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对元谋县实施乡村振兴战略的调研与思考

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作者:王颖 康强萍来源:县委政研室

习近平总书记在十九大报告中指出:“中国特色社会主义进入了新时代,小康不小康,关键看老乡,要实施乡村振兴战略,坚持农业农村优先发展,巩固和完善农村基本经营制度,保持土地承包关系稳定并长久不变,第二轮土地承包到期后再延长30年。”这是以习近平同志为核心的党中央对“三农”工作做出的一个新的重大战略部署。元谋作为全州乃至全省农业产业发展较快的农业县份之一,多年来农业农村发展基础薄弱,产业结构单一,一、二、三产融合程度低,城乡之间发展不充分不平衡,制约着全县经济社会跨越发展。本文对此进行了初步调研与思考。

一、实施乡村振兴战略的重要性和必要性

   十九大报告提出了实施乡村振兴战略的总要求,就是要坚持农业农村优先发展,努力做到“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。”这是站在新的历史背景下,农业农村发展到新阶段的必然要求。也是在深刻认识城乡关系、变化趋势和城乡发展规律的基础上提出的一个重大战略。在决胜全面建成小康社会的背景下,元谋只有进一步建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化,才能真正激发农村活力,坚持农业农村优先发展、巩固和完善农村基本经营制度、保持土地承包关系稳定并长久不变、深化农村集体产权制度改革、把饭碗牢牢端在自己手中、构建现代农业产业体系、促进农村一、二、三产业融合发展,让农业成为有钱可赚的产业,由此带动农民收入稳定增长,增强农村基层组织的凝聚力,让乡村成为人人向往的美丽家园,实现新时代乡村现代化,才能从根本上解决全县“农业不发达、农村不兴旺、农民不富裕”的三农问题。

二、实施乡村振兴战略面临的机遇与挑战

(一)战略机遇

一是党的十九大报告提出实施乡村振兴战略坚持了党对“三农”问题的一贯重视,并进行了创新发展,对中国“三农”事业的发展具有深远意义,是全省、全州、全县农业农村发展的重大战略机遇。二是党中央、国务院作出了关于打赢脱贫攻坚战的决定,提出了“五个一批”“六个精准”的要求,对元谋解决好避险、脱贫与发展难题带来了重大建设机遇。同时,随着国家进一步加大对西部地区铁路、公路、能源、通信、生态环境、农田水利、美丽乡村、民生工程等领域投资的倾斜,将为元谋实现乡村振兴发展带来较大机遇。三是以习总书记为核心的党中央准确把握我国农业农村发展进入新的历史阶段的特点,作出深入推进农业供给侧结构性改革、加快培育农业农村发展新动能的顶层设计,必将引领“三农”领域的全方位调整和深层次变革,将有力推动我县农业现代化建设和农村全面小康建设迈出更大步伐。四是云南加快建设面向南亚、东南亚辐射中心已成为国家“一带一路”战略的重要组成部分,全面参与“一带一路”、长江经济带建设,主动融入中国—中南半岛、孟中印缅经济走廊建设,使云南从开放发展的“末梢”变为前沿,为元谋优化生产力空间布局,全面提升对外开放合作水平,加快发展重点产业,构建外向型特色优势产业基地提供了更大的发展空间。五是《全国主体功能区规划》将滇中地区列为全国18个重点开发区之一,为元谋县融入全省、全州加快发展提供了较大的空间。六是随着《滇中城市经济圈一体化发展总体规划(2014—2020)》的深入实施,昆明、曲靖、玉溪、楚雄和红河的部分地区将成为推动云南省跨越发展的重要增长极,为元谋积极融入滇中城市经济圈和金沙江对内开放合作经济带一体化发展提供更大的空间。七是我国消费需求已经从生存发展型向质量享受型转变,出现了个性化消费和健康投资等新趋势,消费转型升级带来的市场需求为助推产业发展产生新的机遇。八是州委、州政府将元谋列为全州3个统筹城乡发展试点县份之一,通过试点,可使城乡一体化发展体制机制和制度体系基本完善,区域功能合理、产业结构优化、要素平等交换、公共资源均衡配置、公共服务均等覆盖实现新突破,城乡居民收入显著增加,城乡发展差距不断缩小,城乡联动、融合发展的新格局初步形成,为元谋构建新型城乡发展新格局,推进产业协调发展带来了新机遇。

(二)面临的挑战

一是发展基础薄弱。元谋是全省有名的干热河谷地区,自然植被稀少,海拔高差大,旱灾、洪灾、泥石流、冰雹等自然灾害时有发生。“靠天吃饭、雨养农业”的现状依然存在,特别在山区尤为突出。水利设施建设投入不足,蓄水工程少,供水保障能力弱,严重制约农业发展。加之山地多、平地少,导致耕地单块面积小,生产规模小,制约了农业机械化发展。二是农业产业结构单一。元谋虽每年生产蔬菜近40万吨,但蔬菜种植品种单一,主要品种为蕃茄、菜豆、洋葱,均以出售原材料为主,而且多为群众自主分散种植,未形成规模。县内虽有多家绿色食品加工企业,但加工量较小,产品知名度不高,难于对初级原材料进行精深加工,产品附加值不高。三是一二三产业融合发展度低。在2016年的国民生产总值(GDP)中,一、二、三产业的比重为28.8:26.4:44.8,一产的比重较大。尚未形成可供游客尽情畅游、观赏、采摘、品尝的农业文化庄园和集农事劳作、观光休闲、网络营销、采摘体验等多功能为一体的特色园区;文化旅游产业未搭建游客观光与亲身体验的有效载体,既未实现用文化旅游创意放大农业优势、特色农业沉淀文化底蕴,也未使绿色产业和文化旅游产业形成相互依存、共同发展的态势;旅游产业与现代农业及文化产业、房地产业和城镇化推进等融合较差,文化旅游产业的综合带动力不强,尚未真正营造出“大旅游—大产业—大市场—大文化—大服务—大发展”的良好融合发展格局四是脱贫攻坚任务艰巨。首先是贫困面大。元谋虽属非政策性贫困县,但全县仍有1个建档立卡贫困乡、12个贫困行政村、3723户贫困户、12813名贫困人口。分别占全县乡镇数的10%、行政村数的15.38%、农户数的8.93%、人口数的7.8%。其次是农村基础薄弱。全县的贫困人口基本处于集边远、民族、贫困为一体的山区半山区,基础设施建设滞后,生存条件较差,加之全县72个地质灾害点中就有52个属建档立卡贫困区域,因灾致贫因素不容忽视。五是城乡和地区间发展不平衡。首先是城乡发展差距较大。受区位、自然条件和群众自身素质等多重因素影响,2016年,全县城镇居民人均可支配收入30211元,农民人均可支配收入仅为10588元,二者相差近2.85倍;其次是地区发展不均衡。因自然资源环境条件和基础设施建设投入不足等因素,形成山区与坝区之间发展差距较大。六是地质灾害防治形势严峻。从元谋特殊的地理和地质结构情况来看,地质灾害问题的存在,既有地质与自然因素,也有人为的因素诱发,主要以地质因素诱发滑坡、山洪泥石流居多。如:金沙江沿岸及周边地区的地质灾害点,因其特殊的地质地貌,极易在强降雨、地震等自然因素作用下发生,且发生的几率大,成灾程度深,缺乏有效的工程防治措施,解决的唯一办法就是将原住居民实行易地扶贫搬迁,让生态环境自行修复。

三、实施乡村振兴战略的基本思路和目标任务

   (一)基本思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神,坚持跨越发展、创新发展、开放发展、协调发展、融入发展、绿色发展的原则,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,推进农业农村优先发展,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。

   (二)发展目标。瞄准到2020年全面建成小康社会目标,牢牢把握国家推进“一带一路”、长江经济带建设、新一轮西部大开发、脱贫攻坚和省委、省政府加快推进滇中城市经济圈一体化发展、昆瑞对外开放经济带建设等重大发展机遇,强化基础设施、重点产业“两大支撑”,突出新型工业化、新型城镇化和农业现代化“三大重点”,培强壮大高原特色现代农业、食品加工业、文化旅游业“三大支柱产业”,加快培育绿色能源、商贸物流、养生养老、新兴服务“四大新兴产业”,着力打造东方人类故乡、冬早蔬菜之乡、休闲养生之乡“三大名片”,坚持创新发展、绿色发展、开放发展“三大路径”,努力把元谋建设成为楚雄北部重要增长极、东方古人类文化科考科普研究中心、全国绿色农产品交易集散中心、全国重要的高原特色现代农业产业基地、全国知名的文化旅游养生养老基地、全省重要的绿色能源产业基地,即“一极二中心三基地”跨越发展思路,大力弘扬“跨越发展、争创一流;比学赶超、奋勇争先”精神,凝心聚力打好产业转型升级、五网建设、精准脱贫和统筹城乡发展、深化改革“五大攻坚战”,争创国家级现代农业产业园、国家级全域旅游示范区、国家级园林城市、全国文化先进县、全国体育先进县、全国民族团结进步示范区、全国高效节水灌溉示范县、全国生态文明建设先进示范区、全省易地扶贫搬迁集中安置示范县、全国平安建设先进县。到2020年经济总量力争突破100亿元以上,地方财政收入达10亿元以上,主要经济指标总量综合排位均居全省前20位,三次产业结构调整到24:28:48的更优水平,规模以上固定资产投资年均增长25%以上,城、乡常住居民人均可支配收入年均分别增长9%和10%,城镇化率年均提高2个百分点,力争达到41%以上。

   (三)发展任务

——推进农业现代化跨越发展。加快推进农业现代化跨越发展,关键是激活和驱动产业基地、龙头企业、农产品流通市场“三大要素”同步发展,以农业现代化的发展为新型工业化、城镇化建设提供有力支撑和保障,推动元谋由农业大县向农业强县的历史性跨越。

——深化农业供给侧结构改革。认真贯彻落实中央、省、州关于深入推进农业供给侧结构性改革的决策部署,立足比较优势,优化区域结构,重点建设好粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区,优化产业结构,促进融合发展,提高农业全产业链收益,努力做强一产、做优二产、做活三产,推动一、二、三产深度融合发展。

——促进城乡融合发展。突出“三农”优先发展地位,以实现农业现代化、新型城镇化和工业化为目标,以农民增收为核心,以深化改革为动力,以工业反哺农业、城镇支持农村为措施,促进公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城镇文明向农村传播,加快构建“以城带乡、以工促农、城乡联动、协调发展”的城乡一体化发展新格局,有序推进农业转移人口市民化,促进城镇健康发展。

——加快美丽宜居乡村建设。按照城乡发展一体化要求,把村庄建设作为重要载体,把产业发展作为重要支撑,把基础设施和公共服务作为重要内容,把脱贫攻坚作为重要任务。充分尊重群众意愿,努力拓宽融资渠道,统筹农村危房改造抗震安居工程、易地扶贫搬迁、国家、省、州工程移民搬迁、民族团结示范村、乡村旅游示范村、文化惠民示范村、地质灾害综合防治、城乡建设用地增减挂钩等项目、资金和政策,采取“整体谋划、统一规划,成片推进、整体推进、综合发展,以点突破、串点成线、连线成片、连片成面”等办法措施,坚持“统一选址、统一规划、统一层高、统一外观、统一公共配套、厨卫入户、人畜分离”的总要求,抓实农村公共设施和特色民居建设,到2020年建成100个左右环境优美、生态良好、休闲舒适、特色突出、宜居、宜业、宜游的美丽宜居乡村。

——创新探索“田园综合体”建设。田园综合体建设是加快推进农业供给侧结构性改革,实现乡村现代化和新型城镇化联动发展的一种新模式,是培育和转换农业农村发展新动能,推动现有农庄、农场、合作社、农业特色小镇、农业产业园以及农旅产业、乡村地产等转型升级的新路径。要充分依托40年来元谋绿色产业发展奠定的坚实基础,将“田园综合体”建设作为培育新型农业经营主体、促进农村一、二、三产业融合发展的主抓手与推进器,加快培育农业农村发展新动能,推动元谋高原特色现代农业快速发展。

——加快发展乡村旅游。2017年10月19日,习近平总书记参加贵州省代表团审议报告讨论时说:“脱贫攻坚,发展乡村旅游是一个重要渠道。要抓住乡村旅游兴起的时机,把资源变资本,实践好绿水青水就是金山银山的理念。”按照发展全域旅游要求,重新审视全县发展乡村旅游业的基础和条件,牢固树立全局谋划、全方位推进、全时空统筹、全要素配套、全产业联动、全社会参与的大旅游发展观,依托农村自然资源、文化底蕴、田园风光和产业优势,激发乡村旅游发展活力。利用农村自然景观、田园风光、山水资源、民族特色和乡土文化,加快形成以重点景区为龙头、骨干景点为支撑、“农家乐”休闲旅游为基础的乡村休闲旅游业发展格局,实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享,做到产业围绕旅游转、产品围绕旅游造、结构围绕旅游调、功能围绕旅游配、民生围绕旅游兴。到2020年,旅游业实现增加值突破12亿元,占全县GDP比重达14%以上。

四、实施乡村振兴战略的建议

(一)加快绿色产业转型升级,促进一二三产业融合发展。紧紧围绕建设面向全国辐射南亚东南亚的绿色农产品交易集散中心、全省高原特色现代高效农产品生产加工和集散中心为目标,坚持培强做大绿色产业,优化农业结构,转变农业发展方式,积极融入国家“一带一路”、长江经济带战略,聚力汇集滇、川等地绿色产业发展资源,把元谋打造成为长江经济带上重要的绿色农产品生产加工基地和中国绿色农产品重要物流基地。一是优化产业结构,激活内生发展动力。按照规模化、区域化、标准化、示范化、绿色化、品牌化的思路,打造40万亩优质绿色果蔬基地,抓好国家农业科技示范园区元谋核心区及水果科技园、蔬菜科技园、种业科技园、花卉科技园等“园中园”规划建设,提升元谋果蔬品牌,擦亮“冬早蔬菜之乡”名片。首先,要按照“提升蔬菜、兼顾粮果、拉动畜渔”的工作思路,优化蔬菜产业结构,形成区域布局合理、特色突出、效益明显的蔬菜产业体系。深入推进绿色蔬菜(A级)示范县建设,健全完善绿色农产品生产体系、农产品质量检测体系和农产品质量可追溯体系建设;加快推进蔬菜良种研发推广基地、蔬菜品种改良基地、良种繁育基地建设。其次,要以标准化示范区、规模化示范区、区域化示范区建设为突破口,将元谋打造成为金沙江流域现代农业示范旅游观光基地。继续实施蔬菜产业的整村推进,按照“统一品种、统一种植管理、统一包装标识、统一品牌、统一营销”的要求,大力扶持绿色蔬菜标准化生产示范村建设,加快形成“一乡一特、一村一品”的乡镇特色产业。同时加快推进农产品电子商务发展,实现线上线下同步销售,全面拓展国际国内两大市场。第三,要以省农科院热区生态农业研究所和小丙岭国家农业综合开发科技示范园为依托,建设高新农业科技示范区,健全县、乡、村三级农业科技推广网络,加快蔬菜新品种和新技术的引进、试验、示范、推广,以及品种的更新换代;加快种业园区建设,逐步培育10万亩种业基地,促进种子产业发展,打造中国南方种子繁育基地;以乌东德水电站库区移民瓦渣箐安置点5万亩花卉园区建设为契机,打造中国有机花卉基地;逐步构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系,提高农业质量效益和竞争力,推动一二三产业融合发展,坚持走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路,在促农增收和财政增长上取得新突破。加快一二三产业融合发展,促进农民收入持续增长。首先,要将农业生产资料供应,农产品生产、加工、储运、销售等环节有机结合,实现“小农户”与“大市场”、城市和农村、工业和农业的有效联结,打造现代农业产业体系,提高农业产业的综合竞争力和效益。其次,要深入推进农业结构调整,推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体化,为农村一二三产业融合发展注入强大动力,让农业焕发勃勃生机,成为发展前景广阔的朝阳产业。第三,要深入挖掘县内古生物、古人类文化、元谋花灯、彝族文化等内涵,充分发挥土林奇观、金沙江峡谷风光、热坝田园风光、无霜暖冬等资源优势,培育特色农庄,发展农业观光旅游、乡村休闲旅游、民族文化旅游、红色旅游和养生养老产业,提升农业的价值创造力,使农村的绿水青山变成农民的“金山银山”。

(二)加农业庄园经济发展,拓宽群众增收渠道。以规模化种养基地为基础,依托农业龙头企业带动,聚集现代生产要素,建设生产+加工+科技的现代农业庄园,发挥技术集成、产业融合、创业平台、核心辐射等功能作用。一是坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,以市场为导向,以现代农业为基础,以旅游业为主导,科学规划、创新机制、规范管理,扎实推进现代农业庄园创建。着力把元谋坝区建成集农业观光大菜园、休闲游憩大果园、四季游览大花园、农事体验大庄园为一体的热坝休闲农业旅游区,成为元谋文化旅游产业的支撑性旅游区,云南省和国家级的休闲农业旅游示范区。到2020年,全县力争建成20个现代农业示范庄园。二是因地制宜重点规划建设五类庄园,拓宽群众增收渠道。1.产业发展型庄园。以产业链延伸潜力较大的绿色生态特色(品牌)农产品种植(养殖)、精深加工、文化品牌展示、体验、弘扬及销售为主,兼科研技术培植推广的绿色生态(有机)农业产业发展型庄园。2.休闲度假型庄园。立足元谋自然风光,体现特色、突出优势,结合地方特色饮食文化、体验民族风情、观光娱乐为主的休闲度假型庄园。3.农业观光型庄园。以果蔬、热坝田园风光、生态种植(养殖)、储藏生产、加工、销售、农家餐饮、休闲养生为主的农业观光型庄园。4.科研展示型庄园。以科学技术为载体,展示科研成果,推广科技科普工作的科研展示型庄园;5.综合开发型庄园。集种、养、加、游、购、娱为一体的综合开发型庄园。三是按照“调查研究—招商引资—选址征地—建设打造—培育发展”的程序,科学制定产业园规划,统筹布局生产、加工、物流、研发、示范、服务等功能板块,做到规划与基本农田保护、文化遗产保护、城乡建设、交通道路建设、农业综合开发、林业发展区划等相吻合;与自然资源、产业基础、重大项目、美丽乡村建设等相结合,与城乡一体、区域发展、主导产业布局等相融合,吸引龙头企业和科研机构建设运营产业园,发展设施农业、精准农业、精深加工、现代营销,带动新型农业经营主体和农户专业化、标准化、集约化生产,推动农业全环节升级、全链条增值。通过把农民生产、生活及农村生态与农业、加工业、服务业有机结合、并联共生,实现生态农业、休闲旅游、田园居住等复合功能,从根本上解决好“三农”问题,增强乡村内生发展动力。

(三)加快基础设施建设,夯实发展根基。一是加大农业基础设施建设。首先持续加大以高效节水灌溉项目、坛罐窑中型水库、小石门水库、定远河水库、龙街河水库、三潭水库、罗申河水库和金沙江及雅砻江调(提)水项目等水利工程为代表的农业水利基础设施建设,配套完善灌区渠网,破解元谋“旱情”;其次在加大沿金沙江高速、高岩子村至平田乡集镇、G5高速公路土林站口至江边渡口和旅游环线等公路及金沙江元谋港建设的同时,将县、乡村和村组公路建设纳入建设范围,不断完善全县交通网络。第三,要加大耕地资源保护、土地占补平衡和“四荒地”合理开发及中低产田地改造和高标准农田建设工作力度,把原单位产值低的山区半山区中低产田地列为建设重点,对项目区的水、渠、路、土等进行综合改造,把跑水、跑肥、跑土的“三跑”地改为保水、保肥、保土的“金土地”,进一步提升农业科技水平,优化农业生产结构和区域布局,推进产业链延伸,提高农业综合效益。加大农村基础设施建设。首先,要配套好生产性基础设施。结合村庄规划建设,坚持缺什么补什么的原则,大力开展山、水、田、林、路综合整治,逐步解决群众在生产设施条件、交通运输环境、用水用电、农资超市、物流配送、农村电商、交易市场、面源物防治等方面的“最后一公里”问题。其次,要配套好特色民居和公共基础设施建设。1.改房。通过拆旧建新、改造提升等方式,大力实施农村危房改造和抗震安居工程,推广农村特色民居设计方案通用图,改善农村住房居住功能,实现外观特色化、内部功能现代化和人畜分离、厨卫入户;2.改路。结合村庄实际,合理确定道路宽度,就地就近取材进行村内道路硬化;3.改水。加快农村安全饮水工程建设,实施农村饮水安全巩固提升工程;4.改电。大力推进农村电网改造升级和村庄亮化工程,积极推广太阳能路灯和节能灯具;5.改圈。按照“人畜分离、厨卫入户,集中建圈、科学养殖”的要求,大力推进畜禽集中养殖点建设,引导农民单独建设畜厩或集中养殖区;6.改厕。按照“数量充足、布局合理、干净无味、使用免费、有效管理”的要求,加快推进村庄卫生公厕建设;7.改灶。加大清洁能源开发利用力度,积极推进“以电代柴”、“以气代柴”,提高能源利用效率。实现乡村建设由“单项突进”向“综合发展”转型,由“物的乡村”向“人的乡村”转型。

(四)加快城乡统筹推进步伐,建设美丽宜居家园。一是要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,持续深入开展美丽乡村建设,要把乡村优美环境、人文风俗、历史文化、特色资源等在空间上进行集中和集聚,推动特色产业发展,打造独具特色小镇承载产业与人口,吸引城市资源要素的流入,承接城市消费的外溢,把小镇建设融合到乡村发展中,不仅从面貌上改善农村环境,更让群众感受到实实在在的获得感,从根本上增强乡村的内生发展动力。二是要以“宜居元谋”为重点,实施产城融合发展,坚持一手抓城乡规划和全域旅游规划,一手抓城乡人居环境提升,一手抓城市新区开发,一手抓旧城提升改造,走具有时代特征、元谋特色、热坝特点的新型城镇化发展路子,大力实施以“四治三改一拆一增”和“七改三清”为重点的城乡人居环境提升行动。城镇以建设热带山水园林城市、休闲养生胜地为目标,以加快“一廊一湖三道四片区路网”建设、城市棚户区改造和发祥路提升改造为突破,不断完善城市功能,合理规划建设居民休闲广场、停车场、公厕等配套设施,不断提高城市管理、经营、服务水平,充分发挥城市发展带动作用;乡村以争创全省美丽宜居乡村建设示范县为目标,强化“厨卫入户”和“人畜分离”两个约束,突出以重点项目工程移民新村建设、扶贫易地搬迁移民新村建设、旅游环线公路沿线及产业聚集区新村庄建设为重点,坚持统一选址、统一规划设计、统一建设标准和统一建筑风格,落实组织保障、职能保障、督查保障、监督保障和考核保障,达到建设新村庄、发展新产业、过上新生活、形成新环境、拥有新阵地和实现新发展的新要求,全力整合项目和资金,集中力量打造100个左右环境优美、生态良好、休闲舒适、特色突出、宜居、宜业、宜游的美丽宜居乡村,实现“规划科学化、设计特色化、民居别墅化、外观规范化、庭院花园化、村庄生态化、农业庄园化、产品品牌化、文化产业化、乡村旅游化”。三是要高标准、高要求建设美丽乡村,努力实现从局部美到全域美、一时美到持久美、外在美到内在美、环境美到人文美、形象美到制度美的转型升级,把工作重心从建设美丽乡村向经营美丽乡村和共享美丽乡村转变,努力建设一批高标准、高颜值、高普惠、可推广的美丽乡村示范村,全面提升县内村庄公厕整治、垃圾分类无害化处理、污水治理、“三改一拆”等人居环境治理水平,打造一批美丽村庄、美丽庭院、美丽田园、美丽庄园、美丽乡道、美丽水道等美丽乡村风景线,使景区化村庄成为乡村旅游的目的地。四是加快完善教育、医疗卫生、就业等服务保障,建成覆盖全民、城乡统筹、权责明晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系,不断满足群众的美好生活需要,走符合农村实际的路子,遵循乡村自身发展规律,充分体现农村特点,传承乡土味道,保留乡村风貌, 建成“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的美丽宜居乡村,真正实现“农业发展、农村变样、农民实惠”。

(五)加快农耕文化传承保护,增强文化竞争实力文化是一个民族的血脉和灵魂,是一个地方最能够打动人心、嵌入记忆的符号。在实施乡村振兴战略过程中,要把地域文化作为提升内涵的灵魂进行精准定位、深入挖掘,让乡村更具魅力。一是要把文化融入村庄规划建设的全过程,充分发掘乡土文化资源,尤其是旧民宅、名木古树、民俗文化、文化遗产等发掘保护的规划设计,发掘每个村的人文、生态特色内涵,打造文化长廊、文化团队、文化活动、文化产业品牌,搞好“一村一特色、一村一品牌”规划设计。二是要把当地的文化遗产和民俗文化融入乡村建设,建立非遗演示馆,加强传承、演示人员的培训,支持、扶助演示馆向村民、游客开放。加强与学校、企业的合作,对非遗进行研究、创意开发,把非遗及其资源转化为文化产品。三是在村庄建设中,要尊重历史记忆,对于有景观价值和文化底蕴的旧民宅及古树名木等历史遗存,应予以保留保护。在民居外部改造上严格按照地方风格和特色进行打造,在内部装修上要融合现代生活方式,实现传统风貌与现代设施的有机统一。四是要加强乡村文艺创作、文艺编导、文艺演出、文化管理等专业人员的培训培养;举办农民书画展、摄影展、农村非物质文化遗产展演、文艺汇演、体育赛事等,为农民群众搭建展示自我的平台;鼓励农村群众以传统文化、当地风俗、美丽乡村为主题,自编、自导、自演文艺作品。五是要加大对农村传统村落、古建筑、古树木和文化遗产等的普查、宣传和保护力度,使其与乡村建设相互辉映,相得益彰,充分彰显文化魅力,让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁,留得住游人。

(六)加快生态文明建设,打造生态宜居新元谋。一是要坚持绿色可持续发展理念,以建设美丽元谋为目标,以“绿化发祥地行动”为支撑,在全县范围内深入开展清洁家园、清洁水源、清洁田园活动,全面治理“脏、乱、差”,全力做好公路沿线、河道沿线及景区周边的环境卫生整治工作。同时组织群众搞好村内公共区域、农户室内及庭院清洁卫生。加强河塘沟渠、堤岸垃圾、水面漂浮物、障碍物清理,保护好乡村饮用水源安全,将生态文明建设落实到经济社会发展全过程。二是要优化产业发展方式发展循环经济,推进资源全面节约和循环利用,实现生产系统和生活系统循环链接。以县城面山、自然生态脆弱区、旅游景点的绿化美化为切入点,全力实施生态系统保护和修复工程,在全县江河流域全面推行河长制,构建生态廊道和生物多样性保护网络;严格执行生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条控制红线,加强地质灾害防治,建立市场化、多元化生态补偿机制,全力推进美丽元谋建设,争创全省生态文明先行示范区。三是要重点抓好乡村排污管网及垃圾处置工作,健全垃圾分类、收集、运输、处理机制,积极探索分散式污水处理模式,逐步实现村庄垃圾分类收集、封闭运输、无害化处理和资源化利用。同时加强农村面源污染治理,全面清理草堆、粪堆、柴堆、石堆、肥堆,开展病虫害统防统治和绿色防控,组织群众回收农膜、秸杆和农药包装废弃物。四是要以国家储备林和林业生态项目建设为契机,以凤凰山的森林公园和城镇面山近山造林为重点,以金沙江流域生态脆弱区,G5高速公路及108国道沿线、江河流域、乡镇及村庄所在地、旅游景区景点的绿化美化为切入点,扎实抓好村庄和庭院绿化,引导农户利用“县树”、“县花”、乡土树种、本地花木对村庄路、渠、塘、院等进行绿化美化,形成道路河岸乔木林、房前屋后果木林、村庄周围防护林的村庄绿化格局,引导群众拆违补绿、见缝插绿、规范建绿,不断提高全县森林覆盖率、村庄绿地率及绿化覆盖率。让元谋天更蓝、河更清、水更净、菜更鲜、果更甜、花更艳、景更美、民更富,使群众能够深切感受到“绿水青山就是金山银山”。

(七)加快城乡综合配套改革,增强乡村振兴新动能。一是要以构建城乡融合发展的体制机制和政策体系为目标,进一步深化城乡综合配套改革,重点在构建城乡一体化的土地制度、户籍制度、公共服务制度和政府行政管理制度改革上取得突破性的全面进展,切实保障广大农民能够平等地享受财产权利和发展权利,形成城乡地位平等、城乡开放互通、城乡互惠互利、城乡要素自由流动的城乡融合发展新格局。二是要积极推动城市的资本、资金、技术、人才等要素与农村丰富的资源和劳动力结合,引导城市消费向农村延伸,使“一城一乡”的投资、创业和消费成为推动乡村振兴和内需扩大的强大动能,努力使新型工业化、新型城镇化、信息化、绿色化和农业农村现代化协调推进。三是按照建立城乡一体化机制的要求,不断深化统筹城乡综合配套改革,着力破除城乡二元体制,以城乡统筹改革促进城乡统筹发展,全面激发“三农”发展新活力,使乡村实现由农家乐—庄园经济—精品景区的三级跳以及由一产到三产的革命性转变。

(八)加快深化农业农村改革,培育新型农业经营主体。一是深化农村土地经营制度改革,落实好对农民的“三个赋予”,即:赋予农民更多的财产权利;赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权益;赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿流转及抵押、担保、继承权,保障农民合法权益,盘活农村资源,夯实农村发展基础。二是加大农村新型经营主体培育。一方面要坚持“民办、民管、民受益”的原则,指导和规范现有农村专业合作组织,保障全县农业产业发展需求;另一方面要按照“形式多样、群众自愿、循序渐进、因地制宜、逐步发展”的思路,多措并举重点发展和培育具有专业化、规模化、社会化等特征的龙头型农村新型专业合作组织,加快农村经济社会持续健康发展。三是要深化水体制改革。坚持“政府引导、农民自愿、依法登记、规范运作”的原则,积极推进农业水价综合改革,优化全县水资源配置,形成灌区良性发展机制,大力发展高效节水农业,保障绿色产业可持续发展。四是规范土地流转市场。要按照“群众自愿、土地入股、集约经营、收益分红、利益保障”的原则,引导农户以土地承包经营权入股组建合作社、公司等经济组织,按照民主原则实行统一管理、统一培训、统一经营、风险共担,变分散经营为组织化、集约化经营,合作社(公司)按土地股份和效益分红的方式,让农民分享到更多的土地经营收益。五是深化农村经营制度改革。推进农村土地流转规范经营,鼓励农民采取出租、转让、股份合作等形式流转土地,培育新型农业经营主体,搭建融资平台。鼓励新型农业经营主体通过吸纳、运用先进技术和管理机制,完善“人+土地+资本+技术+管理+规模”的现代农业发展模式,吸引社会资本和企业及城市资金投入农村,实现以工补农、以城带乡,逐步实现城乡一体化发展。

(九)加快发展乡村旅游产业,拓宽群众增收渠道。元谋历史积淀厚重,文化底蕴丰厚。特别是境内的远古文化、土林文化、红色文化、彝族传统文化、民间文化、饮食文化、金沙江风光及热坝田园风光都为发展乡村休闲旅游业创造了有利条件。一是依托热坝田园风光发展乡村旅游,满足游客观光农业、农事体验、果园游憩、品尝农家饭菜、采摘绿色菜果、享受乡土文化等需求,拓宽农民增收渠道,打造乡村旅游品牌,提升发展质量和效益。二是充分挖掘远古文化、土林文化、民族民俗文化、红色文化、生态文化、农耕文化等资源,积极发展农村文化创意产业,开发民族特色手工艺品,策划推出各类参与式、互动式的民族歌舞、彝剧小品、婚嫁习俗及传统花灯展演的文艺演出,让农村文化创意产业带动群众增加更多收入。三是以旅促农、以旅助农、以旅富农,整合特色集镇、棚户区改造、美丽宜居乡村、民族团结进步示范村、省级重点村、移民搬迁、脱贫攻坚等项目建设,着力打造一批特色文化旅游乡镇、民族特色文化旅游村寨、乡村特色文化旅游景点、文化旅游脱贫典型,大力实施“绿化发祥地行动”,努力打造天蓝、地绿、山青、水秀、菜鲜、果甜的绿色生活环境,让城市靓起来、村庄美起来、荒山绿起来、居民富起来。四是通过整合节庆资源,精心策划打造“古人类国际学术研讨会“、“红军节”、“蔬菜节”、“花灯节”、“火把节”、“花山节”、“阔时节”等优秀节庆品牌,实现对外宣传和经贸合作与交流、招商引资、突出特色化方面实现新突破。五是要将旅游与农业、工业、文化结合起来,将人们的精神需求与物质需求联系起来,跳出“景点体验”传统模式,精心打造多元新业态综合体,将“全域旅游”“创意旅游”“情感旅游”、“无景点旅游”等新业态展现得淋漓尽致,实现三产的有机融合。紧紧依托农村绿水青山、田园风光,大力发展休闲农业、观光农业,结合民族、民俗和乡土文化等资源,积极发展乡村旅游、养生养老、乡村手工艺、民族手工艺、民族文化文艺等产业,建设“一村一品、一村一景、一村一韵”的特色乡村,培育一批旅游特色村、精品农庄和知名乡村旅游品牌,通过盘活资源发展乡村旅游产业,拓展群众增收渠道,增加群众收入。

(十)加快农民素质提升工程,推动乡村治理体系现代化。农村经济社会发展得怎么样,关键在人。实施乡村振兴战略,着力点就是要调动农民的积极性、主动性和创造性。农民是乡村振兴的主体,同时也是乡村振兴的受益者,必须把农民的积极性、主动性、创造性调动起来,才能把各级党委政府的决策部署转化为农民的自觉行动。要加大宣传教育和劳动技能培训工作力度,培养造就一大批有理想、有文化、懂技术、会经营、善管理的新型农民,更好的服务于乡村振兴战略一是要深入实施农民素质提升工程。以培育有文化、懂技术、善经营、会管理、守法纪、讲诚信、懂感恩的新型农民为出发点,采取多种渠道和方式不断提升农民综合素质,教育和引导群众自觉参与乡村建设,特别是面源物污染整治等工作。二是要加强社会主义核心价值观教育实践。在农村广泛开展以中华传统美德、社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德等为主要内容的教育活动,引导农民自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任,营造劳动光荣、创造伟大的社会氛围,培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚,凝聚加快农村经济社会和谐发展的正能量。三是要大力实施群众职业技能提升培训工程。通过培训帮助群众理清发展思路,找准发家致富路子,实现在家乡就地就近发展,用自己的双手建设美丽家园、美好生活。四是探索新型乡村治理模式和治理办法,充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和核心作用,加强农村基层组织工作,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。五是充分发挥农村党组织、妇联、共青团、社会志愿者的先锋模范作用,培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍,为乡村振兴提供保障。  

   (十一)加快脱贫攻坚精准扶贫,实现全面建成小康。按照习总书记提出的要解决好“扶持谁”、“谁来扶”和“怎么扶”要求,紧紧围绕“两不愁三保障”、“698”的脱贫标准,按照“五个一批”“六个精准”“十六个到村到户”要求,采取更准、更实、更硬的措施,扎实有效推进脱贫攻坚工作,补齐发展短板,实现真脱贫、脱真贫、稳脱贫。一是要建立健全扶贫攻坚长效机制,压实乡镇、村组脱贫攻坚主体责任,层层传导工作压力和动力,组织各级领导干部,以严的精神、实的作风、到村到户开展精准扶贫,为打赢扶贫攻坚战提供坚强保障。二是要在“精”字上做文章、在“准”字上下功夫,发挥贫困地区优势,把经济发展与生态保护相结合,发展绿色产业,实施干部驻村帮扶、扶贫小额信贷、易地扶贫搬迁致富带头人创业培训、龙头企业带动等精准扶贫工程,千方百计促进贫困群众收入持续较快增长。三是精准制定帮扶措施。综合分析贫困乡、贫困村、贫困户贫情,找准脱贫门路,制定发展规划,因地制宜、因村施策、因户施法、扶到点上、扶到根上,不让一个贫困人口掉队。四是要把干部驻村帮扶与加强基层组织建设紧密结合,明确工作队的派驻、任务管理、考评等,用制度规范驻村工作,帮助贫困群众分析致贫原因、找准脱贫门路,带领导贫困群众加快脱贫步伐。五是要建立健全严格的督查、考核、评估制度,全力推进第三方机构评估、监督工作,确保扶贫资金真正用到贫困群众身上。对贪污挪用、虚报冒领扶贫资金等违法行为,坚决查处,决不姑息。六是要健全完善的资金整合机制。积极调动、整合机关企事业单位、社会团体、慈善组织和个人参与扶贫,统筹使用财政涉农资金,形成“多个渠道进水、一个龙头出水”的扶贫投入新格局,抓好对口帮扶工作。七是通过实施新农村建设、美丽乡村建设、特色小镇建设、田园综合体建设、乡村特色文化产业建设、乡村休闲旅游建设、乡村公共服务体系建设、乡村村民自治和法制建设、村规民约及乡村伦理重构等措施,坚决打赢脱贫攻坚战,实现精准扶贫、彻底脱贫,全面建成小康社会。


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