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对打造京昆高速公路元谋段美丽宜居乡村示范带的调研与思考

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作者:王  颖     康强萍    肖志国  来源:县委政研室

   

2015年中央一号文件指出:中国要强,农业必须强;中国要富,农民必须富;中国要美,农村必须美。美丽乡村是美丽中国的重要组成部分,是全面建成小康社会的重大举措。元谋是一块神奇富饶美丽的沃土,以发现距今170万年前的“元谋人”牙齿化石而闻名于世,因盛产冬早蔬菜而闻名全国,素有“东方人类故乡”“冬早蔬菜之乡”“休闲养生之乡”的美誉。全县农民人均可支配收入虽然已连续14年位居全州第一位,但多年来全县农村只见新房不见新村的现象较为突出,脏、乱、差已成为制约全县统筹城乡协调发展和发展全域旅游产业的瓶颈之一。因此,以突出历史、文化、生态、时尚为主题,以提升城乡人居环境为抓手,以推动一二三产深度融合发展为目标,打造京昆高速公路元谋段美丽宜居乡村示范带建设已显得势在必行,本文对此进行了粗浅的调研与思考。

一、建设现状

(一)基本情况。近年来,在上级党委、政府及相关部门的大力支持帮助下,元谋县委、政府按照中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设“二十字”方针要求,把抓好美丽宜居乡村建设作为新形势下“三农”工作的出发点和落脚点,着力开展以特色民居和村内户外公共基础设施为主要内容的美丽宜居乡村试点建设,通过强化组织领导、全力整合资源和创新工作举措等办法狠抓落实,因地制宜初步建成了元马镇环洲驿村、黄瓜园镇腊海金村、鸡冠山村、老城乡公路梁子村、花园村、小丙间村、平田乡帕地新村、新华乡平地新村、凉山乡活佛寺新村、姜驿乡贡茶新村、阿拉益新村、羊街镇依洒新村等一批试点村。试点村的产业发展、基础设施、公共服务、人居环境和农民素质等方面有了明显提高,但与“建设新村庄、发展新产业、过上新生活、形成新环境、拥有新阵地、实现新发展”的总体要求差距仍较大,特别是在易地扶贫搬迁、地质灾害避险搬迁、国家重点项目工程移民和公路沿线及产业园区等村庄建设中,由于认识不高、规划滞后、投入不足等原因而失去了诸多打造特色村寨的机遇。

(二)建设目标。为实现与全国全省全州同步全面建成小康社会,争创全州乃至全省美丽宜居乡村示范县的目标,按照“新房新村、生态文化、宜居宜业”的总要求,坚持“规划引领、示范带动,政府引导、产业联动,农民主体、各方参与,因地制宜、分类指导,生态优先、彰显特色,整合项目、统筹推进”的基本思路。通过自下而上层层摸底调查核实,拟计划从2017年开始,用4年时间,通过县、乡、村、组四级共同努力,在京昆高速公路元谋段视线范围内以完善农村基础设施建设为基础,以新房新村建设为重点,以村庄环境整治为抓手,以促进农民增收和提高生活水平为核心,科学规划,精心组织,到2020年使京昆高速公路元谋段老城乡大龙潭村至物茂乡德大村共计45.1公里示范带建设,达到“建设新村寨、发展新产业、过上新生活、形成新环境、实现新发展”的目标,通过全力推进京昆高速公路元谋段美丽宜居乡村示范带建设,实现新房新村、抗震安全、生态文明、宜居宜业一年见效、三年完成,设施配套、产业培育逐年完成。

(三)建设步骤。根据自下而上层层宣传发动和上报审核情况,京昆高速公路元谋段美丽宜居乡村示范带拟按年度克期推进建设。即:2017年完成2845户47个自然村摸底调查、宣传发动、规划编制等工作;2018年建设22个村,其中:民房拆旧建新867户,改造提升7户,整体易地搬迁2个村319户;2019年建设14个村,其中:民房拆旧建新702户,改造提升6户;2020年建设11个村,其中:民房拆旧建新893户,改造提升8户,整体易地搬迁1个村25户。(详情见附表)

元谋县2017~2020年美丽宜居乡村示范带建设基本情况统计表

                                   单位:个、户

乡镇名称
村委会(社区)名称
村民小组名称
民居规划建设项目情况
实施年度
整体异地搬迁原址建设
拆旧建新提升改造
元马镇
清和社区
挨那望村
35
2018
高卷槽村
5
2018
康家村216

2018
月龙村
2042019
翠峰社区
杨柳村
2662018
红卫村
4052020
大沟社区
上总括村
3512019
下总括村
1012018
龙泉社区
法那禾村
20
2018
凤仪村
1612019
高岩子村
2032020
热水塘村
178
2018
小计1221640521--
黄瓜园镇
龙山村委会
雷丁村
4
2018
回龙村
40
2018
永林村
32
2019
公桌村
90
2019

河东村
120
2020

世辉村
127
2020
小计604130--

老城村委会
马龙村
47
2018
河坝街村
54
2018
攀枝罕村
38
2018
老城街村
79
2018
永康村
47
2018
新建村
25
2018
中箐村
23
2018
库南村委会
燕子岩村
21
2019
朱家村
35
2019
东甸大村
44
2019
东甸小村
32
2019
上库南村
24
2019
下库南村
25
2019
波亨村委会
把度村103

2018
波亨村
76
2020
马路田村
26
2020
六初郎村
97
2020
小龙潭村25

2020

波枝村
65
2020
老者格村
97

小计201288650--

罗兴村委会
普龙村
137
2018

弯保村
207
2019


大物茂村
200
2020


永红村
15
2018


小物茂村
43
2018


多竹村
56
2018


大多乐村
86
2019


小多乐村
25
2019


德大村
28
2018

小计907970--
合计
47344248021--


二、建设优势

(一)文化资源优势。首先,元谋历史积淀厚重,文化底蕴丰厚。1亿多年前的元谋恐龙、400万年前的元谋古猿、170万年前的元谋人、旧石器、中石器、新石器三个不同时代出土的大量遗址、遗物和遗存,使元谋成为名副其实的“天然原始社会博物馆”。其次,元谋文化旅游资源类型齐全,境内主要分布着8个主类,21个亚类,69个基本类型。这些旅游资源禀赋均具有唯一性和区域性等鲜明特点。特别是境内的远古文化、土林文化、红色文化、彝族传统文化、花灯文化、饮食文化、金沙江风光及热坝田园风光均可让外地游客充分感受元谋不同年代、不同民族、不同文化、不同饮食、不同区域所带来的视觉冲击和旅游体验,使游客乐此不疲,流连忘返乐享其中,为加快建设美丽宜居乡村示范带增添了丰富的文化内涵。

(二)绿色产业优势。元谋光热资源充足,全年无霜,适宜种植亚热带经济作物,所生产的冬早蔬菜种类丰富、品质优良,俏销全国145个大中城市。素有“天然温室”“金沙江畔大菜园”“挂在成昆线上的大菜篮”“中国冬早蔬菜之乡”等美誉,被国家商务部、农业部列为“商品蔬菜基地”和“南菜北运基地”,是云南省最大的冬早蔬菜主产区之一。2016年至2017年菜季,全县种植冬早蔬菜20万亩,外销蔬菜45万吨,农民卖菜收入达15亿元;土地流转面积达24万多亩,种植经济林果9万多亩,产量13.4万吨,产值突破8亿元。为建设美丽宜居乡村示范带夯实了绿色产业根基

(三)旅游资源优势。元谋境内旅游资源丰富,神奇壮丽、巧夺天工的土林绝景;绚丽多姿、雄伟险峻的金沙江风光;民风浓郁、多姿多彩的小凉山彝族风情;瓜果飘香、美丽富饶的田园风光;集寻根祭祖、文化体验、科普探奇、温泉度假、养生度假、避寒度假、运动休闲、农业观光、商务会务等功能于一体的东方猿人谷世界古人类体验旅游区;古树参天、浓荫覆盖的雷丁生态村让无数游人痴迷陶醉;分布于京昆高速公路沿线并常年生机盎然、瓜果飘香的绿色产业种植区成为元谋靓丽的名片和绿色风景线。2016年,全县共接待中外游客404.31万人次,比上年同期增长26.08%,实现旅游业总收入达24.51亿元。“十三五”期间,元谋将大力发展文化旅游产业和养生养老产业,着力加强景区和文化旅游产品开发,大力发展乡村休闲旅游,全力打造元谋古人类历史文化旅游项目、元谋人国家大遗址建设、元谋土林、金沙湖旅游渡假区、元马古镇、中国傈僳族第一村暨生态农业示范园和农业观光体验园,为建设美丽宜居乡村示范带创造了有利条件。

(四)交通区位优势。元谋地处昆明、攀枝花、楚雄三地的中心,是云南“出滇入川”的重要门户和昆攀经济带的核心区域。全县公路初步形成以108国道为基础,G5京昆高速、元双二级公路为重要交通骨干的公路交通体系。全县公路通车总里程达2486.74公里,实现了“乡乡通柏油路、村村通等级公路”的目标。金沙江六级常年通航航道56公里,成昆铁路过境75公里;正在实施的成昆铁路扩能改造通车后,元谋位于成都5.5小时、昆明2小时、攀枝花1.5小时经济圈内;特别是“十三五”期间元谋机场的规划建设,将使元谋建成“四通八达、八面来风”集公路、铁路、水路和航空为一体的立体交通,为建设美丽宜居乡村示范带提供了更加便捷的交通网络。

(五)美丽乡村建设优势。“十三五 ”期间 ,元谋将围绕争创全州乃至全省美丽宜居乡村示范县的目标,通过整合各级各类新农村试点示范项目和相关涉农资金,强化“厨卫入户”和“人畜分离”两个约束,坚持“统一规划、统一设计、统一层高、统一建筑风格、统一公共设施配套”,落实组织保障、职能保障、督查保障、监督保障和考核保障。通过加大城市“四治三改一拆一增”即:治乱、治脏、治污、治堵,改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村,拆除违法违规建筑,增加绿化提升品质;农村“七改三清”改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶,清洁水源、清洁田园、清洁家园综合行动,启动实施金沙江乌东德水电站库区3个乡镇7个村委会 14个自然村700户2500 移民搬 迁项目、姜驿乡 和江边 7个村 委会23个自然村1000户 4000 人易地扶贫搬迁项目及乡 镇内易地搬迁项目村和美丽宜居乡村示范村建设,到2020年,全县建成200个左右宜居、宜业、宜游和具有元谋特色的美丽宜居乡村示范村,为建设美丽宜居乡村示范带提供了千载难逢的战略机遇。

(六)农村经济发展优势。改革开放以来,在绿色产业的强劲支撑下,全县农村经济持续健康发展。2016年,全县金融机构年末存款余额76.84 亿元,其中:居民储蓄存款余额达45.95亿元,占年末存款总额的59.8%,比年初增长33.63%;农民人可支配收入10588元,连续 14 年位居全州前列,使建设美丽宜居乡村示范带的经济基础更加殷实。

(七)古村落资源优势。千百年来,“元谋人”的子孙们在元谋盆地世代繁衍生息,使得境内古村落分布广泛。座落于京昆高速公路元谋段范围内的古村落更是星罗棋布:有老城街古县衙遗址、元谋人遗址、羊街镇安龙寺、黄瓜园镇中山寺、凉山乡活佛寺;黄瓜园镇棋柳、四家村新石器时代遗址,物茂乡元谋古猿遗址,老城乡丙岭哨村、黄瓜园镇洪告村、元马镇环州驿村、平田乡帕地村等古村落至今仍保留着大量不同时期的文化遗存;自然生态和谐的黄瓜园镇雷丁村,村中至今保存有1000多棵树龄在数百年以上的酸角树、青香树和攀枝花树,其中树龄在1000年以上、高达30米的“酸角树王”就有多棵。京昆高速公路元谋段俨然一幅“村在林中,院在树中、人在绿中”的乡村风景画廊。

(八)市场建设优势。一是建成了跻身于全国百强农产品批发交易市场行列的能禹蔬菜批发交易市场,目前已成为立足元谋辐射周边地区,集蔬菜水果交易、批发、保鲜、冷藏、加工、仓储、信息发布为一体的大型农副产品集散中心。二是投资25亿元,占地900亩的中国·元谋万汇果蔬博览城项目已正式开工建设,主要建设内容为果蔬安全检测中心、电商及金融服务中心、商业服务配套中心、果蔬集散中心、果蔬价格形成中心、果蔬信息交流中心、果蔬标准形成中心、果蔬物流配送中心“八个中心”和果蔬展示区(果蔬博物馆)、果蔬交易区、果蔬安全检测区、果蔬预冷区、水产交易区、电子商务区、金融服务区、“两污”处理区、仓储物流区、商业服务配套区“十大功能区”,项目建成后实现元谋水果、蔬菜与国际市场的接轨,形成“北有寿光、南有元谋”的蔬菜产业新格局。三是建成了全省规模相对较大的黄瓜园大牲畜交易市场。每周交易量在3000头左右,交易市场辐射楚雄、丽江、昆明和攀枝花,以及两广、港澳、福建、成都、湖南、重庆等市场。为建设美丽宜居乡村示范带开拓了广阔的市场前景。

(九)棚改优势。为提升县城形象,改善县城综合服务功能,元谋以打造山水园林城市和城市文化旅游休闲综合体为目标,将分期对全县7376户居民住房实施棚户区改造,通过对棚改片区进行统一规划,坚持拆改建相结合,保留有历史价值的建筑、古树名木,传承城市文化记忆;修建具有元谋地域特色风貌的休闲商业街区和城市旅游综合体,全力营道县城靓丽、温馨、生态、繁荣的人居环境,为全力推进新型城镇化发展和建设美丽宜居乡村示范带夯实了发展基础。

(十)生态文明建设优势。“十三五”期间,县委、政府以建设绿色元谋、美丽元谋为目标,以改善生态、改善民生为根本,加大对龙川江、蜻蛉河、永定河等河道治理改造,加大凤凰山森林公园、东面山、西面山及绿化发祥地植树造林力度,着力构建绿色生态安全屏障。同时紧紧抓住国家储备林建设契机,着力建设人居环境优良、生态系统稳定、生态文化丰富的“森林元谋”,让元谋天蓝地绿、山清水秀、瓜果飘香、人民富庶。为建设美丽宜居乡村示范带营造了秀美的生态环境。

三、制约因素

(一)思想认识不足,建设积极性不高一是思想认识不足。农民是村庄的主人,是美丽宜居乡村示范带建设的直接受益者,也是村庄建设的主体。但从实际情况来看,农民群众参与建设的主动性、积极性不高,存在着“干部干,群众看”的现象;少数乡镇、村干部存在畏难情绪和“等、靠、要”思想,工作主动性不强;同时相关职能部门参与度不高,没有真正形成齐抓共管的局面。二是基层干部的能力素质亟待更新提高。由于受编制、经费等因素制约,各乡镇缺乏美丽宜居乡村建设急需的各类专业技术人员,部分乡镇虽成立有项目办,但由于业务技能不强,在落实美丽宜居乡村项目规划、申报、组织实施、质量监管、考核验收及工程档案资料收集整理归档等工作中,存在着诸多现实问题。三是村级组织弱化。自“村改委”后,由于受家族、家庭经济实力等因素影响,不少当选的村组干部虽然具备发家致富的能力和怀有干事之心,但组织带领村民开展美丽宜居乡村建设的能力和素质亟待提高。这也是当前农村有新房没有新村,有新村没有新景,有新景没有新业,村庄建设七零八落的主因之一。

(二)村庄规划滞后,民居特色不突出。一是村庄建设缺乏统一规划,民房布局拥挤零乱,巷道狭窄,污水排放设施空白,柴堆、粪堆、石堆及杂物乱堆乱放,“脏、乱、差、臭”现象普遍存在;二是由于美丽宜居乡村建设总体规划、村庄规划、产业发展规划滞后,各级投入的项目资金基本处于“查缺补漏、修修补补”的现状,难于从根本上解决“旧貌换新颜”问题;三是农村民居改善难度大。虽然近年来全县农村群众的新民居建设犹如雨后春笋般涌现,但一方面受自然环境限制和传统思维方式影响,另一方面受组织规划及指导服务不到位、配套资金投入不足等因素制约,村容村貌多年旧貌依然。四是民居设计水平低。部分新建民居在规划设计上,未做到厨卫入户、人畜分离,房屋建筑面积贪大、求多,未充分考虑房屋安全性和适用性,庭院布局简单,人畜混居同一庭院成为主流;在外观设计风格上,更未体现出元谋地域特点和民族风格,农民所建新房基本是千篇一律的“火柴盒”+彩钢瓦顶、“贴瓷砖”“卷帘门”,只见新房不见新村的问题比较突出。

(三)资金投入不足,公共配套设施薄弱。近年来,元谋县全力破解非贫困县因素导致基础设施建设投入不足问题,抓住国家和省、州扩大内需机遇,全力加大农村教育、文化、交通、卫生等公共基础设施配套建设,但交通、文化、卫生基础薄弱仍是制约美丽宜居乡村发展乡村旅游的“瓶颈”,尤其是村与村之间、各景点景区间的道路不能满足旅游通达要求,特别是公路沿线及村庄周边垃圾、污水收集处理设施、卫生公厕、停车场、文体活动休闲场所、绿化美化、村史展馆、农家购物及便民服务中心、综合调解室等规划建设严重滞后;乡村旅游设施功能不配套,住宿和餐饮档次低,接待规格和形式单一,产业融合度低,休闲娱乐功能和服务质量与游客需求差距较大。

(四)产业关联不强,全域旅游模式尚未形成。一是全县绿色产业发展主要以种植销售鲜食产品为主,尚未形成可供游客尽情畅游、观赏、采摘、品尝的农业文化庄园和集农事劳作、观光休闲、网络营销、采摘体验等多功能为一体的特色园区;二是公路沿线的村庄尚未搭建游客观光与亲身体验的有效载体,既未实现用文化旅游创意放大农业优势、特色农业沉淀文化底蕴,又未形成美丽宜居乡村和文化旅游产业相互依存、共同发展的态势。三是美丽宜居乡村与旅游产业、现代农业及文化产业等融合较差,美丽宜居乡村的综合带动力不强,尚未真正营造出“大旅游—大产业—大市场—大文化—大服务—大发展”的良好发展格局。

(五)综合整治力度不够,乡村环境卫生较差。由于受传统生活习惯和陈旧观念的影响,村民公共卫生观念和环保意识较为淡薄,支持和参与乡村环境综合整治的热情不高。目前,虽有很多村组制定了《村规民约》《卫生监督制度》《卫生管理公约》等制度,并采取划分卫生区域,明确相关责任,实行“门前三包”等措施,但监督管理制度依旧不完善,制度落实依旧不到位,整治工作“一阵风”的情况普遍存在,常态化、制度化机制还未健全。村庄周围依旧存在不少卫生死角,垃圾包围村庄、“垃圾成山,臭气熏天;不见其身,先闻其臭”。部分村庄排污设施配套不到位,“垃圾靠风刮、污水靠蒸发、旱厕苍蝇飞、臭气熏天涯”的现象严重,与建设“田园美、村庄美、生活美”的生态文明、美丽宜居村庄差距较大

(六)保护意识不强,古村落逐步消亡。多年来,虽然历届县委、政府致力于生态工程建设,但特殊的地质地貌和持续旱灾导致造林成本高、成活率低,林木生长缓慢,生态环境极为脆弱。首先,不少群众的生态环保意识比较淡薄,当个人眼前的经济利益不能得到满足时,便想尽千方百计,不惜采用违法手段将一些原本生长于田间地头数百年的名木古树如木棉树、酸角树、黄葛芽树、红椿树等人为致死,生态环境恶化极为严重。其次,大部分群众对古村落文化遗产的历史价值、艺术价值和不可再生性知之甚少,大多是“散落村间无人识”,除少数的古建筑和文物出土地点被列为文物保护单位外,其余古建筑由于缺少资金投入修缮,古村落消亡速度不断加快。

(七)思想观念淡化,建后管护措施不足。随着党和政府各项强农惠农政策的深入落实,在农村群众生产生活条件逐步改善后,部分群众社会责任缺失、集体观念及感恩意识淡漠、法制及诚信意识淡化等问题已呈上升趋势。在建后管理中,不少村庄虽然有村规民约和各项管理制度,但落实难度大,已建基础设施设备运行维护困难,有的村组公共基础设施建后不到一年,文化室玻璃窗就被人为破坏,公厕臭气熏天,村内巷道上柴草粪堆、建筑垃圾随意堆放,篮球场变成群众的晾晒场和停车场,严重影响其功能的正常发挥。

四、工作建议

(一)强化思想认识,明确目标任务一是统一思想。党的十八届五中全会明确提出,“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段,要提高社会主义新农村建设水平,建设美丽宜居乡村。这为新阶段的新农村建设和农村全面小康建设明确了新任务、提出了新要求。从元谋实际来看,建设美丽宜居乡村示范,是元谋实现跨越式发展、与全国全省全州同步全面建成小康社会目标的重要举措。要把建设京昆高速公路元谋段美丽宜居乡村示范带作为新阶段推进扶贫攻坚、实施精准扶贫的重要抓手,作为统筹城乡一体加快元谋跨越发展的重要基础,作为关系全县的发展工程、民生工程。要在全面总结以往试点示范的基础上,全面规划、整体推进,达到“建设新村寨、发展新产业、过上新生活、形成新环境、实现新发展”的目标要求,为全县推进跨越发展提供有力支撑。二是提高认识。首先,要彻底改变乡村建设城市化的错误认识。美丽宜居乡村不是建设整齐划一的移民小区,不是建设千篇一律的现代集镇,而是要打造有味道、有品位的美丽宜居乡村。所谓有味道,就是保持本色、突出特色;所谓有品位,就是要将精致设计、精致建设、精致管理贯彻于美丽宜居乡村建设的始终,使美丽宜居乡村建设既保持传统,又能很好适应现代城市人的生活方式。其次,要改变美丽宜居乡村就是建景点的观念。大力倡导“融入环保理念改造农房”“绿色低碳生活方式”“无景点另类健康休闲”,积极融入“创意旅游”“情感旅游”“泛旅游”“慢生活”等新理念,着力打造美丽经济、乡愁经济、休闲经济、养生经济、养老经济,给农村的一草一木、一砖一瓦赋予新的价值。三是明确任务。“十三五”期间,要按照“围绕一个目标,强化二个约束,突出三个重点,坚持四个统一,落实五项保障,达到六新要求,实现十化标准”的工作思路来建设京昆高速公路元谋段的美丽宜居乡村示范带。即:围绕将元谋打造成为全州乃至全省美丽宜居乡村示范县目标,强化“厨卫入户”和“人畜分离”两个约束,突出以重点项目工程移民新村建设、扶贫易地搬迁移民新村建设、旅游环线公路沿线及产业聚集区新村庄建设为重点,坚持统一选址、统一规划设计、统一建设标准和统一建筑风格,落实组织保障、职能保障、督查保障、监督保障和考核保障,达到建设新村庄、发展新产业、过上新生活、形成新环境、拥有新阵地和实现新发展的新要求,全面实现“规划科学化、设计特色化、民居别墅化、外观规范化、庭院花园化、村庄生态化、农业庄园化、产品品牌化、文化产业化、乡村旅游化”。从2017年开始,拟计划用4年时间,通过县、乡、村组四级共同努力,到2020年使京昆高速公路元谋段共计45.1公里示范带所覆盖的47个村庄建设,达到“建设新村寨、发展新产业、过上新生活、形成新环境、实现新发展”的具有元谋特色的美丽宜居乡村示范村,全县建成不少于200个左右宜居、宜业、宜游的美丽宜居乡村。在示范村的辐射带动下,全县农村人居环境明显改善,农民生活质量显著提高,统筹城乡一体化发展的新格局基本形成。

(二)抓实村庄规划,提高民居水平。规划是建设的基础和灵魂,是体现地域特色、传承历史文化、反映时代特征、引领科学发展的指挥棒。要充分挖掘利用农舍、庭院、果园、花园、菜园、鱼塘、乡土文化、民俗风情等,抓好乡村度假型、文化村落型、农业观光型、文化带动型、民俗风情型、乡村旅游型业态培育。首先,规划不仅要重视示范点的打造,又要同步推进线和面的提升,规划的是一条线、一个面而不单单是一个点。要重点围绕美丽宜居乡村示范带下功夫进行打造和提升,形成点线面结合的靓丽风景。其次,规划是一个体系而不仅仅是一个产业。要按照习近平总书记关于“望得见山,看得见水,记得住乡愁”的要求,编制好每个美丽宜居乡村的建设详规,要突出地域文化,因地制宜、依山傍水、依山就势、错落有致、田园风光等农村特色,依托现有的山水脉络等自然风光,寻找田园风光之美,发掘乡土文化之美,展示农村富裕和谐之美,打造人与自然和谐共处、物质与文化交相辉映、生产与生活互促互进、传统与现代交流互融的幸福家园。所有村庄要以生态优先、景观优先、公建优先为原则,以美丽宜居乡村建设总体规划为龙头,全面制定涵盖京昆高速公路元谋段沿线甚至县域村庄布局规划、土地综合整治规划、中心村建设规划、历史文化村落保护利用规划以及产业发展规划的规划体系,实现规划一张图,建设一盘棋,思路规划化,规划项目化,项目资金化。第三,规划是重点打造而不是全面开花。在推进示范带建设过程中,要充分考虑京昆高速公路元谋段村庄的自然环境、基础条件、所处区位等多方面因素,重点选择一批自然条件优越、自身特色明显、交通相对便利、区位相对较优、示范作用较为明显的村庄进行重点打造,按照“新房、新村、新面貌”的标准加强村容村貌和特色民居建设,突出“一村一品、一村一景、一村一韵”特色及民族韵味的延续、生态环境的保护、地域特色的彰显和民族文化的弘扬,着力建设“山、水、田、林、路与村庄和谐一体”的美丽宜居乡村,分年度扎实推进第四,规划执行要严格到位。在规划区内要严格禁止任何私搭乱建行为,杜绝任何与整体环境不协调的建筑,彻底解决“规划规划、地上指指、纸上画画、墙上挂挂”的尴尬处境。要突出规划的法律权威和执法的严肃性,做到有法必依、执法必严、违法必究。第五,要进一步提高民居建设水平。在示范建设过程中,要高度重视规划的引领作用,通过拆旧建新、改造提升等方式,大力实施农村危房改造和抗震安居工程,全面推广农村特色民居设计方案通用图,改善农村住房居住功能,逐步实现外观特色化、内部功能现代化和人畜分离、厨卫入户。拆旧建新户全面推广《楚雄州村镇特色民居规划暨建筑设计》、《楚雄州特色民居建筑设计图集》,统一设计户内卫生间、厨房,达到人畜分离,厨卫入户的刚性要求。提升改造户坚持“统一设计、安全抗震、美观适用、体现风格”的理念,加固房屋承重结构,翻修破损屋顶及外墙面,装饰室内、硬化院心、美化庭院及围墙,把群众住房改造提升成安全实用、功能齐全、健康舒适、经济美观的新民居,逐步形成 “以房带产、以房促变”的良好社会效应。

(三)强化基础设施建设,提升农村人居环境。完善的配套设施,是提升农村人居环境,提高村民生活质量的重要内容。在美丽宜居乡村示范带建设中,要从规划入手,统筹兼顾基础设施和公共服务配套,促进城乡基础设施和公共服务一体化发展,实现美丽宜居乡村建设由“单项突进”向“综合发展”转型,由“物的美丽宜居乡村”向“人的美丽宜居乡村”转型。一是配套好生产性基础设施。要结合村庄规划建设,坚持缺什么补什么的原则,大力开展山、水、田、林、路综合整治,逐步解决群众在生产设施条件、交通运输环境、用水用电、农资超市、物流配送、交易市场、面源物防治等方面的“最后一公里”问题。二是配套好特色民居和公共基础设施建设。首先,改造农村民房。通过拆旧建新、改造提升等方式,大力实施农村危房改造和抗震安居工程,推广农村特色民居设计方案通用图,改善农村住房居住功能,实现外观特色化、内部功能现代化和人畜分离、厨卫入户;其次,改造村庄道路。结合村庄实际,合理确定道路宽度,就地就近取材进行村内道路硬化;第三,改造农村饮水。加快农村安全饮水工程建设,实施农村饮水安全巩固提升工程;第四,改造农村用电。大力推进农村电网改造升级和村庄亮化工程,积极推广太阳能路灯和节能灯具;第五,改造农村畜圈。按照“人畜分离、厨卫入户,集中建圈、科学养殖”的要求,大力推进畜禽集中养殖点建设,引导农民单独建设畜厩或集中养殖区;第六,改造农村旱厕。按照“数量充足、布局合理、干净无味、使用免费、有效管理”的要求,加快推进村庄卫生公厕建设;第七,改造农村炉灶。加大清洁能源开发利用力度,积极推进“以电代柴”、“以气代柴”,提高能源利用效率。三是配套好生活性基础设施。要围绕改善村民生活环境,配套好广播电视、网络通信等设施,因地制宜建设便民超市、金融服务网点等,方便群众生活,促进农村居民尽快融入现代文明生活。四是配套好公共服务和社会管理体系。要全力整合农村基层公共服务资源,同步规划建设好农村教育培训、文化卫生、社保服务、纠纷调解等社会建设、社会管理的硬件设施和软件工程,逐步实现群众不出村就能办事。同时要大力推进以村级组织活动场所建设为依托,涵盖便民服务、农民培训、文化体育、卫生计生、综治调解、农家购物、农产品电商等多服务功能的“1”综合性公共服务中心建设,促进公共服务由单一功能向综合服务转变。

(四)抓实产业发展,促进产村相融。产业发展是京昆高速公路元谋段美丽宜居乡村示范带建设的灵魂,只有产业发展好了,群众才有稳定的经济收入。各乡镇要按照“宜工则工、宜农则农、宜游则游”原则,大力发展生态高效农业、农产品精深加工业、农家乐产业和休闲乡村旅游,推动农业生产经营形态多样化,增强农村集体经济造血功能,努力拓宽农民增收渠道,让农民群众既“安居”,又“乐业”,既住上好房子,又过上好日子。一是要推进美丽宜居乡村与现代农业融合发展。结合元谋光热资源、交通区位、品牌效应和市场开拓等方面的优势,着力夯实农业发展基础,全力实施农业示范工程,加快农业结构调整和转变农业发展方式,因地制宜全力推进农业规模化和集约化经营,建成专业化、品牌化的高原特色现代农业产业发展基地,打造特色品牌。积极引进和培育龙头企业,大力发展农民专业合作组织,完善利益联结机制,带动农民持续稳定增收。二是要推进美丽宜居乡村与农产品加工业融合发展。结合县内农业产业培育,大力发展绿色农产品精深加工,把当地的土特产品通过精深加工,转变为高端商品和精装礼品,同时支持加工企业与产业基地建立紧密的产销联系和利益联结机制,促进一二三产业融合发展。三是要推进美丽宜居乡村与乡村旅游融合发展。发展旅游业既要在创新求异上下功夫,又要将旅游与农业、工业、文化结合起来,将人们的精神需求与物质需求联系起来,跳出“景点体验”传统模式,精心打造多元新业态综合体,将“全域旅游”“创意旅游”“情感旅游”、“无景点旅游”等新业态展现得淋漓尽致,实现三产的有机融合。要紧紧依托农村绿水青山、田园风光,大力发展休闲农业、观光农业,结合民族、民俗和乡土文化等资源,积极发展乡村旅游、养生养老、乡村手工艺、民族手工艺、民族文化文艺等产业,建设“一村一品、一村一景、一村一韵”的美丽宜居乡村,培育一批旅游特色村、精品农庄和知名乡村旅游品牌,通过盘活资源发展乡村旅游产业,拓展群众增收渠道,增加群众收入。四是要推进美丽宜居乡村与文化创意产业融合发展。结合美丽宜居乡村示范带打造,充分挖掘远古文化、土林文化、民族民俗文化、红色文化、生态文化、农耕文化等资源,积极发展农村文化创意产业,开发民族特色手工艺品,策划推出各类参与式、互动式的民族歌舞、彝剧小品、婚嫁习俗及传统花灯展演的文艺演出,不断创新经营和展演模式,培育一批农村“文化大院”,让农村文化创意产业带动群众增加更多收入。五是要推进美丽宜居乡村与城乡改革融合发展。按照建立城乡一体化机制的要求,不断深化统筹城乡综合配套改革,着力破除城乡二元体制,以城乡统筹改革促城乡统筹发展,全面激发“三农”发展新活力,使美丽宜居乡村实现由农家乐—庄园经济—精品景区的三级跳以及由一产到三产的革命性转变。六是要推进美丽宜居乡村与电子商务融合发展。以建设全国电子商务示范县为契机,普及推广电子商务在农村的应用,鼓励社会资本、供销社等各类主体建设农村电子商务平台,拓展农产品、民俗产品、乡村旅游等市场,引导农民充分利用“互联网”方式发展产业、创业就业、增收致富。

(五)抓实环境整治,提升人居环境。一是要在环境整洁上下功夫。要围绕打造良好村容村貌和文明新风目标,在全县范围内深入开展清洁家园、清洁水源、清洁田园活动,全面治理“脏、乱、差”,全力做好公路沿线、河道沿线及景区周边的环境卫生整治工作。同时组织群众搞好村内公共区域、农户室内及庭院清洁卫生。加强河塘沟渠、堤岸垃圾、水面漂浮物、障碍物清理,保护好乡村饮用水源安全。二是要在面源治污上下功夫。要重点抓好乡村排污管网及垃圾处置工作,健全垃圾分类、收集、运输、处理机制,积极探索分散式污水处理模式,逐步实现村庄垃圾分类收集、封闭运输、无害化处理和资源化利用。同时加强农村面源污染治理,全面清理草堆、粪堆、柴堆、石堆、肥堆,开展病虫害统防统治和绿色防控,组织群众回收农膜、秸杆和农药包装废弃物。三是要在绿化美化上下功夫。首先要以国家储备林项目建设为契机,重点抓好村庄和庭院绿化,引导农户利用“县树”、“县花”、乡土树种、本地花木对村庄路、渠、塘、院等进行绿化美化,形成道路河乔木林、房前屋后果木林、村庄周围护林的村庄绿化格局引导群众拆违补绿、见缝插绿、规范建绿不断提高村庄绿地率绿化覆盖率其次要将乡村生态建设打造到极致。大到村庄整体的生态环境建设,如绿化树种的选择、乔灌木的搭配、民居的改造、垃圾污水的配套处理。小到一家一户、房前屋后的绿化美化,青砖铺就的院落、鹅卵石砌的挡墙、废弃石槽做的花盆都要精心布局打造,不管是公共场所还是家庭小院,都要保持与大自然的高度和谐,让美丽宜居乡村天更蓝、河更清、水更净、菜更鲜、果更甜、花更艳、景更美、民更富,使更多群众能够深切感受到“看得见山,望得见水,记得住乡愁”和“绿水青山就是金山银山”。

(六)抓好文化传承,提升文化内涵文化是一个民族的血脉和灵魂,是一个地方最能够打动人心、嵌入记忆的符号。在建设示范带过程中,要把地域文化作为提升内涵的灵魂进行精准定位、深入挖掘。不仅要突出物质空间的布局与设计,更要注入生态文化,传承历史文化,挖掘民俗文化,注重文化融合,彰显文化元素,丰富和提升美丽宜居乡村的内涵和品质,发挥文化引领风尚、教育群众、推动发展、促进和谐的作用,让美丽宜居乡村更具魅力。一是要以文化融入美丽宜居乡村建设为主线,把文化引导融入农村文化规划建设的全过程,发掘乡土文化资源,尤其是旧民宅、名木古树、民俗文化、文化遗产等发掘保护的规划设计,发掘每个村的人文、生态特色内涵,注重文化场地设施统筹安排,打造文化长廊、文化团队、文化活动、文化产业品牌,搞好“一村一特色、一村一品牌”规划设计。二是把文明公约、爱国主义、集体主义、法定义务、社会责任、职业道德、家庭美德、社会公德等社会主义核心价值融入美丽宜居乡村建设,教育引导农民树立务实、守信、崇学、向善为内涵的价值理念挖掘保护、传承发展、全面展示乡村文化遗产。三是把当地的文化遗产和民俗文化融入美丽宜居乡村建设,建立非遗演示馆,加强传承、演示人员的培训,支持、扶助演示馆向村民、游客开放。加强与学校、企业的合作,对非遗进行研究、创意开发,把非遗及其资源转化为文化产品。四是在村庄建设中,尊重历史记忆,对于有景观价值和文化底蕴的旧民及古树名木等历史遗存,应尽可能予以保留保护在民居保护和文化展示中既要突出原真性,又要实现差异性,即在民居的外部改造上严格按照地方风格和特色进行打造,在内部装修上又要融合现代生活方式,做到简约而不简陋,乡土而不老土,纯朴而不落后,实现传统风貌与现代设施的有机统一。在空间格局和景观塑造上力求展现良好的生态环境和美丽的田园风光,形成处处有景观、村村有韵味的自然文化景观。五是加强乡村文艺创作、文艺编导、文艺演出、文化管理等专业人员的培训培养;举办农民书画展、摄影展、文艺汇演、体育赛事等,为农民群众搭展示自我的平台;鼓励农村群众以传统文化、当地风俗、美丽宜居乡村为主题,自编、自导、自演文艺作品。六是以乡村节庆活动为契机,发掘当地民俗文化和节庆文化资源,打造具有产品展示的标志景观、种植观赏植物的视觉景观。通过农旅、林旅、文旅的有机结合,拓展当地文化产业品牌的外延,注入更多的文化内涵。

(七)拓宽融资渠道,破解资金难题。一是拓宽融资渠道。要千方百计争取各级的产业发展资金、专项建设基金、政策性补助资金、金融信贷资金、企业及社会资金等,投入到美丽宜居乡村示范带建设。二是激发部门活力。深入开展机关结对帮促美丽宜居乡村示范带建设工作。挂点部门要积极参与联系村的项目建设,为联系村提供物质和智力支持。三是强化资金整合。要坚持“多个渠道进水,一个龙头出水”的原则,在县级建立项目资源和统筹实施平台,全力整合各类项目资金投入到美丽宜居乡村示范带建设,建立统一的协调机制,保证资金使用统一有序,集中投入,全力打造村内户外公共基础设施建设,使美丽宜居乡村实现村庄“十有”即:有科学合理的规划、有平整硬化的道路、有安全卫生的人畜饮水、有文化体育活动场所、有太阳能或节能路灯、有垃圾集中处置点并建立垃圾处理机制、有污水处理设施或措施、有一定数量的林木覆盖率、有干净整洁的环境、有特色优势产业,农户“八有”即:有美观安全的住房、有自来水、有太阳能热水、有沼气池和节能灶、有卫生厕所、有整洁的畜厩、有广播电视宽带信号覆盖、房前屋后有果木的目标,建设宜居宜业宜游、功能完善、环境优美、特色鲜明、各美其美的美丽宜居乡村示范带。四是开展市场运作。要坚持以市场建设为导向,建立多方筹资,共建共享的投入机制,引导企业等社会资本积极参与示范带的建设,实现互惠互利,合作共赢。五是发挥群众主体作用。组织动员村民自筹,鼓励在外经商、能人志士捐赠,支持美丽宜居乡村示范带建设。

(八)强化资源保护,保障持续发展一是要强化旅游资源保护。近年来,随着农村土地流转步伐加快,多处土林景观正面临被开发商损毁,廖廖无几的农村古建筑因年久失修濒临倒塌,百年以上的木棉树、红椿树、酸角树、黄葛榕等乡土树木因为群众的人为破坏而批量枯死消亡,诸如此类与生态环境保护及文化旅游发展相违背的问题,必须引起各级相关部门的重视,必须明确管理目标及责任,严肃追究相关人员责任,坚决杜绝毁坏古树木、古建筑及文化遗产的问题继续发生。否则,自然景观资源将面临着减少乃至枯竭的危险。二是要拓宽文化保护及传承资金渠道。首先各级要安排专项经费用于文化遗产、少数民族文化及农耕文化的保、传承及培育建设。其次要动员、鼓励企业家、社会团体和社会各界人士积极参与建立“文化遗产保护基金会”,向社会、企业募集资金用于美丽宜居乡村示范带文化遗产的传承和保护;引导村民将其所有的古建筑租赁或吸收社会资金入股,共同参与特色文化的保护、经营和收益,使其与美丽宜居乡村相互辉映,相得益彰,让美丽宜居乡村充分彰显出文化内涵;三是要加快农村乡土人才培养。传统村落、古树木、古建筑和文化遗产保护开发与美丽宜居乡村建设是一项专业性很强的工作,各级要加强对专业技术人才的培养,做好特色文化的传承保护工作,并逐步集聚一批从事专业研究的乡土人才。四是要注重民族传统文化的保护与传承。要通过改善农村民族地区的生产生活环境,让更多的少数民族群众在当地能够发家致富,避免少数民族传统文化因农村空巢而逐步被同化乃至消亡的危险。要把少数民族传统文化保护和传承融入学校教育,使其得到保护、传承、开发、利用,更好地服务于美丽宜居乡村示范带建设。

(九)强化组织保障,确保取得实效。一是组织保障。各级要把美丽宜居乡村示范带建设摆上重要议事日程,尤其是涉及的乡镇和部门主要领导亲自抓,分管领导具体抓好落实,要及时成立领导机构,落实工作人员和工作经费,编制建设规划,制定实施方案,强化工作措施,加强监督管理,形成一级抓一级,层层抓落实的工作格局,确保美丽宜居乡村示范带建设工作如期完成。二是职能保障。县级各部门要认真履行职能职责,搞好政策衔接配套,在项目审批、资金整合、用地保障等方面大力支持,形成工作推进的合力;乡镇要切实履行主体责任,全面推进辖区内美丽宜居乡村建设,制定乡镇建设规划和分年度实施计划,落实工作力量、资金筹措、保障措施等,确保工作有序推进。三是主体保障。要充分发挥农民群众在美丽宜居乡村示范带建设中的主体作用,深入做好政策宣传和群众发动工作,变“要我建”为“我要建”,组织群众按统一规划联合建设,走出一条党委、政府组织推动、规划引导推动、政策项目支撑推动、典型示范推动、群众为主体全程参与的美丽宜居乡村建设新路子。四是督查保障。建立健全建设、管理和考核等系列督查考核保障机制,强化结果运用,打通政策落地“最后一公里”,让督查成为推动建设美丽宜居乡村示范带的“推进器”,在督查考核上发现和使用好专业人才,促进干部作风转变,为实现全域旅游打下坚实的基础。


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