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对元谋深化农业农村改革的调研与思考

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作者:王颖  缪显茹来源:县委政研室


习近平总书记在十九大报告中:“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,必须始终把解决好三农问题作为全党工作重中之重。2017年中央一号文件深入推进农业供给侧结构性改革、加快培育农业农村发展新动能的顶层设计,明确了农业农村改革目标、方向、底线等重大问题。十三五时期是元谋农业大县向农业强县历史性转变的关键时期,如何深入贯彻落实中央、省州党委全面深化农业农村改革决策部署,创新探索出一条符合元谋实际、体现元谋特色、具有时代特征的元谋农业农村改革之路,促进元谋农业农村经济跨越发展和农业增效、农民增收,确保与全国全省全州同步全面建成小康社会,是一个现实而迫切的重大课题本文对此进行了粗浅的调研与思考。

一、农业农村改革推进情况

为扎实有效推进农业农村改革,元谋县主动融入国家“一带一路”战略实施,认真贯彻落实《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》(中发〔2017〕1号)文件精神和国家农业部关于推进农业供给侧结构性改革实施意见精神,紧紧围绕推进农业农村改革主线,以优化供给、提质增效、农民增收为目标,以绿色发展为方向,以改革创新为动力,以结构调整为重点,着力培育农业发展新动能,加快推进元谋高原特色现代农业建设。同时,依托得天独厚的“天然温室”气候优势,按照“丰富多样、生态环保、安全优质、四季飘香”的高原特色现代农业发展思路,突出培强高原特色粮仓、特色经作、山地牧业、淡水渔业、高效林业和开放农业六大高原特色现代农业发展,着力打造全国绿色农产品交易集散中心、全国重要的高原特色现代农业产业基地和面向南亚、东南亚辐射中心,加快传统农业向现代农业转变,逐步探索出了一条高原特色现代农业发展新路子,促进了元谋农业、农村经济跨越发展和农民增收。

2014年10月全县启动全面深化改革工作,并同步推进农业农村改革工作以来,元谋县根据《中共楚雄州委楚雄州人民政府印发〈楚雄州全面深化农村改革总体方案〉及5个专项方案的通知》(楚委20157号)要求,结合实际研究制定了《元谋县全面深化农村改革总体方案》《元谋县深化农业改革专项方案》《元谋县深化林业改革专项方案》《元谋县深化水务改革专项方案》《元谋县现代粮食流通产业改革专项方案》《元谋县供销社综合改革专项方案》,共1个总体方案5个专项方案3年来,农业农村改革工作扎实有效推进。

(一)农业改革扎实推进一是加快推进农村土地确权登记颁证。按照省州的统一部署,元谋县于2015年4月启动了农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作,及时组建领导机构,研究制定《元谋县农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》,积极争取筹措财政补助资金559万元,确定老城乡为试点乡。在试点稳步推进的基础上,2017年1月13日在元谋县公共资源交易中心进行公开招标,云南瀚哲科技有限分司昆明指北针测绘有限公司广州中科雅图信息技术有限公司中标。2017年4月7日召开全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作启动暨业务培训视频会议全面启动全县土地确权登记颁证工作。全县涉及10个乡镇,78个村委会,676个村民小组,4.68万户农户19.43万人,耕地面积42.94万亩。截至2017年10月,全县10个乡镇均已成立了工作机构,制定了工作实施方案,开展乡镇级培训13场次,村组培训182场次,参训人员11974人。有421个村民小组开展了勘测定界工作和地块现场指界,全县完成地块现场指界率达62.3%。二是积极推进农村集体产权制度改革深入开展摸底调查,加强农村土地流转工作动态化管理。截至2017年10月,全县家庭承包经营耕地集中规模流转面积2.28万亩,占家庭承包耕地总面积的12.3%,涉及8个乡镇43个村委会110个村民小组的8668户农户,涉及企业和单位121个对全县范围内的土地、房屋、草原、林地、水域、滩涂、矿产等不动产进行统一确权登记,全县共办理不动产权登记1574件,其中:不动产权证书1215本,不动产登记证明359份,完成房产数据整合4212宗健全土地节约集约使用制度,全县完成国有建设用地供应3宗,面积130.5亩,土地出让金合同价款7711.3万元;清理闲置土地11宗,完成处置9宗,处置完成率93.8%。三是扎实推进适度规模经营。抓好农业龙头企业培育,全县纳入监测统计范围的农业产业化经营重点企业有67户,其中,省级重点龙头企业14个,州级重点龙头企业54个。农业产业化龙头企业销售收入完成34.74亿元;积极培育农民专业合作社、家庭农场和专业大户,全县共培育发展各类农民专业合作组织563个,培育获得各级示范社命名59个。全县共发展家庭农场14家,发展专业大户369个,农产品加工大户2 个,农产品营销大户51个。累计发展社员5.82万人,带动了全县4万多农户20万亩果蔬规模化、标准化种植。是加快推进电子商务进农村综合示范县建设完成县电子商务公共服务中心硬件设施建设,已有13户创业企业和20名创业青年入驻创业孵化中心。全县10乡(镇)电子商务公共服务站、40个行政村电子商务服务点的选址已完成,在12个建档立卡贫困村委会建设了电子商务公共服务点,分别举办了2期电子商务业务技能培训班和2期机关干部电子商务知识培训班,培训2000多人次。全县1-9月电商销售额达6772万元。

(二)林业改革稳步推进一是积极推进国有林场改革工作。元谋县有国有林场2个、国社联营林场1个,有经营林面积2.775万亩,公益林面积1.9981万亩。三个林场共有职工14人均属县财政全额供养的事业单位在编正式职工。目前,研究制定了《元谋县国有林场改革实施方案》,经县人民政府批准,已经上报州国有林场改革工作领导小组办公室等待批准实施。二是深化集体林权制度改革工作。对全县2008年集体林权制度改革以来确权的宗林地及制发的林权证进行认真清理核查,并将存在的主要问题反馈到各乡镇认真进行整改。目前,姜驿、江边、新华、平田、凉山、羊街、黄瓜园7个乡镇完成整改工作,老城、元马镇、物茂3个乡镇正在进行整改三是开展经济林确权颁证工作。楚雄州其他县林地多,面积大,农民对林业开发较为重视,便于颁证。而元谋县农民对林业依赖性不高(已经发林权证的除外),房前屋后所种林木少,林地面积小,不利于开展颁证工作。目前,全县发证9本,面积930.26亩(轮歇地327.35亩,撩荒地602.91亩),种植的是葡萄。

(三)水务改革有效推进一是农业水价综合改革试点成效明显。元谋县自2014年被列为全国80个(云南省4个)农业水价综合改革试点县以来,抢抓机遇,因地制宜,严格按照改革试点工作要求,认真组织项目实施,在全县各级各部门和项目区干部群众的共同努力下,1.53万亩农业水价综合改革试点项目于2015年4月8日开工建设,6月10日全部项目完工,完成总投资4416.33万元。项目共实施完成主管道安装管径DN1200毫米钢筒砼管5.24公里,DN1000毫米钢管2.26公里;支管安装管径150毫米镀锌钢管10.38公里,安装管径100毫米镀锌钢管7.724公里,安装D219-D406螺旋焊管343.81吨(全长15.99公里),安装PE塑管59.74公里;安装智能水表568套(其中:太阳能智能水表40套)受益区群众自筹安装滴灌带8862公里。农业综合水价改革示范项目的实施,改革创新了农业水价体制机制,充分发挥水价在节水中的杠杆作用,让水价更好地反映市场供求和资源稀缺程度,激发了农户节水的内生动力,改善了农业灌区的田间水利设施,项目区农业生产实现了四省、两增、两提高、两促进”的显著成效二是农田水利改革试点扎实有效2016年,元谋县被为全省农田水利改革试点,立项建设元谋大型灌区丙间片11.4万亩高效节水灌溉项目。该项目工程总投资30778.52万元,建设高效节水灌溉面积11.4万亩,同时建立了初始水权分配、水价形成、农业节水激励和精准补贴、引入社会资本参与建设和运营、群众参与、工程管护6项机制。目前,一期工程(老城乡、元马镇1.53万亩高效节水灌溉工程)已建成,完成主管道7.6公里,田间工程1.53万亩;二期工程(麻柳水库至丙间水库、清和至飞机场15公里主管道工程)完成管道安装5909米,完成工程总量的39.25%;三期工程(元马镇3.7万亩田间工程)完成田间管道安装180660米,完成工程总量的66.48%;三期工程(黄瓜园镇9.89公里主管道)4座分水房正在施工;四期工程(黄瓜园镇6.17万亩田间工程)完成管沟开挖280米。累计完成投资13552万元,占总投资的44.03%。六项机制已出台相关政策文件,正在进行项目区水权证的发放和合作社股份认购工作,完成水权证发放1112户,股份认购14.16万元。同时,搭建了农田水利改革经验总结工作机构,抽调各部门人员开展工作,计划建设1000亩展示区,编撰出版1本书、1部专题片、1本宣传画册、1个宣传PPT。目前展示区规划设计已完成,正在开展农户动员和相关前期工作;书稿初稿专题片、宣传画册已委托策划公司完成了脚本。三是最严格水资源管理制度示范县建设顺利推进。结合实际制定下发了《元谋县全面推行河长制实施意见》,成立了以县委书记为组长的推行河长制工作领导小组,严格加强对境内河道的管理,为最严格的水资源管理工作奠定了坚实基础结合高效节水灌溉项目的实施,建立了初始水权分配(亩均分配353.9立方米)、水价形成(承包地0.9元/立方米,非承包地1.4元/立方米)、农业节水激励和精准补贴(节奖超罚和水稻精准补贴)、引入社会资本参与建设和运行(引入社会资本1.8亿元,占投资的60.97%)、群众参与(涉及4个乡镇16个村委会,1.33万户6.63万人受益,投资2725万元,收益率最低4.95%)、工程管护(水源、管网、田间设施三级管护)六项机制,有效提高了供水保证率和水资源利用率,解决了农田水利“最后一公里”问题2016年以龙川江河道治理为重点,规划了11条中小河流治理工程。2017年将完成18.99公里的河道治理工作,其中:龙川江河道治理12.08公里,永定河治理2.9公里,蜻蛉河治理4.01公里。“十三五”期间,全县规划新建大(二)型水库1座、中型水库3座、小(一)型水库4座,扩建中型水库1座,建成后,全县年新增蓄水1.72亿立方米。四是全面推进河长制工作。按照中央、省、州有关部署和要求,县委、政府高度重视,及时成立了工作领导小组,负责全县推行河长制工作的组织领导和统筹协调工作。目前,相关工作正按照省州及县行动计划高效、有序开展。龙川江元谋县段河道治理二期项目总投资2.16亿元,综合治理河道总长10.743公里,项目区保护人口2.5万人,保护2.2万亩农田的安全防洪永定河河道治理工程项目总投资1393.86万元,综合治理河2.9公里,新建河堤4.024公里2017年底,将建立县、乡镇、村(社区)三级河长四级管理体系2020年,全县河库渠防洪、供水、生态功能明显提升,互联互通、引排通畅、功能良好、生态优美的水网体系初步建成。达到“河道无损坏、河岸无违章、河中无障碍、河床无淤积、污水无直排、生态无损坏”的6无标准,实现河畅、水清、岸绿、景美目标。

(四)粮食流通产业改革有序推进大力培育和发展多种所有制粮食市场主体,支持粮食企业带领农户建立粮食生产、加工及销售等专业协会,为粮食产前、产中、产后提供全方位服务。3年来,县持有《粮食收购许可证》的国有、民营和个体企业每年平均稳定在10户。按照国家“粮安工程”有关部署,在黄瓜园粮点投资180万元,新建现代化粮食仓库2000吨,现已完成工程量的50%。组织县粮食局、县市场监督管理局、县教育局联合对全县中小学和幼儿园所采购的粮油进行抽样,每年抽取20个样品送检。每年9月开展本年度新收获粮食质量调查工作,收获粮食质量调查是对新收获粮食的质量进行检测、评价和报告,按要求抽取5个点5个样品。

(五)供销合作社综合改革积极推进建成了以骨干企业为龙头,以4个县级配送中心为依托,以农民专业合作社、农村综合服务社、乡(镇)中心超市、乡村集贸市场为载体的农村现代流通网络体系。2017年10月,全县办理注册登记的农民专业合作社达到325个,入社农户达1万多户,辐射带动农户3万余户,注册入社股金75338万元3,全县供销社系统实现经营总额140490万元,实现销售总额133980万元,实现汇总利润2676万元,实现净利润2652万元;各基层社实现利润2580万元;全资、控股企业实现利润96万元;农副产品购进29599万元,农副产品市场交易额5994万元;销售各种化肥48500吨。各基层社营业收入19412万元,连锁销售额6270万元,电子商务销售额290万元,圆满完成上级下达的考核目标任务。

)其他改革探索推进健全涉农资金整合与统筹长效机制全县争取农业农村及小型水利工程扶持资金1.05亿元扎实开展政策性农业保险工作全县落实能繁母猪投保4652头,落实水稻、玉米等种植业投保面积11.6万亩,完成任务数10万亩的116%。为促进全县经济社会发展和社会和谐稳定提供了有力的保障。

二、农业农村改革取得的成效

蔬菜产业提质增效。蔬菜产业一直是元谋最为重要不可替代的富民产业,产值占全县农林牧渔业总产值的40%以上,农民从中获得的纯收入占全年人均纯收入的50%以上2016年冬至2017年春菜季,全县冬早蔬菜种植面积20.4万亩,从2016年11月5日开市至2017年5月31日菜季结束,外销蔬菜48.58万吨,同比增加6.8万吨,增长16.2%;农民卖菜总收入15.22亿元,同比增加25434.25万元,增长21.1%;外销蔬菜平均价格3.13元/公斤,同比增加0.1元/公斤,增长3.3%。

特色经济林果迅速发展。2017年,全县新增特色林果种植面积3.15万亩,增长28%。特色林果的区域性规模优势也越来越明显,在6个坝区乡镇,以葡萄、青枣、小枣为主的热带林果优势凸显;以杨梅、桃、梨为主的山区乡镇林果初显成效。特色林果已成为农村经济发展的增长点、农业结构优化升级的突破点、农民收入持续增加的新亮点。

繁制种业、畜牧产业、水产养殖发展壮大。2017全县肉类总产量预计2.5万吨,肉猪出栏17.8万头、大牲畜出栏1.8万头,畜牧业总产值预计6.9亿元,比上年增长4.5%;全县水产养殖面积1.12万亩,水产品产量预计达0.31万吨,渔业总产值预计达5270万元,比上年增长48%;全县繁制种面积0.8万亩,预计产值4000万元投资10亿元的现代种业园区项目有效2017云南·元谋蔬菜种业博览会11月16日开幕并成功举办,近百家种企参展,2000余个品种在田间亮相进一步加快了元谋蔬菜新品种新技术的推广和应用,促进了元谋县蔬菜种业产业化、规模化、特色化发展水平,增强了区域经济一、二、三产融合发展能力,加快了农业产业结构转型升级、提质增效。

烟草、花卉、中药材产业巩固提升。2017年全县烤烟种植面积1.86万亩,产值达0.75亿元,比上年增加0.25亿元,增长50%发展食用与药用花卉、盆栽花、绿化观赏苗木及芦荟、情人草、玫瑰等鲜切花种植0.53万亩,比上年增加0.23万亩,增长77%发展中药材种植面积0.45万比上年增加0.19万亩,增长73%

改革亮点凸显农村产权制度改革深入实施,水权水市场改革、农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面开展。林业改革、小型水利工程管理体制改革、现代粮食流通产业改革、供销合作社综合改革全面推进。城乡发展一体化体制机制逐步健全,农村综合改革试点取得新突破。尤其是自2014年被列为全国80个(云南省4个)农业水价综合改革试点县2016年为全省农田水利改革试点以来圆满完成总投资4416.33万元的1.53万亩农业综合水价改革试点项目建设任务的基础上,全面推进元谋大型灌区丙间片11.4万亩高效节水灌溉项目建设实现了“省水、省肥、省时、省工”和“增产、增收”,提高了供水保证率和群众的节约用水意识,有力地推动了全县绿色产业健康发展和农业现代化建设。

农民获得感进一步增强。2016,农村常住居民人居可支配收入10588元,比2015年增加963元,增长10%,农村常住居民人均可支配收入连续14年居全州第一。2017年1至9月,农村常住居民人均可支配收入达8570元,同比增长9.3%。农村危房改造、美丽宜居乡村建设扎实推进,农村基础设施不断夯实,公共服务水平进一步提升,农村人居环境进一步改善。

三、农业农村改革存在的主要问题

(一)农业种植结构不合理以元谋蔬菜种植品种结构为例,全县种植的蔬菜共分为3门、28科、91种及多个变种(食用菌类未统计在内),常年栽培品种达100余个,囊括了叶菜、瓜菜、茄果、菜用豆类等,其中番茄、洋葱、菜豆、毛豆的种植规模较大。通过对近年来全县蔬菜种植情况来看,现已形成了以番茄品种为龙头,菜豆、洋葱、毛豆三大品系为支撑,其他品种为补充的结构模式。总体来看,元谋种植的精细蔬菜品种较少,普通蔬菜品种较多。各乡镇种植品种结构单一、全县供应总量不足、季节性强、应对市场变化反映慢等问题仍然存在,不能满足客商长年配菜需要。加之,元谋菜农种植粮食、蔬菜、水果、鲜切花、饲草等品种一应俱全,导致种植规模散弱,能供给的时间和数量有限,至今尚未形成能适销对路的大宗拳头产品及品种结构。

(二)农产品品质结构不高。从元谋农产品品质结构来看,农产品大路货多、优质高端品稀缺,虽然当前农产品市场总体趋向稳定,但元谋销售的粮食、蔬菜、肉类、水果等主要农产品均属于未经过加工的、劳动密集型初级农产品,科技含量低,产业链短,总体效益偏低目前农民虽然增强了质量意识,但还是以传统增量型生产为主,靠产量增效益,特色产品、名牌产品不突出。  

(三)农业生产成本过高。近年来,元谋县农业生产成本持续攀升,物质投入成本上涨,人工费用和土地租金上升。目前,市场上化肥、农药、种子、薄膜等农资价格高,特别是番茄、洋葱等种子绝大多数需从以色列、美国、荷兰、台湾等国家和地区进口,造成了农民农业生产成本高,削弱了元谋农产品在市场上的竞争力。农业生产成本的持续攀高,成为影响农业基础竞争力的一大硬伤。

(四)农业资源透支利用。从全国范围看,我国土地超垦过牧、地下水超采、土地重金属污染、水土流失和面源污染加剧,农药利用率达35%,农膜残留率高达40%,全国70%以上的江河湖泊受到污染,上亿亩耕地不同程度受到重金属污染,华北平原形成了近20万平方公里世界上最大的地下水超采漏斗区。从元谋实际情况看,土地复种指数较高,产出高、收益高让土地一年四季无法休耕,水旱轮作困难,土地负重不堪。加之广大农民急于追求产量的提高,过量施用化肥导致部分耕地土壤有机质下降,土壤板结,耕地质量呈退化趋势。

(五)农业基础设施薄弱一是生态脆弱。改革开放以来,元谋县农业生产得到了较快发展,但由于人口激增,对农田的需求和森林资源的索取日益紧张,再加上各种自然灾害的影响,生态环境承载能力不堪重负,耕地资源日益减少和生产力下降,直接影响县农业发展和农民增收。二是水利设施建设投入不足全县耕地有效灌溉面积仅占耕地总面积的64%,“靠天吃饭、雨养农业”的现状依然存在,特别在山区尤为突出水利设施建设投入不足,蓄水工程少,供水保障能力低,仍然是全州乃至全省有名的“老旱区”三是机械化程度低。由于山地多、平地少,导致耕地单块面积小,生产规模小,制约了农业机械化现代化发展。同时,农村文化、教育、医疗卫生等公共基础设施建设投入不足,农业增效、农民持续增收难度大

)农业产业投融资难。由于农业受自然和市场双重影响,尽管中央和地方高度重视,但投入不足,贷款风险高,融资难度大等问题依然存在。一是投入不足。近年来,财政支农投入总量有所增加,但项目和资金管理及使用分散,难以形成合力,特别是县财政困难问题突出,投资配套能力弱影响项目实施。二是贷款难。由于农户缺乏担保资产,难以获得必要的生产性贷款;互助金融缺失,使农业合作社经营资金匮乏;农村储蓄外流,加剧了农业经营主体贷款难;大部分新型农业经营主体处于发展初期,自有资金不足、规模小、实力弱,缺乏贷款抵押物,难以获得金融机构贷款支持。三是融资难。元谋特色农业本应属高回报产业,但由于很多产业主要销售原料,具有高附加值的精深加工过程没有在本地完成,加之农村金融配套改革相对滞后,农业产业特别是农村中小企业融资难融资贵等问题还未得到根本解决。

)农业产业化发展滞后。一是农产品品种多,规模小,龙头企业弱。元谋农产品丰富多样,但总的来讲规模较小。如,元谋黄牛干巴、烤乳猪、新华桃李等特色农产品品质好,拥有较好的市场销路,但受规模和流通环节制约,难以转化成经济优势缺乏知名度大、规模大、市场份额大的企业和集团。二是产业链短,农产品附加值低。当前,元谋销售的大多数农产品为初级产品,主要以单一原料和初级产品为主产品附加值不高,转化增值的效率有限。三是营销推广体系不完善。元谋特色农产品品质较好,但很多农产品没有形成知名品牌,且缺乏中介组织和知名流通龙头企业带动,电商普及面不宽,销售渠道单一,营销手段滞后,外界对产品的认知不充分,没有形成有效的营销推广体系。

)农产品质量安全监管难度大。目前,全县农资经营户有400多家,点多面广遍布全县每个角落,加之千家万户的小生产经营模式,给监管工作带来了很多困难,经营和使用不合格农业投入品的情况时有发生,农产品质量监管仍然存在很多安全隐患。

(九)农业防灾减灾能力弱。元谋是全省有名的干热区,自然植被稀少,海拔高差大,每年都有旱灾、洪灾、泥石流、冰雹等自然灾害发生,虽然历届县委、政府持续加大农业基础设施建设投入,有效改善农业生产条件,但元谋县属于非贫困县,争取项目资金渠道有限,县级财政配套有限,农业基础设施薄弱,抵御洪涝、干旱、低温动物疫情疫病风险等自然灾害的能力不强,仍是制约农业发展的重要因素。

四、对策和建议

(一)深化思想认识,守住三条底线”。习近平总书记在十九大报告中提出:实施乡村振兴战略坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。巩固和完善农村基本经营制度,深化农村土地制度改革,完善承包地三权分置制度。深化农村集体产权制度改革,保障农民财产权益,壮大集体经济”。这是以习总书记为核心的党中央准确把握我国农业农村发展进入新的历史阶段的特点,作出的重大顶层设计,必将引领“三农”领域的全方位调整和深层次变革,推动我国农业现代化建设和农村全面小康建设迈出更大步伐。全县各级各部门强化思想认识,把学习贯彻党的十九大精神,作为增强“四个意识”的具体体现和实际行动,作为维护习总书记的核心地位、维护党中央权威的实际行动,作为做好新形势下“三农”工作的必修课,充分认识深化农业农村改革的重要性和紧迫性,准确把握党的十九大精神的科学内涵和基本要义。充分认识深入推进农业农村改革,是“三农”领域的一场深刻长远变革一定要守住确保粮食生产能力不降低、农民增收势头不逆转、农村稳定不出问题”这三条底线。要在确保粮食安全的基础上,紧紧围绕市场需求变化,以增加农民收入、保障有效供给为主要目标,以提高农业供给质量为主攻方向,以体制改革和机制创新为根本途径,优化农业产业体系、生产体系、经营体系,提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率,促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求,向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变。

(二)强化组织领导,把握“三大调整方向”。健全完善工作机构,正确处理好落实扶贫政策与推动农村长远发展的关系,将农业农村改革与精准扶贫相结合,以更加强烈的担当精神、更加务实的工作作风,扎实有效推进农业农村改革工作,必须要准确把握中央一号文件明确 “三大调整”方向:一要调优产品结构,突出“优”字。消除无效供给,增加有效供给,减少低端供给,拓展高端供给。说具体点,种大宗农产品的要瞄准“优质专用”,种其他农产品要瞄准“特色优势”。二要调好生产方式,突出“绿”字。推行绿色生产方式,修复治理生态环境,既还历史旧账,也为子孙后代留生产和发展空间。三要调顺产业体系,突出“新”字。着力发展农村新产业新业态,促进三产深度融合,实现农业“全环节升级、全链条升值”。

(三)抓住改革核心,优化生产经营结构。优化产品结构。要顺应市场需求变化,增加销路好、效益高的农产品生产,调减滞销品种生产。当前主要任务是适度调减供过于求的农产品生产,适度控制生产规模,促进供求平衡。要着力提升农产品质量安全水平,大力推进农业标准化生产、品牌化营销,调优品质,培育品牌,形成品牌担保品质、优价激励优质的正向激励机制,让优质农产品的生产者不吃亏、有回报,让消费者放心安心。二是优化区域结构。推进生产向优势产区集聚,形成区域分工合理、比较优势充分发挥的生产力布局。区域品种结构优化要稳定基本面,重在“边际调整”,对生态问题突出地区、气候不适宜地区有计划地进行一些退耕、休耕、轮作,促进产品供求平衡的改善,增加生态产品供给。粮食主产区和主要农产品生产功能区重在“内涵式”调整,着力调优品质、节本增效,推广清洁生产方式和循环农业模式。三是优化业态结构。推进一、二、三产业融合,拉动农业产加销全产业链条,推进一体化经营,整合产业链、共享价值链,以工补农、以商补农、以游补农,发展壮大新业态、新产业。一方面要抓住电子商务引发营销革命,推动农产品生产、流通、消费的全方位变革,让农产品搭上电子商务的“无形之网”,实现卖全国、销全球。另一方面,加快发展休闲农业和乡村旅游,既可以依托农业功能拓展快速发展,又有力地推动农业工、经营方式的变革让更多农民参与进来,从中受益增收。四是优化经营体系结构。在稳定完善农户家庭经营基本格局基础上,发展新型农业经营主体和服务主体,提高农业规模化经营水平。既要发展土地流转型的规模经营,又要发展服务引领型的规模经营,形成多元复合、功能互补、配套协作的新型农业经营体系发展格局。

(四)激活内生动力优化农业产业结构认真贯彻落实中央、省、州关于深化农业农村改革的决策部署,立足比较优势,优化区域结构,重点建设好粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区,优化产业结构,促进融合发展,提高农业全产业链收益,努力做强一产、做优二产、做活三产。一是稳定粮食生产。中央一号文件提出“推进农业供给侧结构性改革,要在确保国家粮食安全的基础上”,元谋农业农村改革首先遵循此原则,稳定粮食生产,确保粮食种植面积25万亩以上,产量9万吨以上。二是发展山地牧业。稳定生猪生产,加大对畜牧业的扶持力度,重点支持适度规模的家庭牧场,加快品种改良,大力发展以黑山羊、云岭牛、肉驴等草食畜牧业,积极培育和引进畜产品加工企业。三是做优蔬菜产业。依托元谋得天独厚的气候资源优势及良好的产业基础,按照“扩大规模、提质增效、打造品牌、拓展市场”的总要求,以及规模化、区域化、标准化、示范化、绿色化、品牌化的发展思路,积极推进“三化三区”建设,加大优良品种、绿色防控、水肥一体化、测土配方施肥等先进适用技术的推广应用力度,加快推进大棚、滴灌等设施农业建设,全力推进40万亩有机菜示范项目建设,打响“冬早蔬菜之乡”品牌四是做大林果产业。加快优新品种的引进试验示范,完善种植技术规范,加大种植技术的宣传及培训力度,提高农民的种植水平,积极发展葡萄、青枣、小枣、芒果、橙子、火龙果、杨桃等特色经济林果,到“十三五”末特色经济林果面积达20万亩以上。五是做强制繁种业。推进“元谋种业”品牌建设,加快推进南繁育种基地、元谋现代种业科技园等相关项目。以蔬菜和麦类种子为重点的制繁种、种子交易、新品种研发、新品种新技术展示为一体,建设标准化的农作物种子“育、繁、推”体系,提高种业运行质量和效益,激发元谋自然资源活性,实现种业科技产业化,打造“元谋种业”名片。

(五)增强发展动能调整农业产品结构适应市场需求,优化产品结构,把提高农产品质量放在更加突出位置。发展适度规模经营,优化经营结构,把促进规模经营与脱贫攻坚和带动一般农户增收结合起来加快科技创新,增强农业发展动能。一是提升农产品质量安全水平。元谋县被农业部认定为全国首批农产品质量安全县为契机,坚持质量兴农、产业兴县,实施农业标准化战略,突出优质、安全、绿色导向,健全农产品质量安全标准体系,切实加强农业投入品管理,推行农业良好生产规范,推广生产记录台账制度,严格执行农业投入品生产销售使用有关规定,加大“三品一标”认证,全面提升农产品质量安全水平。二是积极发展适度规模经营。加快推进农村承包土地经营权确权颁证工作,坚持土地集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权为原则的“三权分置”改革,健全土地经营权流转市场和运行规则,强化土地承包经营权流转管理和服务,引导农村土地承包经营权规范、有序流转。通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种方式,加快发展土地流转型、服务带动型等多种规模经营。加大对家庭农场、农业庄园、现代农庄等规模经营的扶持力度,积极发展适度规模经营。三是强化品牌意识。牢固树立品牌是一生产要素、无形资产的理念,为农产品品牌战略的实施提供理论基础,推动全社会形成支持农产品品牌建设、消费品牌农产品的良好氛围。四是增强商标意识。积极鼓励农产品生产经营主体申报注册商标,开展省著名商标及国家驰名商标的认定,推广运用好已认证的“元谋番茄”“元谋青枣”地理标志证明商标及“元谋蔬菜”、“元谋水果”集体性商标等农产品商标,提高产品的市场价值和市场竞争力。

(六)深化农村改革,促进一二三产融合发展一是深化农产品价格形成机制和收储制度改革。严格落实国家关于粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革的相关政策。发改、农业等部门要科学确定粮食等重要农产品储备规模,优化品种结构和区域布局,完善管理体制,严格监管,确保储存安全。支持和引导家庭农场、农民合作社、种粮大户科学储粮。二是深化农村产权制度改革。由农业部门牵头,相关涉农部门参与,加快推进农村土地承包经营权、农村宅基地使用权、集体建设用地使用权确权登记颁证工作。分类推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革。不断深化集体林权制度改革,积极拓展林业投融资渠道。积极推进水权制度建设,完成元谋水权水市场改革试点任务,完善多元化水利投入机制,争创全国水利改革示范县。三是创新农村金融服务。积极推进以农村产权抵押贷款为主的“三农”金融改革创新试点工作,引导金融机构探索扩大抵质押范围,丰富担保模式,为农业供给侧结构性改革提供更多资金支持。加快健全政策性担保体系,完善银担合作机制,扩大涉农担保贷款规模。加快农村信用社改革发展,培育发展村镇银行,鼓励发展服务“三农”的专业化小额贷款公司。四是大力发展农产品加工业。重点发展以果蔬为主的农产品精深加工,加快特色农产品加工园区、加工原料基地建设,加大对农业产业化重点龙头企业的扶持及培育力度,加快果蔬精深加工及营养素重组风味调和系列绿色食品技术开发,提升元谋农产品加工水平,延长农业产业链,增加农产品附加值。五是加快发展现代农业庄园。坚持产业高效化、发展生态化、产品特色化、生产标准化、经营规模化、品牌高端化“六化”发展要求,按照有主体、有基地、有加工、有品牌、有展示、有文化“六有”发展内容,建设产业发展型、休闲度假型、农业观光型、科研展示型、综合开发型“五类”庄园,高起点、高标准、高水平规划,集中力量、集聚要素,分步实施,加快建设一批现代农业庄园。使现代农业庄园的发展成为元谋高原特色农业发展的典型和样板,形成竞相发展、优势互补、梯次推进的产业发展格局,推进一产向二三产业延伸,实现一二三产融合发展。

(七)补齐发展短板,夯实农业发展基础当前,要把补短板作为推进农业农村改革的当务之急,着力补齐农业农村基础设施建设、科技创新、基本公共服务、人居环境等短板,夯实全县发展基础。一是加强农业基础设施建设,稳步提高农业生产能力。加强生态文明建设,狠抓土壤、大气、水污染治理,确保优良的生态环境,逐步探索配套完善生态农业相关扶持政策。加快推进中低产田地改造和高标准农田建设,实施好高效节水灌溉工程,积极推进40万亩高效节水示范项目。加快农村公路和建制村通硬化路建设,抓好现代设施农业、特色经济林果产业建设、农产品安全质量检测建设等项目建设,选择部分村组开展土地综合开发试点建设,不断提高农业综合生产能力。二是加强农村公共服务能力建设,健全农村服务体系。全面落实城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制,继续提高城乡居民基本医疗保险筹资水平,完善城乡居民养老保险筹资和保障机制。健全农村留守儿童和妇女、老人、残疾人关爱服务体系,持续推进各项“关爱保护”专项行动。三是加大农村人居环境改善力度,建设美丽宜居乡村。把提升城乡人居环境摆在更加突出的位置,坚持业态、神态、形态、生态“四态”兼备,特质、品质、价值、颜值“四值”兼具,持续推进以城乡“四治三改一拆一增”和村庄“七改三清”为重点的环境综合整治,建设美丽宜居乡村。在抓好新农村省级重点建设村、农村危房改造和抗震安居工程示范村、易地扶贫搬迁新村、乌东德水电站移民新村建设的同时,要下决心彻底整治农村脏、乱、差现象,进一步加大投入、健全机制,为农民群众建设一个干净卫生、环境优美、宜居宜业的美好生活家园。四是大力发展绿色生态农业,增强农业的可持续发展能力。按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求,大力开展节地、节水、节种、节肥、节药活动,发展农业循环经济。大力推进机械化深松整地和秸秆还田等综合利用,加快实施测土配方施肥补贴项目,加大有机肥的推广应用力度,支持开展病虫害绿色防控和病死畜禽无害化处理。加大农业面源污染防治力度,支持高效肥和低残留农药使用、规模养殖场畜禽粪便资源化利用,实现环境保护和农业的可持续发展,走资源生态可持续的发展道路。

(八)发展现代农业,促进农业增效农民增收一是提升农业产业化水平。以楚雄国家农业科技园区元谋核心区建设为契机,带动发展一批现代农业园区、农业产业化示范基地和生物产业示范基地,以点带面提升全县高原特色农业发展水平。积极开展农业龙头企业扶持培育的服务工作,大力发展现代农业庄园,积极培育家庭农场、农民合作社、专业大户等农业新型经营主体,完善龙头企业与农户、合作社与农户的利益联结机制,按照产业标准和规范进行生产。二是培育新型农民主体。采取多种形式,对农民开展生产技术和综合素质培训,逐步转变农民传统的生产经营理念和生产方式,增强农民在订单农业生产中的履约意识,使农民成为有文化、懂技术、会经营的新型农民,促进农业提质增效和农民持续增收。三是强化农业招商引资。把招商引资作为推进元谋农业供给侧改革的重要措施,进一步建立健全政府引导、企业主体,全社会、多元化、多渠道、多层次的招商引资体系,出台客商投资的特殊优惠政策,建立招商引资激励机制,鼓励全社会参与招商。四是推进农村电商发展。以我县被国家商务部列为电子商务进农村综合示范县为契机,加快推进农村电商发展,促进新型农业经营主体、加工流通企业与电商企业全面对接融合,推动线上线下互动发展。加快建立健全适应农产品电商发展的标准体系,支持农产品电商平台和乡村电商服务站点建设,加强物流体系建设,推动商贸、供销、邮政、电商互联互通,积极打造电商产业园,聚集品牌推广、物流集散、人才培养、技术支持、质量安全等功能服务,推进“互联网+”现代农业行动,努力把元谋建设成为全省重要的鲜活农产品电子交易市场,成为云南农产品电子商务发展的新标杆。五是推动新型城镇化与农业现代化互促共进。发挥区域优势,围绕市场和农业龙头企业原料需求,加快冬早蔬菜、早熟优质水果、制繁种业等特色优势产业基地建设,做好全县新开发土地整治片区实施2万亩有机农业规划,抓实高原特色现代农业种业园区建设、农产品质量安全、14万亩高标准农田建设、11.4万亩节水农业建设、互联网+现代品牌农业建设、新型农业经营主体培育工程等项目建设工作,推动新型城镇化与农业现代化互促共进。

)加大资金投入,为改革提供必要支持。深化农业农村改革迫切需要资金的支持,健全持续增加农业农村改革的投入体制机制加大对农业龙头企业扶持,引导和聚合金融资本、工商资本、民间资金和农民群众实现放大投入积极探索将财政资金项目投入形成的资产转化为农民专业合作社资产,积极发展农村普惠金融,鼓励引导金融机构增加产业基地建设贷款、新型经营主体贷款、扶贫贴息贷款。

(十)强化督查推动,确保改革落地见效。深化农业农村改革中,肯定会出现很多新情况、新问题,必须要把督查推动贯彻于改革全过程。要找准改革的工作难点,明确任务书、时间表、路线图、责任链。各级各部门主要负责同志要切实履行主体责任,带头挑最重的担子、啃最硬的骨头,靠前指挥、亲自督查、全程跟踪、统筹协调好农业农村改革的各个重点难点,确保改革落地生根、开花结果。同时,还要积极推广改革典型经验,大力引导群众广泛参与到农业农村改革中来,让农业农村改革释放更多红利,让群众不断共享改革成果,不断增加群众的幸福感和获得感


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