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对破解项目建设用地征用难问题的实践与思考

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作者:王颖  姚世友

——以元谋县甘塘片区易地扶贫搬迁安置点项目征用地为例

征地拆迁被誉为新时期的“天下第一难事”。在“寸土寸金”的元谋县更是难之又难,但它却是加快重点项目建设,实现跨越发展和全面建成小康社会的重要环节。2016年9月13日,随着甘塘易地扶贫搬迁安置点征用土地清场的机械声轰隆响起,标志着甘塘片区易地扶贫搬迁安置点的征地拆迁补偿工作划上了圆满句号。在4个多月的征地拆迁补偿工作历程中,虽然忙碌和艰辛,但却充满喜悦和慰藉。因为在2018年春节前夕,从姜驿、江边等“一方水土养不活一方人” 的贫困山区搬迁的3800多名直过民族傈僳族群众,将从此告别贫困奔向全面小康。同时,该项目征用地过程中经历的酸甜苦辣,也对如何破解项目建设用地征用难问题提供了实践与思考。

一、安置区项目征用地情况

易地扶贫搬迁是解决“一方水土养不活一方人”贫困地区脱贫致富,阻断贫困地区代际传递的有效手段。地处滇川交界的姜驿乡太平、白果、贡茶,以及地处金沙江沿岸的江边乡中村、丙弄、渔窝等地区的傈僳族群众,由于地处深山陡箐,土地贫瘠,干旱缺水,广种薄收,交通闭塞,信息不畅,地质灾害频发,长期以来一直处于贫困状态。在全面建成小康社会的时代背景下,这些集民族、边远、贫困和地质灾害威胁为一体的贫困对象,成为全县脱贫攻坚工作的“硬骨头”。为此,县委、政府审时度势,通过艰苦细致的调研论证后,以非凡的勇气和胆略,决定分期实施易地扶贫搬迁集中安置工程,首期将姜驿乡和江边乡辖区的太平、丙弄等6个村委会中19个自然村约822户、3016名贫困群众,搬迁到位于县城南部元马镇和老城乡接壤的甘塘片区安置点集中安置,通过落实“易地扶贫搬迁一批”来实现脱贫与发展目标。

甘塘片区安置点地处县城南部,距县城4公里,隶属于元马镇和老城乡,辖区土地面积约1.5万亩,平均海拔1100米,属低坡丘陵地貌,可耕作土层较厚,光照充裕。首期安置点涉及元马镇清和社区的康家村、老城乡老城及尹地村委会的甘塘、石榴庄、茂易共4个自然村,拟征用的土地面积约7000亩,规划投入建设资金约7.6亿元。目前是元谋一次性资金投入体量最大、征用土地面积最大、安置群众数量最大、后续发展潜力最大、社会各界影响最大、搬迁工作压力最大的“六个最大”民生工程。

按照县委、政府的工作部署,县易地扶贫搬迁安置综合开发指挥部、元马镇和老城乡,于3月26日正式启动了甘塘片区安置点的征地拆迁补偿工作,并在5月下旬完成了实物指标调查和征地拆迁补偿费用预算。据初步调查,甘塘片区安置点(首期)涉及征用的土地面积约6974.31亩。其中:水田132.84亩、水浇地425亩、旱地154.01亩、菜园地0.28亩;有林地848.85亩,疏林地318.13亩,苗圃地18.75亩,宜林地5005.74亩,其它建设用地70.71亩。预计需兑付征地拆迁补偿费约1亿元。

在易地扶贫搬迁甘塘片区安置点6974.31亩土地的征地拆迁补偿工作中,主要采取了二十项措施。

一是超前谋划促规范。在征地工作启动之初,县指挥部根据甘塘片区安置点的土地概况、拟搬迁安置人口人均1亩耕地、村庄和道路等项目建设用地以及预留发展用地需求,首先是统筹考虑土地的征收范围,划定拟征收土地的四至界线并及时报批后向社会公告。其次是坚持先行调查后征用的原则,在把拟征用土地的面积、地类和补助预算等基础数据核算清楚后,研究制定出台了相应的工作措施。再次是针对目前最新的精准扶贫政策尚未明晰、部分拆迁物补偿标准尚未确定、选址进程较慢、宣传力度不够、群众等靠要思想严重等问题,创新思路加快推进土地占用报批、征地、村庄及民居建设设计等工作,加快易地扶贫搬迁工作进程。

二是亲身体验强认识。为使被征地对象的村组干部体验拟搬迁地区群众人居环境艰辛,主动服务全县脱贫攻坚大局,自愿调剂出资源接纳拟搬迁群众共同发展。在实物指标调查之初,县指挥部创新工作方法,及时组织元马镇和老城乡拟被征用土地的村组干部,搭乘渡轮渡过金沙江,翻越火焰山深入到姜驿乡太平、白果等山区的村组和农户,身临其境与当地干部群众面对面交流座谈,亲身感受拟搬迁群众生产生活的艰辛,增强说服本村组群众调剂出资源接纳拟搬迁对象共同发展的感染力和号召力。此举虽然是一次简单的村组干部易地交流座谈活动,但却实实在在的筑牢了甘塘片区安置点土地征用工作的思想认识基础。

三是主动求援赢支持。在农村土地属于国家和集体所有和加快推进依法治国社会进程背景下,坚持依法依规征用土地是必然选择,主动寻求司法部门支持是重要保障。针对甘塘片区安置点拟征用土地经营权特别是土地承包合同关系错综复杂,但时间紧、任务重和社会影响面大等实际情况,县指挥部坚持以事实为依据,以政策为标准,以法律为准绳,有序推进甘塘片区安置点的征地工作。在取得法律顾问工作支持的同时,主动到县司法部门,咨询在开展易地扶贫搬迁安置征地工作中,预计将涉及到的相关法律法规程序等问题,凝心聚力依法依规推进征地拆迁补偿工作。

四是找准位置服好务。甘塘片区安置点拟征用土地不仅存在着所有权和经营权的纠纷问题,还存在着经争取国家项目资金投入与经营方自筹资金投入后土地开发升值、经营方经营及收益主体身份变更等诸多问题,极大的增加了征地工作量和工作难度。为科学合理兼顾被征土地权属多方利益加快征地工作进程,处于“裁判员”和“服务员”位置的指挥部,在深入调查研究广泛征求各方意见建议的基础上,引导项目乡镇及村组和承包经营大户,科学计算征地补偿利益分配办法平衡好利益关系。如土地流转后新增加耕地征地补偿费的分配办法:原土地的征地补偿收益归村集体,改造费用据实核算给承包经营投入方(国家项目资金投入除外),剩余的增值部分由所有权方和经营权方共同协商决定。这在一定程度上既有效化解了双方的利益纠纷,又加快了征地工作进程。

五是严格程序促规范。针对甘塘片区安置点拟征用土地签署关系特别是承包经营权比较复杂的实际,元马镇和老城乡作为征地单位主体,县指挥部协调县级相关单位全力服务,扎实推进征地拆迁补偿工作。其次是针对该片区土地是全县土地规模化流转开发经营较早的地块之一,并且又发生了多次的经营权(股权)流转的实际,县指挥部在制定工作方案的同时,指导乡镇依法依规按照程序开展征地拆迁补偿工作,杜绝程序违法现象发生。

六是干群携手献爱心。在“寸土寸金”的元谋热坝,对被征地群众既有土地资源的再次分配,又是对征地干部工作能力和水平的实战检验,关键看是否能取得被征地群众的支持配合。甘塘片区安置点实物指标调查工作刚开始,征地工作组成员了解到茂易村一农户家庭中,年仅12岁的小女孩身患重病急需高额的治疗费用的情况后,指挥部及时通过网络平台和现场捐款等形式,全力呼吁社会各界为女孩奉献爱心。短短几天时间,小女孩家人在接过此次活动筹集到的4万多元善款时感激的说:“感谢各级领导的关心,感谢所有认识或不认识的热心人士,让我们这个家庭重新看到新生的希望”。此善举虽然仅能为被征地农户家庭解决燃眉之急,但在当地群众中却树立了指挥部全体干部职工求真务实、一心为民和对困难群众真诚关爱的良好形象,拉近了干群之间的情感。

七是全面公开赢支持。自4月26日正式开展甘塘片区安置点的征地拆迁补偿工作以来,县指挥部、元马镇和老城乡,把不断增强工作的透明度、提高群众的参与度和决策的公开度等贯穿于各项工作始终,需要指挥部决策的事项由乡镇领导全程参与,该公开的文件全面公开,该宣传的政策不留死角,需要群众参与的事项公示到村入户,及时解答群众疑虑,不断提高群众的参与度和落实政策的透明度。特别是征地拆迁补偿利益的分配上,不仅公开了标的物数量、调查结果、补助标准等,在对群众或承包经营大户有疑虑的调查数据进行再次调查核实的同时,还通过平等协商方式来妥善解决土地所有权与承包经营大户之间的利益分配问题,让双方均能自愿接受,主动参与到征地拆迁补偿工作之中,克期实现供地目标。

八是抓住难点寻突破。征地拆迁补偿工作的难点是如何取得被征地对象的理解与支持配合。在甘塘片区安置点土地征用工作中,工作组在了解到承包经营大户负责人未在元谋的实际,主动到楚雄等地征求承包经营户主的意见,取得他们对项目建设征地工作的理解与支持。迁坟也是推进征地工作的热点和难点问题。工作组在初步调查、反复核实,准确掌握坟墓关联人后,以茂易村为突破点,采取多种方式做好关联人的思想工作,让涉及户主准确了解搬迁政策,并主动为涉及户主协调新的墓地并择期搬迁,既尊重了民间民俗,又破解了征地难题,筑牢了克期供地基础。

九是开发“资源”促效果。在甘塘片区安置点土地征用工作中,指挥部及涉及乡镇在制定好征地工作方案的同时,一方面是完善征地工作程序。在土地征用公告发布后,工作组及时指导相关村组召开村民会议并作出同意征用该村土地的决议,取得村民的支持,完善相关手续。另一方面是及时总结会商。指挥部多次召开现场办公和阶段性工作总结会议,进一步统一思想认识、明确工作推进措施及其研究解决相关热点难点问题。再一方面是盘活 “人脉资源”加快推进各项工作。针对工作组组成人员特点、被征地对象的思想诉求等状况,对工作小组的组成人员进行合理搭配及其分工,分梯队分批次从不同侧面来做被征地对象的思想工作,根据需要再引导被征地对象的关联人员协助做好工作,通过充分盘活“资源”促进了征地工作。

十是一线决策保推进。针对甘塘片区安置点在土地所有权、承包经营权、地类属性、土地附着物及其权属、青苗种类和投入开发过程及出资等情况的复杂性,自开展实物指标调查工作以来,县指挥部、元马镇和老城乡采取现场办公、一线决策的办法,及时研究处理工作组在实际工作中发现的困难和问题,力求做到上午发现的问题中午决策,下午就可以落实。如在南片区黄檀地的调查中,因为该地块原属于宜林地,后经实施国家坡改梯项目工程后种植黄檀木,但由于疏于管理而长势较差,通过召开联合办公会议研究并取得经营方同意后,该地块按林地的标准认定并补偿。

十一是无私奉献显成效。认真践行领导在一线指挥、干部在一线工作、作用在一线发挥、决策在一线落实、问题在一线解决、成效在一线检验、经验在一线总结的“一线工作法”和走遍千家万户、说尽千言万语、想尽千方百计、历尽千辛万苦的“四千精神”,是推进征地拆迁补偿工作的重要保证。由于征地工作的特殊性,特别是甘塘片区安置点拟征用土地权属关系的复杂性,为进一步掌握易地扶贫搬迁甘塘片区安置点拟征用土地村组群众及土地承包经营户的思想动态,以及拟征用土地权益双方的征地拆迁补偿利益分配方案协商进度,工作组主动放弃节假日和周末时间,采取入户座谈和参加拟征用土地权益双方利益分配协商会等方式,认真听取拟征用土地村组群众和土地承包经营户对甘塘片区安置点征地工作的意见建议,对拟征用土地权益双方如何进行协商制定征地拆迁补偿利益分配方案进行细心指导。

十二是统筹推进显实效。针对甘塘片区安置点将同时涉及易地扶贫搬迁和乌东德水电站建设库区移民两项国家重点项目工程的移民安置,均需征用元马镇和老城乡辖区甘塘片区安置点村组流转给云南元谋万星生物产业开发有限公司经营土地的实际。工作组指导康家村和月龙村依法依规同步与原云南元谋万星生物产业开发有限公司办理了《终止合同协议书》,为乌东德水电站建设库区移民安置工作提供了协作服务。

十三是强化宣传造氛围。为凝聚力量高位推进甘塘片区安置点土地征用工作,指挥部通过广播、电视、宣传栏、工作简报、微信公众平台等形式,大力宣传相关政策和征用工作进程,提高全社会的认知度和参与度。用纪实性的文字、图片、影像等资料,全方位记录和宣传好易地扶贫搬迁甘塘片区安置点征地工作的全过程及精彩瞬间,特别是对工作中涌现出来的先进人物和好经验及时挖掘提炼推广,通过典型带动作用加快征地工作进程。

十四是健全制度保安全。按照规定程序办理资金审批管理及兑付,确保不出事与难收回或多支出成本问题。根据项目建设规划,甘塘片区安置点规划总投资约7.6亿元,目前是元谋单项工程投入最大的民生工程。为此,县指挥部严格按相关规定进行融资建设和使用管理,融资认真按出资银行规定报批,使用按照出资银行、财政和审计及财经法规执行。即:征地项目资金全额划入县土地收储中心转入乡镇财政专户据实核拨入被征地村民小组双代管账户足额核拨入被征地对象账户。凡未完善数据核实、审批等相关手续的资金暂时由上一级代为管理。杜绝先拨款后完善相关手续、土地未能按时征用但补偿款已经兑出、少征多补、未征就补、甚至套取征地补偿资金等违法问题发生,保障资金及人员安全。

十五是科学谋划建示范。根据甘塘片区安置点的区位和资源等优势,结合拟搬迁对象为直过民族傈僳族的实际,通过深入调研,初步提出将甘塘片区安置点打造成为“易地扶贫搬迁示范区、高原特色现代农业示范区、美丽宜居乡村建设示范区、乡村特色旅游示范区、生态文明建设示范区、民族团结进步示范区、民族文化传承保护示范区和新能源建设示范区”的规划目标进行征地,在保障搬迁群众“搬得出、稳得住、能致富、保发展”目标顺利实现的同时,抢抓政策、项目和资源等优势,将安置区打造成为独具特色的文化旅游小镇和“中国傈僳族第一村”,放大脱贫攻坚战果,惠及广大人民群众。

十六是盘活资源谋发展。合理兼顾搬迁安置与被征地群众的切身利益。为妥善解决搬迁群众的发展和被征地群众的合理资源问题,在甘塘片区安置点的规划及征地工作中,采取尽量征用宜林地和疏林地,少征占耕地的原则,通过新开垦耕地方式来解决搬迁群众的发展用地问题,最大限度地把耕地资源留给当地群众,缓解征地拆迁补偿工作压力,在增加全县的耕地总量的同时,有效降低征地拆迁补偿资金投入。

十七是盘活资源建产业。针对甘塘片区安置点征用的土地绝大部分属于村集体的土地,但一次性征用面积较大(首期征用约6974.31亩),已经影响到被征用村组群众后续发展空间的利益问题,指挥部从建示范谋发展的角度,拟通过开发利用好征用的土地、安置点交通区位优势和搬迁安置群众少数民族文化等资源来打造示范,特别是高原特色现代农业和文化旅游产业等示范,带动安置区被征用土地农户,通过整合耕地和产业建设等资源,走规模化、产业化发展路子,确保被征地群众与安置区群众共同打造示范区,培育新产业,实现新发展。

十八是畅通渠道保稳定。土地征用不仅涉及资源的再分配,还涉及到被征地对象补偿利益的再分配。在甘塘片区征地工作中,由于该片土地的所有权和承包经营权错综复杂,由此产生的矛盾纠纷不仅多,而且处置难度较大。为此,指挥部及征地工作组本着积极稳妥和客观公正的原则,采取上门服务、耐心疏导和妥善处置等方式,认真当好“宣传员”和“调解员”,用诚挚之心维护利益方的合法权益。真心付出得到了土地所有权方和承包经营权方乃至承包经营权多方的认可,均能自愿找指挥部及其工作组表达合理诉求并接受调解,目前尚未发生越级信访案件。

十九是打造队伍保落实。为把指挥部打造成为勤于学习、善于思考、一线实践、敢于担当、乐于奉献、不断进步、务实高效、清正廉洁的干部队伍,指挥部按照“一线项目才是锤炼干部的‘大熔炉’,说了不算,干了才算”的要求,采取强化学习、一线锻炼、传帮带和严管理高要求等办法措施,把全体干部职工的思想和行动高度统一到县委、政府的决策部署和征地工作要求上来,以耐心细致的作风做好实物指标调查工作,以灵活的思维方式和管用实用的办法措施处理好各种矛盾纠纷,以坚定的信念和严肃的工作纪律抓好各项工作落实。

二十是规范管理存史料。甘塘片区易地扶贫搬迁安置点项目建设工作涉及到项目建设、资金核拨审批、文秘材料等各种各样的文档材料,具有重要的史料价值。因此,指挥部高度重视档案的收集管理与运用。首先是配齐录音、照相、摄像、电脑、档案柜等设施设备,明确专门使用人员。其次是注重第一手资料的收集,对工作推进各环节均开展影像、文字资料的记录和收集,特别是重要会议和协议签署现场,录音和影像同步记录在档,谈话记录、相关证明材料和已经签署的协议书原件及复印件同步存档。再次是及时整理建档。按照档案资料的收集建档要求,及时将分散在各内设机构及其工作人员手中的图片、文字、影像等资料收集建档,同步健全档案资料管理制度,确保档案资料的完整性和真实性,为接受各级检查验收和审计以及今后工作推进提供史料参考。

    二、安置区项目征用地存在的困难

虽说易地扶贫搬迁工程是民心工程和德政工程,理应比较容易抓落实。但从初步实践的情况来看,主要存在着包括地块选地、征地、融资、实物指标调查、矛盾纠纷调处和开发建设困难问题。

一是选地困难。元谋地处楚雄州北部金沙江干热河谷南部,自古有“扼川蜀之锁钥,控滇北之樊篱”之称。辖区全县国土面积2021.46平方公里。其中:坝区面积占55.7%,山区面积占44.3%;境内最高海拔2836米,最低海拔898米。“有水百花齐放,无水寸草不生”是元谋生态的真实写照。多年来,全县各级依托得天独厚的光热、土地资源和区位优势大力发展以菜果为主到的绿色产业,使元谋热坝的土地产出潜力得到空前释放。目前可开发利用的土地资源有限且管控极为严格,可规模化开发利用的土地少,而且难有选择的余地。

二是征用困难。甘塘片区安置点拟征用土地约6974.31亩,虽然征地工作仅涉及到2个乡镇3个村委会(社区)的4个村民小组,但目前是元谋实施国家重点民生项目工程单次征用农村土地规模数量相对最大、权属纠纷问题最多、土地属性类型极为复杂、时间进度要求最紧、征地成本投入最多、开发难度系数最大、补偿标准差异较大、利益关系极为复杂和社会影响面较广的难度,土地征用工作难度极大。

三是关系复杂。通过对今年4月以来开展的甘塘片区实物指标调工作分析,主要存在2个方面的困难问题。一是经营关系复杂。甘塘片区是全县土地规模化流转开发经营较早的地块之一,流转面积14630.1亩(此次征用面积约6974.31亩)。自1998年12月初始流转至今,已经形成由各所有权方流转给云南元谋万星生物产业开发有限公司,该公司又通过谋求合作伙伴对取得的流转土地进行分片区合作经营、经营权流转和股权转让等现状,导致征地拆迁补偿工作不仅被补偿对象难确定,而且利益分配协调困难。二是权属纠纷问题突出。该片区土地属于元马镇和老城乡的3村委会(社区)、4个村民小组,在征地拆迁补偿利益驱使下,乡镇及村组之间的界属矛盾纠纷显露无余。

四是属性复杂。从调查的初步结果来看,在甘塘片区安置点拟征用的6974.31亩土地中,涵盖耕地、林地、荒山荒坡等多个类型。其中:水田132.84亩,水浇地425亩,旱地154.01亩,菜园地0.28亩;有林地848.85亩,疏林地318.13亩,苗圃地18.75亩,宜林地5005.74亩;其它建设用地70.71亩。分别占总面积的1.9%、6.09%、2.21%、0.004%、12.17%、4.56%、0.27%、71.77%、1.01%。这对实物指标调查特别是土地附着物属性和补偿标准的确定带来诸多困难。

五是融资困难。按照甘塘片区安置点项目建设规划,项目规划拟投资约7.6亿元。但元谋属典型的农业县,2015年全县地方财政总收入仅为3.4亿元, 一般公共预算收入仅有2.52亿元,加之叠加非政策性贫困县等因素制约,导致能争取投入到甘塘片区安置点项目建设的项目资金极为有限。目前虽采取融资方式进行建设,但需举全县之力借助多方力量团结协作,方能建设好这一民生工程和德政工程。

六是协调困难。在易地扶贫搬迁甘塘片区安置点约6974.31亩土地征用工作中,将直接涉及元马镇和老城乡4个村民小组1户企业和2户承包经营大户的利益,间接涉及老城乡2个村委会3个村民小组群众的利益。目前,多方均希望获得征地拆迁补偿利益的最大化,但又存在着土地所有权、开发权、经营权和收益权等纠纷,如何妥善处置问题,已成为甘塘片区安置点征地拆迁补偿工作的“硬骨头”。

七是维稳困难。主要是老城乡尹地村委会茂易村将甘塘片区安置点属茂易村片区约1772亩拟征用土地,于1998年12月3日流转给云南元谋万星生物产业开发有限责任公司,该公司又于2008年9月7日与李某某签订《荒山转让协议》,并将该片区内约1400亩流转给其经营。但从元谋土林建材有限责任公司职工于今年7月呈送县人民政府的相关材料看,该片区土地征用还涉及社会稳定问题,需积极稳妥进行处置。

三、破解安置区项目征用土地困难的建议

(一)科学规划,保障需求。征地的目的是为了发展,发展的目的又为了群众。为了实现征用土地的经济和社会效益最大化,首先要突出用地规划的前瞻性。民生项目的特点是体现社会效益和生态效益,项目建设用地的征用需突出规划的前瞻性,明确所征用土地的建设目标及发展定位,既要保证满足项目建设的基本需求,还要预留出足够发展的空间,放大项目的经济、社会和生态属性。其次要突出规划的科学性。要结合项目建设内容来科学合理规划土地的征收范围,注重生态环境保护与资源的合理开发利用。杜绝损毁自然景观破坏式开发,提倡按照打造人与自然和谐发展模式进行规划应征土地的规模和范围。再次要突出项目建设规划用地的精准性。在土地资源极为有限的前提下,要合理控制征用土地的数量范围,以保障项目建设基本需求为基准、预留一定的发展空间为红线控制征地面积范围,不浪费宝贵的土地资源。如易地扶贫搬迁安置项目建设用地的征用,要合理布局耕地与非耕地的比例,既要突出服务设施配套用地,还要突出附属设施配套用地等,保障搬迁群众的发展需求。

(二)控制规模,节约资源首先要根据项目建设需求控制征地规模。元谋虽然国土面积达2021.69平方公里,但高山多平地少的特殊地形地貌和可用水资源匮乏问题等因素影响,导致可开发利用的土地资源有限,在可持续发展进程中,应根据项目建设需求合理控制征地规模。如:总投资3亿多元的元谋大型灌区丙间片11.4万亩高效节水灌溉项目,应在满足规划需求的情况下,应充分盘活目前原设施所占的土地资源而少征用新的土地。其次要根据农户生产生活需求及相关法规规定控制占地面积。甘塘片区安置点是全新的村庄建设,需要解决搬迁移民的生产生活和预留发展用地,这对被征地群众造成土地资源的大幅度减少。虽然目前土地资源是集体所有和国家所有,但是实际上是当地农民赖以生存和发展的资源。在土地征用规划工作中,应根据搬迁农户生产生活需求及相关法规规定,合理控制各类建设项目的占地面积,特别要控制生产、公共服务和生活设施的占地比例,并严格征用土地管理,严格限制农用地转为建设用地,控制建设用地总量,对耕地实行特殊保护。做到土地资源的合理配置并发挥出最大的社会、生态和经济效益。

(三)落实主体,制定方案首先要明确责任主体。就是要按照相关法规规定,明确具体负责征地工作的责任主体,按照县人民政府的委托事项,牵头具体抓好征地拆迁补偿各项工作落实,但必须严格遵照相关法律法规规定开展工作,对县级人民政府负责,确保征地拆迁补偿依法依规有序推进。其次要制定方案。农村土地征用涉及土地管理法规实施,需依据相关法规、政策规定及被征用土地所开展项目建设要求,制定出征用土地工作方案,以确保土地征用工作在程序上合法的同时,保证项目建设工作按照既定的目标计划实施。再次要完善措施。农村土地征用工作,涉及到农村资源再分配、群众生产生活和社会保障等多个方面,需要不断完善推进工作的各项保障措施。特别要根据所征地块涉及群众生产生活的多个方面,超前谋划出对被征地群众提供更好的生存与发展的保障措施,使其在征地工作中能主动服从,土地被征用后,生活水平不下降,发展的基础更加夯实。

(四)超前谋划,核准数据。实物指标调查是征地拆迁补偿工作的重要组成,关系到被征地方的切身利益问题并且是核心问题,需特别注重三个环节。首先是要制定好调查方案。在工作组入场工作前,根据初期的调查情况和工作准备情况,结合项目区土地属性及附着物情况,制定好实物指标调查工作方案,使方案更加贴近工作实际,满足工作需求。其次是要统一调查登记核实标准。要根据相关文件和工作方案要求,通过召开动员会和向社会公布等方式,广泛宣传实物指标调查登记核实标准,在公开公平公正的环境下开展调查登记核实工作,提升工作效率。再次是要坚持原则依法办事。在具体工作中,将会涉及到实物丈(测)量、数量统计核实和属性认定等复杂问题,均应严格按照既定的政策标准执行,杜绝为了解决个案问题而“开绿灯”,影响到全局工作推进。

(五)强化认识,破解难题首先要突出“执行意识”。要以良好的执行理念和执行力,善于破解项目征地拆迁工作中错综复杂的矛盾纠纷和历史遗留问题,把不可能变成可能。其次要突出“带头意识”。领导干部要在一线靠前指挥,真正把“喊破嗓子不如甩开膀子”的要求诠释在征地拆迁工作一线。第三要突出“协同意识”。各级要始终坚持“一个调,一条心,一股劲”的团队精神,做到思想同心、目标同向、行动同频、工作同力。第四要突出“攻坚意识”。要始终保持高昂的斗志,决战的姿态,充分发挥主观能动性,想尽一切办法,动用一切社会资源,点对点开展工作、面对面争取理解支持,彰显攻坚克难的精神品质。第五要突出“担当意识”。面对困难、压力和问题,既要严格按法律法规和政策办事,又实事求是,从实际出发,敢于面对问题,敢于提出解决问题的意见和措施,敢于对推进工作勇当责任。第六要突出“法治意识”。要综合运用宣传单、播放法制专题片、召开群众会、入户开展工作等形式,大力宣传各种相关法律法规和典型违法案例,教育引广大干部群众学法、懂法、守法、用法,营造干部群众支持项目、支持发展的良好氛围。第七要突出“公正意识”。要坚持“一把尺子量到底”,以一颗公心,精密组织好土地征收的清场和房屋集中拆除工作。杜绝优亲厚友,预防违纪违法行为,树立党和政府心系群众、广大干部廉政为民的良好形象。第八要突出“精细意识”。要做到底数清、情况明、方案细,将工作的准确性提到最高,将失误降到最低,将矛盾和对抗程度降到最小。

(六)完善措施,保障权益。虽然农村土地征用涉及的问题多,但必须依法依规完善措施进行解决。首先要确定被征土地的性质属性。把土地的所有权人和承包经营权人固定,确定被征地的对象主体。同时要把土地的属性是属于农户承包地、村集体土地或者村集体流转土地等问题搞清,利于实物指标调查工作开展和补偿资金兑付,保障征地工作顺畅进行。其次要保障好被征地对象特别是经营主体的切身利益。对征用农户承包经营的耕地、林地等,由村集体与农户共同制定补偿资金分配方案,在确保农户生产生活质量不下降的情况下,适当维护村集体权益;对征用村集体流转给承包经营大户的土地,需统筹考虑土地所有权方和经营权方的应得利益,特别要注重所有权方的收益权、承包经营权方已经支付的承包费用、在承包经营土地上所投入成本和后续承包年限等关系的协调处理,保障利益双方的应得利益,营造温馨的征地拆迁补偿利益分配环境,保障征地工作稳步推进。

(七)整合资源,聚力建设。农村土地征用涉及到耕地、林地和土地附着物等多个方面和补偿资金兑付,需要整合各方力量共同实施。首先要整合项目资源。就是要全力整合土地占补平衡、退耕还林等政策,财政、基金和信贷等资金,为征地拆迁补偿提供有力的政策及资金支持。其次要整合人力资源。征地拆迁补偿工作涉及到土地、林地的管理执法,物价、和司法部门等部门的紧密合作,组成有相关专业人员共同组成的联合工作组,才能确保征地拆迁补偿工作依法依规和公正公开公平有序推进。再次要整合社会资源。在征地拆迁补偿特别是土地附着物的调查及补偿费用核算工作中,将会涉及到部分标的物的数量和补偿价格等难以确定的问题。对此,可通过协商确定方式引入社会中介机构进行专业评估,为征地双方提供专业的评估数据,作为征地拆迁补偿的依据,更加有利于公开公平公正的开展征地拆迁补偿工作。

(八)着力宣传,营造氛围首先要宣传和发动群众。要把宣传动员群众取得最大支持作为征地工作的切入点和突破口,利用召开专题宣传动员会议、发放宣传资料、播放视频和干部进村入户等方式,广泛宣传征地拆迁补偿等方面的政策,特别是为什么征地、如何征地、被征土地权属人与所征土地开发远景关系等,做到家喻户晓,妇孺皆知,取得被征地对象的全面理解和主动支持。其次要扩大社会宣传争取支持。可通过多种媒介,广泛宣传涉及土地征用的相关政策、措施、发展远景等,不断扩大社会影响面来取得最大支持。再次要创新宣传营造氛围。可针对所征土地的使用开发目的,有针对性的制作专题宣传资料进行宣传,延伸宣传途径,扩大宣传效果。如在甘塘片区安置点的宣传中,一方面要围绕打造“八个示范区”和“中国傈僳族第一村”为目标,通过制作专题宣传篇扩大宣传面,引入社会资本参与征地及扶贫开发;另一方面用现代技术保存好迁出地宝贵的教育资料,引导新生代搬迁群众不忘初心奋勇向前。

(九)抓实基础,保障落实首先要把做好被征地群众的宣传工作放在重要位置。通过广泛宣传所征土地的主要用途,其产生的社会效益、经济效益、生态效益,以及对被征地群众将会带来的发展机遇等,让被征地群众知道政府征地的目的意义,打造公开透明的征地环境,取得群众的理解与支持。其次要宣传好征地拆迁补偿的相关政策。采取多途径多方式广泛宣传好涉及征地拆迁补偿的相关政策标准、工作措施、完成时限及目标要求等,取得群众的最大支持配合,让群众在明明白白的环境中主动配合好征地拆迁补偿工作。再次要抓实群众的思想导向和矛盾化解工作。在工作推进中注意及时掌握群众的思想动向,特别是及时化解好各种矛盾纠纷,防止被别有用心的少数群众所蛊惑而增加工作量,影响到征地拆迁补偿工作有序推进。

(十)强化措施,保障安全。党的十八届四中全会明确了“完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,加强宪法实施;深入推进依法行政,加快建设法治政府;保证公正司法,提高司法公信力;增强全民法治观念,推进法治社会建设……”的全面推进依法治国的重大任务。在农村土地征用工作中,必须严格按法律法规和程序办事,从征地工作方案制定审批、征地公告发布、征地协议签订、实物指标调查及结果公示、补偿标准及补偿利益分配、资金核拨审批及兑付等基本程序和主要环节,均应依法依规进行并全程公开,接受各级相关单位(部门)、群众和社会的监督,做到土地征收补偿工作的透明化、制度化和规范化,在保障被征地对象切身利益和不断提高政府的公信力的他是,保障征地拆迁补偿工作人员安全。

(十一)完善资料,规范管理。档案资料是项目工程建设的重要内容之一。特别是征地拆迁补偿的档案资料,不仅涉及到被征土地的原始资料、新调整变化后的新资料,还涉及到征地拆迁补偿过程中形成的政策文件材料、财务档案资料等,均是必须收集建档立卡管理的原始资料。在征地拆迁补偿工作中,首先要高度重视档案资料的收集工作,与其他工作同部署同落实,做到应收尽收,不留任何缺陷。其次要从落实专人负责的档案管理制度开始,不断健全档案收集、建档、管理使用等系列制度,实现制度化管理,规范化使用。再次要落实必要的档案收集、建档和管理使用经费保障机制,保障电子档案、纸质档案和音频、视频等档案的同步收集、同步建档、同步管理使用,在健全档案资料接受各级检查和审计的同时,为今后工作推进提供史料参考。

(十二)强化保障,确保实效。征地拆迁补偿工作,是保障经济社会跨越发展和同步全面建成小康社会的重要组成,必须强化组织、职能职责、人才、措施、经费、考核等保障,确保各项工作落实。要建立健全相应的组织领导及其专门的工作机构,配强领导及其工作人员,明晰各级相关部门的职能职责,强化推进工作的各项措施,落实经费和考核等保障,鼓励各级各部门大力弘扬“一线工作法”和“四千精神”,在各级干部中牢固树立“一线项目才是锤炼干部的‘大熔炉’,说了不算,干了才算。”、“矛盾化解了,项目搞起来了,经济增长了,群众满意了,这才是干部真正的作为。”意识,打造“忠诚、干净、担当”的干部队伍,形成“想干事、会干事、不出事”的良好氛围,凝心聚力加速破解“天下第一难事”,加快项目建设进程,奋力实现跨越发展,克期同步建成全面小康社会。(王颖  姚世友)

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