产业带。以高新生物科技为引领,探索农业现代化发展新模式,实现新品种新技术试验示范推广、设施农业展示、生态农业观光旅游和土地综合开发利用示范、农产品交易与物流、新能源综合利用等的协调发展,打造从田间到餐桌的全产业链有机农业产业,形成与工业化、信息化、城镇化、现代化同步发展的高效型、生态型、创新型、循环型、低碳型国家级农业科技园区,示范带动中国南方地区高原特色现代农业发展。通过实施“4个10”种子工程(用10年时间、投资10亿元、建设10万亩、年产值10亿元),把元谋打造成为中国种子繁育基地暨国际种业基因库。

   (四)培强壮大高原特色现代农业产业基地。依托闻名全国的“冬早蔬菜之乡、无公害绿色蔬菜生产示范基地、国家农产品质量安全县”等品牌优势,认真落实元谋被列为国家级农产品主产区和中国第一批特色农产品优势区的功能定位,以推进楚雄国家农业科技园区元谋核心区建设为主线,结合州级“建设两江流域特色高效农业片区”规划,围绕打造省级高原特色现代农业示范县的目标,在现有发展的基础上,通过实施土地开发整治,改善道路交通、农田水利等基础设施条件,创新生产经营组织方式,大力发展设施农业,加大力度培育产值较高的冬早蔬菜和鲜食葡萄、辣木、小枣、芒果、龙眼、石榴、火龙果、核桃、树莓等特色林果以及特色畜禽、水产养殖业,加快发展农产品加工物流和观光旅游农业,建立健全农产品质量安全体系,打造一批知名品牌,把元谋建设成为国内外知名的高原特色现代农业产业基地。

   四、跨越发展战略步骤

   深入实施创新驱动发展战略,把科技创新摆在经济社会发展全局的核心位置,着力深化科技体制机制创新,加快转变经济发展方式,实现主要依靠要素驱动、投资驱动向创新驱动转变。

   (一)加快培育创新型企业。实施创新型企业培育计划。完善政府对企业创新的财政投入机制,进一步加大对创新型企业的扶持力度,充分利用财政、税收、金融等政策,鼓励引导企业加大创新投入。加大国家重点扶持高新技术企业减免所得税及企业技术研发经费加计扣除等政策落实,加大科技政策培训,鼓励企业与高校、科研院所等联合共建研发机构,对创新型企业独立或联合高等院校、科研院所申报建立国家企业技术中心、工程(技术)研究中心和工程(重点)实验室等,给予优先推荐和支持,努力培育一批拥有自主知识产权核心技术、知名品牌的创新型企业。大力引进高新技术产业化项目,促进科技成果转化。落实鼓励企业创业投资所得税优惠政策,引导企业投资机构和社会资本进入创新创业投资领域,培育科技型中小企业,实现“小巨人、大品牌”,推动科技型中小企业发展成为高新技术企业,培育高新技术企业成为上市企业。加快研发和成果转化,大力发展高新技术产业和战略性新兴产业,全面提升内生发展能力和辐射带动能力,积极申报省级高新技术特色产业基地,大力发展、规范科技孵化器、技术转移,科技咨询、评估、知识产权和财会等各类中介机构,完善创新服务体系。

   (二)加快建设创新平台。以建设楚雄国家农业科技园区元谋核心区为契机,构建元谋科技创新发展平台。按照园区建设规划和实施方案,以发展高效生态有机农业为主题,以企业资本运营为抓手,以引进台湾优质农作物品种和高新生物科技为纽带,以创新科技、金融服务、现代农业信息化服务和科技推广服务为支撑,坚持“政府主导、企业主体、滇台共建、项目先行、市场运作”的思路,以信息服务、现代生物科技引领现代农业,构建从田间到餐桌的全产业链有机农业产业化体系,实现以农产品加工业反哺农业,走以第二和第三产业来促进第一产业的产业发展道路。树立“集约化、专业化、组织化、社会化”相结合的新型农业经营理念,突出园区“创新、高效、生态、低碳、循环、有机、安全”特色,构建标准化生产、质量安全监管、农业信息化服务等现代农业产业体系。引进国际知名农业科技企业(人才)、高新农业科技、管理技术、新物种、新生物技术、新药肥、新理念来发展元谋农业,把科技园区建设成为享誉国内外的示范区、核心区,带动元谋科技创新驱动发展战略目标的实现。

   (三)加快培育创新人才。大力实施“人才强县、科教兴县”战略,坚持创新规律培养和吸引人才,遵循市场规律让人才自由流动,实现人尽其才,才尽其用,用有所成。围绕改造提升传统产业,大力发展特色优势和新兴产业。结合重点科技工程、重点科研基地建设,建立与完善科技创新创业人才培养引进长效机制。继续加强中青年学术技术带头人、技术创新人才、创新团队的选拔和培养工作。引进一批在国内外享有较高声誉的高端科技人才。依托创新型企业和高新技术企业,加强“院士专家工作站”建设。加快众创空间、企业孵化器等载体的建设步伐,为全县创新企业人才培养引进创造良好条件。健全人才激励机制,强化人才资本意识,不断深化人事制度改革和分配制度改革。积极探索体现人才价值的年薪制、项目收益分配制等多种形式的薪酬方式,全面推行企事业单位全员聘用制,建立重实绩,重贡献,向优秀人才和关键岗位倾斜,自主灵活,按岗定酬,按任务定酬,按业绩定酬的分配激励机制。积极探索技术入股、科技人员持股、知识产权归属和利益分享等制度,提高主要发明者受益比例。不断完善科技人才的选拔、表彰和管理制度,继续做好国务院、省政府特殊津贴人员的选拔推荐工作。认真执行省级人民政府以上单位颁发的科学、教育、技术、文化、卫生、体育、环境保护等方面的奖金免于征收个人所得税政策。定期召开科技大会,表彰为全县经济社会发展做出贡献的科技人员和科技工作先进集体,营造科教兴县的良好氛围。

   (四)完善创新体制机制

   1.建立技术研究创新体制机制。加快建立企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的技术创新体系,充分发挥企业在技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化中的主体作用。市场导向明确的技术创新项目由企业牵头、政府引导、联合高等院校和科研院所实施。运用财政后补助、间接投入等方式,支持企业自主决策、先行投入。开展重大产业关键技术、装备和标准的研发攻关。开展创新企业试点,探索政府支持企业技术创新、管理创新、商业模式创新的新机制。完善中小企业创新体系,加快推进众创空间、知识产权服务、检验检测机构的专业化、市场化改革,大力培育一批科技服务业、科技中介机构和技术经纪人,完善网上网下科技服务体系,指导企业规范研发费用计核方法,认真落实研发费用加计扣除优惠政策,出台鼓励中小企业申报高新技术企业认定补充办法,全面落实企业技术创新方面的普惠性财税政策。

   2.创新科技管理体制。进一步解放和增强社会活力,建立市场导向的创新机制,激发全社会创新活力和创造潜能。加强科技创新宏观统筹,建立健全科技重大决策机制,完善州与县市之间、科技部门与其他部门之间的协调沟通机制,进一步明确全县各类科技计划、专项之间的定位和支持重点,防止重复部署。完善科技决策咨询制度,将科技咨询决策纳入全县重大问题的决策程序。完善重大战略性科技任务的组织方式,保障全县重大科技专项和重点科技计划得到有效实施。

   3.推进科技项目管理改革。建立健全科技项目决策、执行、评价相对分开,互相监督的运行机制,加强对科技经费管理使用的综合绩效评价,积极探索以奖代补、贷款贴息和事后补助等科技经费支持方式,把项目管理工作放到提高科技产出和绩效中去定位,全面实行绩效管理,做到项目实施出成果、出专利、出人才和出效益,不断提升项目管理水平。深化科技评价和奖励制度改革,把科技成果转化对经济社会发展的贡献作为科技评价的主要标准,制定导向明确、激励约束并重的评价标准和方法。改革完善科技奖励制度,加大科技奖励力度,提高奖励质量、减少奖励数量,重点奖励重大科技贡献和杰出科技人才,强化对青年科技人才和奖励导向。

   (五)构建多元化科技投融资体系。进一步完善财政科技投入稳定增长机制。县级财政按照《云南省促进民族自治地方科学技术进步条例》要求,把科技经费投入作为预算保障的重点,加快建立财政科技投入稳步增长机制,持续加大投入,确保年初预算中安排的县本级科技拨款占同级财政预算支出比例达到1%。要按省、州确定的科技创新考核指标要求,每年县财政安排30万元科技计划项目专项经费,根据全县经济社会文化、科技等方面需求,扶持各企事业单位、法人机构组织开展科技专项研发和科技成果转化应用,提高全县各行业自主创新能力,促进经济社会全面发展。引导全社会加大科技投入。研究制定与省级配套的研发经费投入补助政策,大幅度增加全社会研发投入总量,建立健全科技创新投融资机制。充分发挥政府在科技投入中的引导作用,带动企业、金融机构和社会资金投向科技创新领域,构建以政府投入为引导、企业投入为主体、各类资本广泛参与的多元化科技投入机制。认真落实企业研发费用税前加计扣除政策和高新技术企业所得税征收政策,激励企业加大研发投入。积极引导金融机构综合运用知识产权抵押贷款、买卖方信贷、融资租赁、担保保险等方式,促进科技金融结合,扩大科技企业信贷投放。扎实推进科技与金融紧密结合,发展科技金融产品与服务,鼓励设立创业投资、风险投资,加快形成多元化、多层次、多渠道的科技创新投融资体系。引导金融机构加大对科技型企业的信贷支持,推进科技信贷产品创新,鼓励企业运用债务融资工具。

   (六)加快实施知识产权战略。重点围绕绿色食品、文化旅游、农畜产品加工、新能源等优势产业,以解决产业发展中的重大和关键技术为目标,整合科技资源,集中科技人才,实施知识产权培育计划,每年申请支撑优势产业发展的专利技术不少于30件,绿色、有机食品认证不少于3件,繁育一批农作物新品种,培育一批知名商标和品牌,研发一批农产品深加工新技术品牌。认真落实省、州、县专利申请资助政策,及时兑现奖励资助,激励更多发明类知识产权涌现。完善促进知识产权转化的政策措施,以项目实施为抓手,每年申报科技金融结合扶持专项2项以上,引导企业采取知识产权转让、许可、质押等方式实现知识产权的市场价值,促进自主创新成果的商品化、产业化。开展专利、商标、版权、商业秘密、植物新品种等领域跨区域联合行政执法。加强知识产权管理。完善州县两级知识产权管理体系,健全知识产权统筹协调机制,增强知识产权事业发展合力,形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的全县知识产权行政管理体制。

   (七)提升公众科学素质。按照《元谋县创建 2016—2020 年度云南省(全国)科普示范县实施方案》的总体要求,全面贯彻落实《科普法》、《全民科学素质行动计划纲要》等一系列法律法规和政策文件。强化县科普联席会议职能,加强对科普工作的规划、统筹和检查评估。乡镇设置专职或兼职科技助理员,建立科普协会。重点建设元谋人博物馆、江边红军标语科普教育基地、青少年活动中心科技展览馆(室)、农村科普示范基地等基础设施,搭建社会化科普服务平台。围绕未成年人、农民、城镇劳动人口、社区居民、领导干部和公务员五类重点人群,培养造就一支结构优化、素质优良的科普专业人才和志愿者队伍,每年组织开展各级各类宣传培训活动,全县接受科技普及培训的企业职工、农村劳动力比例达到85%以上,科学技术普及力度加大,农民技术员数量显著增加,全民科学素质整体提高。利用县级广播、电视、信息简报、信息公众网、手机快迅等媒体,大力开办科普节目、科普栏目和科普资讯,使大众传媒成为公众获取科普知识的重要渠道。加强我县科普能力建设,提高全民科学素质,按照构建和谐社会和建设社会主义新农村的要求,紧密结合城乡社会发展实际,加强科普组织、网络、阵地、设施建设,大力普及科学技术知识、弘扬科学精神,传播科学思想和科学方法,提高全县人民的科学文化素质,促进元谋县经济社会跨越发展。

   五、跨越发展基本途径

   (一)争创国家级现代农业产业园。遵循农业现代化发展规律,始终坚持走绿色、高效、可持续发展之路,在巩固好既往取得的国家级农业产业发展殊荣,全力推进以能禹集镇为核心的农产品物流市场建设的同时,以甘塘现代农业产业园、瓦渣箐花卉园建设为突破口,全力打造中国南方果蔬交易集散中心、中国南方种籽繁育基地暨国际种业基因库、中国南方热带花卉基地,以农村土地确权颁证为抓手,巩固和完善农村基本经营制度,深化农村土地改革,完善承包地“三权”分置制度,立足于市场加快农业供给侧结构性改革,完善农业优势产业链,培育新型农业经营主体,加快培育职业新型农民,健全农业社会化服务体系,推进‘互联网+’现代农业行动,推动农业现代化与新型工业化、信息化、城镇化同步发展,实现农业大县向农业强县的历史性转变,将元谋建设成为全国绿色有机农产品交易集散中心、全国重要的高原特色现代农业产业基地、面向南亚东南亚辐射中心,全力争创国家级现代农业产业园。

   (二)争创国家级全域旅游发展示范区。坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,按照国际化、高端化、全域化的要求,突出规划引领,完善旅游配套,突出龙头带动,实施“智慧旅游”。依托元谋远古文化、历史文化、民族文化、红色文化等人文资源和土林地质奇观、金沙江大峡谷、热坝田园风光等自然资源优势,围绕“做大一个人(元谋人),唤醒一条龙(姜驿恐龙),盘活一江水(金沙江),护好一片林(元谋土林),点亮一盏灯(元谋花灯),做美一批村(美丽乡村),开发一古镇(元马古镇)、打造一个村(元谋傈僳族第一村)、建设一个区(金沙湖旅游休闲度假区)、走好长征路(红色旅游),唱响民族情(凉山彝族传统文化),打好养生牌,念好绿色经”发展思路,以供给侧结构性改革为动力,以旅游全域化、产业现代化、品牌国际化、服务优质化、城市特色化、乡村景点化为要求,以东方猿人古、元马古镇、元谋人遗址公园、元谋土林、元谋傈僳族第一村、瓦渣箐彝族风情园、金沙湖旅游度假区、红色旅游经典景区、凤凰大道、凤凰湖公园、滨江休闲长廊、万汇果蔬博览城等重大重点项目和产业集群为支撑,加快规划建设一批具有复合业态、功能齐全的全域旅游综合体,着力打造一批特色旅游村镇寨、美丽宜居乡村、现代农业观光、休闲度假旅游、养生养老服务、绿色生态农庄为重点,形成以元谋县城为核心、特色集镇为纽带、乡村旅游和景区景点为依托的旅游产品体系,把元谋建设成为东方人类故乡、冬早蔬菜之乡、休闲养生之乡。全力争创国家级全域旅游发展示范区。

   (三)争创国家级生态文明建设先行示范区。坚持绿色可持续发展理念,以建设美丽元谋为总目标,以“绿化发祥地行动”为支撑,将生态文明建设落实到经济社会跨越发展全过程。坚持全面共治、源头防治,高标准规划实施生态治理、水土保持、耕地开发及村庄绿化、美化等生态综合治理工程;优化产业发展方式发展循环经济,推进资源全面节约和循环利用,实现生产系统和生活系统循环链接;开展创建园林型城镇、园林型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色山区、绿色出行等行动;加强农业生态环境保护力度,不断优化能源结构,提升资源综合开发利用效益,增强可持续发展潜力;以县城面山、自然生态脆弱区、旅游景点的绿化美化为切入点,全力实施生态系统保护和修复工程,构建生态廊道和生物多样性保护网络;严格执行生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条控制红线,加强地质灾害防治,建立市场化、多元化生态补偿机制,全力推进美丽元谋建设,全力争创国家级生态文明建设先行示范区。

   (四)争创全国平安建设先进县。以维护社会稳定为主线,以人民群众满意为标准,以促进社会和谐为目的,全面落实“抓保障,层层落实综治维稳(平安建设)工作领导责任制;抓化解,最大限度增加和谐因素;抓防范,更加完善群防群治网络;抓治理,始终保持严管严治的高压态势;抓基础,进一步夯实基层基础工作;抓创建,努力实现平安建设全覆盖;抓普法,让广大干部群众平安、法治理念入脑入心”等措施,巩固好党和人民群众的血肉联系,切实维护人民群众的安全和利益,全力提高全县人民的幸福感、安全感和满意度,努力建设幸福新元谋,全力争创全国平安建设先进县。

   (五)争创全国文化先进县。依托元谋古人类、古生物、红色文化、民族民间文化遗产丰富且具国际一流品质的独特优势,以元谋古人类历史文化旅游项目、“元谋人”国家大遗址公园保护建设、国家级文保单位元谋古猿遗址、大墩子文化遗址保护、国家非遗项目元谋花灯传承保护为主线,深入实施文化元谋战略,全面启动元谋人申报世界文化遗产、元谋土林申报世界自然遗产、元谋花灯申报世界非物质文化遗产等工作。不断深化文化体制改革,完善公共文化服务体系;深入实施文化惠民工程,丰富群众性文化活动;加强文物保护利用和文化遗产保护传承,丰富群众精神食粮;发展文化产业,提升产业的文化比重和质量,全力争创全国文化先进县。

   (六)争创全国体育先进县。紧紧依托元谋群众体育具有广泛群众基础、竞技体育游泳、拳击等项目以及民族体育彝族式摔跤具有明显后发潜力等优势,充分依托元谋深厚独特的文化资源及天然温室等综合优势,全力打造中国冬季游泳训练比赛中心和中国冬季体育竞技之都,深入实施全民体育健身工程,着力体育基础及配套服务设施建设,广泛开展全民健身活动,健全激励机制,积极筹办国家、省、州重大体育赛事,发展体育事业和体育产业,全力争创全国体育先进县。

   (七)争创全国民族团结进步示范县。以实现全面建设小康同步、公共服务同质、法制保障同权、民族团结同心、社会和谐同创为目标,以乌东德水电站建设江边、姜驿“直过民族”——傈僳族库区移民、易地扶贫搬迁安置、地质灾害避险搬迁安置三大工程为抓手,始终不渝执行党的民族政策,广泛开展民族团结教育,注重把建设各民族共有精神家园作为战略任务来抓,使县域内各民族人心归聚、精神相依;着力加强农村基础设施建设,满足各民族生产生活及发展需求;加强各民族之间交流融入,增进各民族融合发展;全力争创各民族生活美好、民族团结和谐局面巩固、民族宗教事务治理体系健全的全国民族团结进步示范县。

   (八)争创全国高效节水灌溉示范县。牢牢把握元谋被列为全国农业水价综合改革试点县和财政部列为第三批政府与社会资本合作示范县机遇,坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针,按照“先建机制、后建工程”的水利改革发展思路,以及“产权明晰、责权明确、运行规范、实惠于民”的原则,全面深化水权水市场改革,让水价更好地反映市场供求和资源稀缺程度,充分发挥水价在节水中的杠杆作用,激发用水户节水的内生动力,巩固既往取得“四省(省水、省肥、省时、省工)、两增(增产、增收)、两提高(提高供水保证率和群众节约用水意识)、两促进(促进农村经济发展和农民增收致富)”成效,加快修改完善水利建设规划和工程建设推进力度,全面实施最严格的水资源保护制度,提升水资源保障加快推进农田水利改革,使之成为加快经济社会跨越发展的重要引擎。全力争创全国高效节水灌溉示范县。

   (九)争创全国科普示范县。以实施科教兴县和可持续发展战略,加强科学技术普及工作,提高公民的科学文化素质,深化供给侧结构性改革,推动经济跨越发展和社会进步和谐为目标。切实加强科普工作的组织领导,深入实施《中华人民共和国科普法》和全民科学素质行动计划,认真落实科普活动有广度、科普示范样板培植有力度、大众传媒上有栏目的要求,科学制定创建全国科普示范县工作方案,不断建立健全科普网络,卓有成效地开展科普工作,努力创造科普事业的辉煌,使科技进步成为促进县域经济社会跨越发展的强劲动力,全力争创全国科普工作示范县。

   (十)争创全国易地扶贫搬迁集中安置示范县。始终坚持大扶贫格局和精准扶贫、精准脱贫标准,把脱贫攻坚摆在更加重要和突出位置,围绕实现“二不愁”“三保障”和与全国全省全州同步全面建成小康社会的总目标,坚持兴产业,拔穷根;建新房,挪穷窝;抓教育,断穷根;强基础,换新貌;立志气,摘穷冒的工作格局,全面推进产业脱贫、转移就业、易地搬迁、教育支撑、健康帮助和生态保护工程,按照“五个一批”要求,以乌东德水电站建设库区移民、甘塘易地扶贫和地质灾害避险搬迁安置为抓手,以改革创新为动力,增强内生动力和发展活力,强化党政一把手负总责和挂包领导、单位、人员责任制,突出扶贫同扶志、扶智和产业及城乡统筹发展相结合,探索精准扶贫+特色产业+特色集镇+美丽宜居乡村建设等发展模式,加快推进搬迁安置点项目及特色产业建设,促进一二三产业深度融合发展,全力拓宽贫困群众增收致富渠道,确保贫困群众脱真贫、真脱贫,早日实现“挪穷窝、换穷业、拔穷根”目标,全力争创全国易地扶贫搬迁集中安置示范县。

   六、跨越发展重要举措

   以新时代中国特色社会主义思想为引领,按照全面建成小康社会,保障人民群众日益增长的美好生活需要为目标,坚定不移实施科教兴县战略、人才强县战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略,大力弘扬“跨越发展、争创一流;比学赶超、奋勇争先”精神,以时不我待、只争朝夕的使命感和责任感,大力弘扬愚公移山精神、钉钉子精神、工匠精神,坚定不移打好产业转型升级、五网建设、脱贫攻坚、统筹城乡发展、深化改革攻坚战。

   (一)全力打好产业转型升级攻坚战,推动一二三产业深度融合发展。始终坚持绿色可持续发展理念,以农业提质增效、农民持续增收为目标,以深化农业供给侧结构性改革为动力,突出发展冬早蔬菜、特色经济林果、制繁种业和畜牧业,以产业转型升级为重点,全力实施产业强县战略,围绕发展高原特色现代农业、绿色食品加工业、新能源产业、文化旅游业、养生养老新型服务业五大产业,按照规模化、区域化、标准化、示范化、绿色化、品牌化思路,集中力量培强大菜园、大果园、大花园、大乐园,打响“冬早蔬菜之乡”品牌,实现农业大县向农业强县的历史性跨越,将元谋建设成为国家级现代农业产业园。突出绿色食品精深加工、新能源产业以及“一园三区”发展目标,发挥园区聚集效应;突出元谋古人类历史文化旅游项目,全力打造“一人”“一林”“一区”“一镇”“一村”“一园”,加快全域旅游发展步伐,将元谋打造成为全国知名的休闲养生养老胜地。

   (二)全力打好五网建设攻坚战,不断夯实跨越发展基础。牢固树立“抓项目、促跨越,抓项目、稳增长”的理念,扎实做好“构二破三”“调二提三”工作,坚持“五个一”工作机制和“六项制度”,以“五网”建设为重点,不断优化投融资结构,坚决打赢“五网”建设大会战。加快高等级公路、县城东西环线、旅游环线、元谋港、金沙江黄金水道、元谋机场、龙川江河道治理(二期)金沙江跨江大桥、元谋傈僳族第一村暨生态农业示范园、挨小河输水管网及虎溪、鸡冠山小(一)型水库等重点项目建设步伐。全面做好小石门大(二)型水库、定远河、龙街河中型水库项目前期工作。全力实施好11.4万亩高效节水灌溉项目,全力打造全国高效节水灌溉示范县。力争到2020年全县公路总里程达2700公里以上,境内高速公路里程达200公里以上,建制村通达率实现100%。

   (三)全力打好精准脱贫攻坚战,助推全面建成小康社会。紧紧围绕县第十三次党代会提出的跨越发展思路,突出乌东德水电站建设库区移民搬迁和甘塘易地扶贫搬迁、打造元谋傈僳族第一村暨生态农业示范园等发展目标,始终保持和发扬啃骨头、攻城拔寨的昂扬斗志,坚持物质脱贫与精神脱贫并重、“输血”与“造血”式脱贫并举。聚焦目标、精准发力,按照“六个精准”“十六个到村到户”“五个一批”要求,严格落实帮扶责任,因乡因村制宜,因村因户施策,抢抓机遇、真抓实干、培强产业,以更明确的思路、更大的决心、更精准的举措,加快脱贫攻坚步伐,坚决打赢脱贫攻坚,确保全县贫困人口如期脱贫,到2020年与全国全省全州同步全面建成小康社会。

   (四)全力打好统筹城乡发展攻坚战,建设美丽宜居新元谋。以“宜居元谋”为重点,实施产城融合发展,坚持一手抓城乡规划和全域旅游规划,一手抓城乡人局环境提升,一手抓城市新区开发,一手抓旧城提升改造,走具有时代特征、元谋特色、热坝特点的新型城镇化发展路子,大力实施以“四治三改一拆一增”和“七改三清”为重点的城乡人居环境提升行动。城镇以建设热带山水园林城市、休闲养生胜地为目标,以加快“一廊一湖三道四片区路网”建设、城市棚户区改造和发祥路提升改造为突破,不断完善城市功能,合理规划建设市民休闲广场、停车场、公厕等配套设施。不断提高城市管理、经营、服务水平,充分发挥城市发展带动作用。农村以争创全省美丽宜居乡村建设示范县为目标,全力整合项目和资金,集中力量打造200个左右环境优美、生态良好、休闲舒适、特色突出、宜居、宜业、宜游的美丽宜居乡村。

(五)全力打好深化改革攻坚战,为跨越发展增添强劲动力。坚持开放创新聚资源、协同创新增能力、万众创新添活力,依靠创新驱动引领经济发展。落实农村综合改革政策,激发“三农”发展新活力。加快政府职能转变,深入推进“放管服”改革,放宽市场准入,简化办事程序,毫不动摇的鼓励、支持、引导非公有制经济发展。推广政府和社会资本合作(PPP)模式,引入多元投融资主体,释放市场发展潜力。强化大开放,大招商意识,积极抢抓机遇,更加自觉地主动服务和融入“滇中经济圈”“一带一路”“长江经济带”建设。重点围绕深化水利体制改革,全面推进供给侧结构性改革,着力深化经济管理、行政管理、社会管理等重点领域和关键环节的改革,建立健全充满活力、有利于创新发展的体制机制。积极探索产业、基础设施、城镇建设等流域开放发展新路子,不断扩大交流合作空间,吸引更多的先进生产要素服务县域经济发展。积极融入金沙江对内开发合作经济及楚北区域经济开发建设,构建全方位开放建设,合作发展新格局,推动元谋经济社会向宽领域全方位发展,真正打响“东方人类故乡、冬早蔬菜之乡、休闲养生之乡”品牌。(王颖、姚世友)


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