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对加强新农村建设指导员管理的思考

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作者:元谋县委政策研究室  王颖  永学林  缪显茹来源:刊载于2013年6月28日云南省新农村建设网

对加强新农村建设指导员管理的思考

近年来,元谋县按照中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设二十字方针和省委提出的“访民情、谋发展、抓落实、办实事、强组织、促和谐”的目标任务及要求,切实加强对新农村建设工作队及指导员的管理,有力的推动了全县新农村建设步伐,取得了显明的成效。但也存在部分村(社区)和指导员思想认识不到位、管理服务不到位等问题。这些问题的存在,影响了新农村建设步伐。为加快新时期新农村建设步伐,本文结合实际,通过调研,对加强新农村建设指导员的管理进行了粗浅的探析。

一、主要做法

2007年以来,元谋县按省、州党委的要求,高度重视下派新农村建设工作队及指导员工作,切实加强组织领导,不断完善工作思路,创新工作机制,狠抓各项工作的落实,不断推进新农村建设工作队及指导员工作深入有序开展,取得了明显成效。主要做法是:

(一)加强组织领导,健全工作机构。2007年以来,元谋县始终把强化新农村建设工作队及指导员工作作为一项重要工作来抓,建立健全县乡两级领导小组及其办公室,明确职责,形成一级抓一级,层层抓落实的工作格局;并认真落实新农村建设工作队队长兼任乡(镇)党委副书记的要求,实现了工作队与乡(镇)党委、政府在工作上的有效衔接,为加强组织协调和沟通交流奠定了坚实的基础,为指导员工作的顺利开展提供了强有力的组织保障。

(二)坚持择优选派,确保队伍质量。元谋县按照“硬抽人,抽硬人”的要求,切实把好队员“入口关”,确保新农村指导员队伍的数量和质量。一是严格审核。采取统一分配名额,个人报名自荐,单位集体推荐,组织部门核实认定的办法,客观真实的掌握推荐下派人员的情况,准确把握思想动态,确保下派人员符合组织要求,下派后蹲得住、能胜任。二是严格把关。坚持源头上“不符重报”和工作中“招回重派”两项制度,从思想、能力、作风、身体、年龄上作出严格要求,杜绝单位一派了之、滥竽充数等现象。三是严格要求。多下派年轻科级领导干部,力求大部分指导员学历高、能力强,是单位的业务骨干。四是合理搭配。注重省、州、县结合,老、中、青结合,行政干部和技术人员结合,驻村实际需要与下派干部能力素质和派出单位情况相结合。7年来,省、州、县三级共下派指导员 632 人,其中:省级选派35人,州级136人,县级461人。

(三)注重教育培训,提升队员素质。元谋县始终把提高新农村指导员政策理论水平和实际工作能力作为推进新农村建设的一项重要措施来抓。重点抓好三方面的培训。一是抓好驻村前的领导动员式培训。县委、政府和各乡(镇)认真总结历年来下派工作队员的好经验、好做法,认真分析农村工作的重点和难点,科学安排培训内容,集中时间统一进行培训,7年来,共举办新农村建设指导员培训班7场次,累计培训新农村指导员4424人次。二是抓好驻村后的指导员专题式培训。把新农村建设指导员纳入村干部培训计划,与村干部同时进行集中培训,增强指导员的角色意识,切实提高指导员的政策理论水平和农村工作能力。7年来,举办新农村建设工作队培训班7场次,累计培训指导员4152人次。三是抓好分类指导式培训。在了解掌握指导员思想、工作和生活情况,分析各乡(镇)工作队运行中的困难和问题的基础上,由县新农队办协调组织领导小组及其办公室的成员参加乡(镇)例会,分乡(镇)与指导员面对面座谈,帮助指导员研究工作方案,解决实际问题,提高实际工作能力。7年来,累计培训指导员4970人次。

(四)创新工作机制,强化规范管理。元谋县坚持用制度管人、管事,切实强化工作队及指导员的日常工作管理。7年来,元谋县建立完善了安全管理、考勤及外出管理、学习、 例会、月报、信息报送、培训、经费管理、督查、考核及激励等制度,并不断创新工作机制:一是签订驻村帮扶承诺书。派出单位与驻点村(社区)签订承诺书,2009年以来,375家派出单位累计与驻点村签订为民办好事实事承诺书405份, 632名新农村建设工作队员为民办好事实事1105件。二是实行指导员公示制。把指导员的姓名、照片、下派单位、个人专长、联系电话、工作职责、工作计划及完成情况、出勤情况张榜公布在村务公开榜上,让群众监督和知晓。三是率先在全州建立元谋县新农村建设指导员驻村外出管理卡制度。工作队长及指导员离开所驻乡(镇)外出的,严格按照《考勤及外出管理制度》逐级审批后,报县新农队办备案。具体做法是:工作队长离开所驻乡(镇)外出3天以内的由行政村、乡(镇)、县委组织部同意,报总队长审批;外出3天以上经行政村、乡(镇)、县委组织部、派出单位、总队长同意,报州委组织部审批;指导员离开所驻乡(镇)外出3天以内的由行政村、工作队长、乡(镇)审批,5天以内由行政村、工作队长、乡(镇)、派出单位、县委组织部、总队长审批,5天以上经行政村、工作队长、乡(镇)、派出单位、县委组织部、总队长同意,报州委组织部审批;农忙期间和所在乡(镇)发生重大灾情、疫情等情况时,所有指导员务必坚守岗位,全年驻村不得少于200天、全年事假累计不得不得超过15天,除特殊情况外不得离村外出。四是建立月报“工作日志”制度。结合“四群”教育活动的开展,县新农队办创新建立了指导员月报“工作日志”制度,统一制作和下发了驻村指导员“工作日志”表,要求指导员把每一天驻村开展工作情况记录下来,经村委会(社区)、工作队长、乡(镇)党委审核、签字、盖章后于次月3号报县新农队办。五是建立电话抽查制度。县新农队办制作电话抽查登机表,由专人负责,每15天一次不定日的对全县10个工作队进行电话抽查。六是督查常态化。县委组织部、县委督查室、县委作风办、县政府督查室、县新农队办采取随机督查、抽查等方式深入10乡(镇)进行督查,仅2013年3月、4月,县委两次派出督查组,对十乡(镇)和县级各部门进行督查,对督查不在岗的指导员记录在档,并进行及时通报。

(五)重视部门包村,发挥后盾作用。元谋县坚持把指导员驻村作为部门单位和领导干部工作的联系点、村情民意的观察点、工作创新的试验点来抓,较好地发挥了部门的坚强后盾作用。一是调整完善了县级领导和部门单位挂钩帮扶制度,实行一定5年,要求各单位做好5年工作计划,按目标任务有计划推进。二是省、州、县三级派出单位积极支持下派工作队员工作,及时足额下拨办公经费,确保工作队员的工作顺利开展。同时,派出单位结合指导员驻点村实际,为驻点村协调项目,争取资金,解决群众最直接最需要解决的实际问题。7年来,派出单位共为各驻点村争取发展项目555个,争取项目资金5021.08万元,引进推广新品种172项、新技术30条,帮助农民销售农产品3296吨,帮助转移农村劳动力就业3321人。三是开展进村入户调研活动。各派出单位按照县委的要求,及时组织调研人员深入驻点村和农户家中开展调查研究,帮助驻点村和群众查找并解决实际困难和问题。7年来,各派出单位共开展调查研究385场次,撰写调研报告577篇,提出发展意见建议325条。

(六)建立回访机制,加强沟通协调。2009年以来,为切实加强县委与省、州新农村建设指导员派出单位的密切联系,定期相互通报开展工作情况,共同做好“三农”工作,元谋县建立起了新农村指导员派出单位回访工作机制,每年由县委主要领导或分管新农村建设工作的领导带队,县委组织部、县新农队办负责人、指导员驻点村的乡(镇)党政主要领导参与,带着问题对省、州新农村指导员派出单位定期进行回访,回访采取召开座谈会、听取汇报等方式进行。通过回访,使省、州指导员派出单位及时了解掌握指导员在驻点村的工作、生活、学习等情况和驻点村需要解决的实际困难和问题,使新农村建设工作更具有针对性和实效性,促进了指导员派出单位、县新农队办和新农村建设指导员三方形成合力,有力的促进了元谋县的新农村建设。

(七)新农村建设步伐加快,成效明显。7年来,632名新农村建设工作队员按照省委提出的“访民情、谋发展、抓落实、办实事、强组织、促和谐”的目标任务扎实开展工作,全县新农村建设成效明显。据不完全统计,2007年以来,全县各级指导员累计走访农户54021 户,结对帮扶贫困户1954户、落实帮扶资金72510元,召开群众会议8471场次,发放各种政策法规、技术服务资料273659份(册);帮助驻点村发展农民专业合作社125个,扶持发展特色产业29个,帮助农民销售农产品3296吨,帮助转移农村劳动力就业3321人,帮助发展村集体经济有具体措施的村209个;举办农业科技培训班986期、培训农民114240人次;办好事实事1033件,解决群众最急需的问题796个,解决热点难点问题630个,落实援建物资(折合资金)169万元,解决办公设施和教学设施1627台(套);讲党课204场12320人,落实“三会一课”296次,督促开展村务公开民主管理活动425场次,帮助搞好“三培养”工作2854人次,帮助培养“双带”致富先锋1867人,指导开展“四议两公开”活动1897次、创先争优活动2176次、“四群”教育工作1048次、跨越发展先锋活动250场次,看望慰问老党员961名;接待群众来访、调解民事纠纷1814起,指导开展精神文明创建活动205件,开展普法教育1477场次,帮助留守老人、儿童和妇女1442人;扶持贫困学生464人、帮扶资金107440元。

通过以上工作的开展,密切了党群干群关系,全县基本上实现了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标,促进了农业提质增效、农民增收,农村发展,社会和谐稳定。

二、存在问题

(一)村 (社区)干部、新农村指导员和群众思想认上有误区。一是认为新农村建设工作是阶段性工作、临时性工作、单项工作,只不过是“一阵风”。这种观点不仅在基层群众中存在,部分领导干部也有表现,甚至认为新农村建设工作很简单,算不上重点、列不上重要议事议程。二是认为新农村建设就是“伊丽莎白”(取谐音“一律刷白”)这种观点普遍存在,认为新农村建设就是把各家各户的墙全部刷白、修修进村道路而已,属于治标不治本的形象工程。三是认为新农村建设就是搞项目,没有项目支持的新农村是空洞的新农村,能争取到项目的工作队员才算合格的工作队员。四是认为新农村建设工作建完、验收完就结束了,出现重建轻管现象。其实,新农村建设工作建设是过程,使用是目的,管理是保障。五是认为每批工作队员只有一年驻村时间,时间一到就要调整,没有把工作队员真正当成“自家人”,工作上关心不够,生活上关心不够。六是部分领导干部、工作队员认为自己生长在农村,祖祖辈辈在农村,自己感觉对“三农”很熟悉,其实生长在农村只是代表对农村、农民有感情,对农业、农村和农民问题,只知其然,不知其所以然。

(二)部分村(社区)对指导员的管理服务不到位。个别村委会(社区)干部把下派指导员视为累赘负担,经常“铁将军”把门,无人在岗,致使指导员驻村生活难以保障。通过7年来元谋县委派出督查组的督查情况来看,每年督查下来,都有部分村委会“铁将军”把门无村干部在岗的情况发生,这样,使得下派的工作队员工作难以开展,生活无从保障,不利于新农村建设工作的开展。

(三)部分派出单位工作支持不到位。部分单位选派的新农村建设指导员不论是领导干部、还是一般职工,存在指导员与原单位工作未完全脱钩或没有脱钩的情况,影响了指导员的驻村工作。同时,个别派出单位对下派指导员支持不够,有的派出单位没有及时下拨指导员工作经费,使指导员工作不能正常开展;有的派出单位没有深入指导员驻点村调研,帮助驻点村解决实际问题。  

(四)对指导员管理不力。部分乡(镇)和村(社区)在执行考勤管理上不够严格,个别乡(镇)工作队长当老好人、怕得罪人,致使少数指导员既不驻村,也没有回单位,“机关不见人,基层不见影”,出现“两头脱管”的情况。部分工作队员存在白天到驻点村、晚上回县城的“走读”情况。

这些困难和问题的存在,直接影响了工作队及指导员作用的发挥。

三、对策及措施

(一)统一思想,提高认识。一是乡(镇)党委、派出单位和新农村建设工作队及指导员要认真学习贯彻落实党的十八大精神和省、州、县党委关于加强新农村建设工作文件精神和会议精神,把思想和行动统一到省、州、县党委的决策部署上来,按照中共中央总书记习近平提出的用一年左右时间,在全党自上而下分批开展党的群众路线教育实践活动,活动全过程要贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,充分认识新时期省委下派新农村建设工作队和指导员的重要意义,进一步提高对下派新农村建设工作队及指导员重大意义的认识,增强工作责任感和使命感,加强领导,强化对新农村建设工作队及指导员工作的管理,协助驻村搞好建设,抓出特色,办好实事;二是各指导员要提高认识,把思想和行动统一到帮助驻点村谋发展的工作上来,打破思想认识上的误区,正确引导村委会干部和群众对新农村建设的认识,管理和使用好村集体基础设施建设,加强农民的培训,提高农民的思想认识和种植技术及管理水平,把农民培育成新型农民。

(二)强化管理,抓好协调。一是要进一步加强管理。各乡(镇)党委、下派指导员单位和工作队队长要站在讲政治、顾大局的高度,本着对党负责、对人民负责、对工作负责、对队员负责的态度,按照中央提出的“八项”规定和省、州县党委提出的转变作风密切联系群众的要求及《元谋县社会主义新农村建设工作队及指导员管理办法》规定,积极会同县新农队办抓好指导员的组织管理工作,充分发挥管理职能作用,帮助指导员制定工作计划,定期检查指导员记“民情日记”情况,听取指导员工作汇报,了解掌握队员的思想、工作、学习情况,定期召开例会,相互交流工作经验和工作体会,引导队员树立团队意识,凝心聚力,形成合力,推进工作。二是要进一步加强安全教育。工作队队长是指导员生命财产安全的第一责任人,要始终把队员的安全放在首位,向队员宣传和倡导安全的理念,引导工作队员树立“安全第一”的思想,自觉学习安全知识,提高安全防范意识,在抗击和防御各种自然灾害的过程中,一定要把工作队员人身安全放在首要位置,确保全体指导员安全进村,安全驻村,安全出村。三是乡(镇)党委书记是指导员工作的直接责任人,要经常指导和过问指导员的工作情况,班子中必须明确专人负责工作队及指导员的日常管理,加强与指导员的沟通,全面了解掌握他们的思想动态和工作、生活情况,妥善安排好指导员的生活,为指导员开展工作提供必要的工作条件,杜绝“铁将军把门”情况的发生,并经常进行督促检查。四是乡(镇)党委要围绕省、州、县关于新农村建设工作队及指导员的工作要求,帮助指导员结合各村实际制定工作目标、任务,每月至少召开1次新农村建设工作队及指导员工作会议,听取工作队长和指导员的工作情况汇报,研究解决指导员在工作中碰到的困难和问题,适时组织新农村建设指导员集中学习,交流经验,推动工作。五是要进一步加强协调。工作队长要做好上下联络与沟通协调工作,定期向县新农队办和乡(镇)党委政府汇报工作队开展工作情况,加强与乡(镇)党委、政府的沟通联系,及时反映工作队工作中遇到的困难和问题,争取乡(镇)党委、政府的支持;要加强横向联系,各工作队长要经常沟通协调,工作队之间定期开展学习交流活动,相互学习、相互促进、共同提高。六是进一步推进项目实施。根据各乡(镇)试点村建设项目实施的具体情况,组织指导员配合各乡(镇)做好新农村试点村、“彝州乡风文明示范带”建设重点村、扶贫整村推进试点村等建设项目的实施,协助乡(镇)、村组做好试点村项目建设材料的采购,加大对试点村项目资金使用和工程质量的督查力度,全面推动新农村项目建设。

(三)加强沟通,积极引导。县新农村建设工作队领导小组办公室既要加强与乡(镇)、部门的协调,及时将工作部署、工作要点、工作要求、工作进展情况与成员单位和派出单位沟通,又要加强对乡(镇)工作队工作的指导和督查,及时掌握面上工作动态的进展情况。同时,要不断创新工作机制,强化规范管理,坚持用制度管人、管事,本着对组织负责、对工作负责、对队员负责、对派出单位负责的态度,以科学化和人性化的管理方式、原则性与灵活性相统一,加强对新农村建设指导员的管理,充分调动指导员的工作积极性和主动性,尽力为驻点村办好事实事。并会同宣传部门,有组织、有重点地加强对成绩突出的新农村建设工作队和指导员的宣传报道,及时发现、挖掘、总结好做法、好经验,大力宣传优秀指导员的先进事迹,发挥示范带动作用,对工作不力,效果不好的要及时通报批评;乡(镇)和各工作队要及时上报工作信息,反馈工作中的好经验、好做法和工作进展情况。

(四)关心支持,发挥作用。各派出单位要把指导员派驻村委会(社区)作为“四群”教育联系点,按照“指导员驻村,派出单位包村”和指导员当先锋、派出单位作后盾的要求,高度重视,从政治上、思想上、工作上、生活上全面关心和支持派出干部,为他们开展工作创造必要的条件,主动帮助他们解决工作、交通和日常生活中的实际困难。要在政治上关心,经常关心指导员驻村期间的政治表现,做好指导员的考察、考核工作,对出色完成指导员工作、各方面反映优秀的同志,一年指导员工作结束后,要大胆使用、优先提拔;在思想上关注,加强与指导员所在乡(镇)、村委会(社区)的联系,及时掌握指导员的思想动态,做好心理疏导和沟通工作,加强驻村期间指导员的思想政治教育;在工作上支持,各派出单位要明确1名分管领导联系本单位指导员所派驻村委会(社区),制定好指导员5年工作规划和年度实施计划,单位领导每年到村委会帮助指导员工作不得少于2次,每年要为指导员解决一定的工作经费,对欠发达村、贫困村,有项目管理权限的派出单位每年要从项目经费中落实一定的帮扶资金,扎实推进指导员派驻村的发展;在生活上关爱,指导员的各项工资、福利待遇不能减,驻村期间的生活补贴要兑现到位,派出单位要关心指导员家属的生活、子女上学等问题,为指导员解决后顾之忧。

(五)坚持回访,推进建设。每年坚持对省、州新农村指导员派出单位回访,是加强与省、州下派指导员单位沟通协调的桥梁和纽带,是增进县委与指导员派出单位感情、形成活力、推进工作的重要举措。因此,要加强对回访下派指导员单位工作的领导和重视,通过回访,使省、州指导员派出单位及时了解掌握指导员在驻点村的工作、生活、学习等情况和驻点村需要解决的实际困难和问题;使全体新农村建设指导员认真履行村情民意调研员、政策法规宣传员、富民强村服务员、矛盾纠纷调解员、制度建设督导员、组织建设指导员“六大员”职责并积极投身“三农”工作;使派出单位积极发挥后盾作用,倾全力支持下派指导员和驻点村工作,为下派指导员驻点村办好事实事,促进指导员派出单位、县新农队办和新农村建设指导员三方形成合力,为元谋县农业增效、农民增收和农村稳定发挥重要作用。省、州选派的指导员要充分发挥能力素质、理论水平、信息资源、人脉资源等方面的优势,积极争取本单位领导、项目、资金、人力等方面的支持,力所能及的为驻点村做好事实事。县新农队办要创新回访工作思路,有的放矢,充分发挥省、州新农村指导员派出单位的人才、资源、资金等优势,借力加快元谋县的新农村建设步伐。

(六)理清思路,严肃纪律。各工作队员驻村后要安下心来,认真调查研究,结合驻点乡(镇)、村委会(社区)和村小组的实际,帮助驻点村理清发展思路,促进驻点村经济发展、农民增收、社会稳定。在驻村期间,各工作队员要认真贯彻落实中央提出的“八项”规定和省委、州委提出的切实转变作风、密切联系群众的要求,严格遵守楚雄州《考勤及外出管理制度》和《楚雄州新农村建设工作队及指导员管理办法》,把握好这一宝贵机遇,采取行之有效的措施和方法开展好下派期间的工作,争取在各方面有一个新的展示、新的进步、新的成效,杜绝走读“情况”的发生,达到锻炼提高的目的。

(七)提升能力,扎实工作。一是要加强学习,增强能力。各指导员要认真学习领会中央和省、州、县农村工作的方针政策和有关“三农”工作的法律、法规,不仅要全面学习政策法规,了解农村工作的一般规律,还要带着问题重点学习,深入理解和准确把握政策的实质,提高运用政策解决实际问题的能力。要深刻了解当地的基本情况和新农村建设的主要任务、工作重点,准确把握农村工作方法,熟悉农村工作的办事程序和要求,不断提高搞好农村工作的本领和能力,更好地指导新农村建设工作。二是要立足实际,为民办实事。为农民群众服务是新农村建设指导员的本职。指导员一定要从实际出发,量力而行。当前重要的是解决好群众最急需、最迫切要求的问题,多办好事实事,做到把实事办好,把好事办实。新农村建设不可能一个标准、一种模式、一样要求。新农村建设必须因村制宜,分类指导,决不能一刀切。三是要准确定位,注重方法。新农村建设指导员是上级党委、政府为统筹城乡经济社会发展、加强新时期“三农”工作派出的一支特殊的工作队伍,其任务是指导、帮助和监督村级组织开展工作。广大指导员要进一步明确自己的角色,摆正自己的位置,处理好与村级组织和村干部的关系,做到指导不指挥、帮助不包办、到位不越位,在内尽力出谋划策,在外当好桥梁纽带,沟通思想,传递信息,进一步增进与农民群众的感情,密切与农民群众的关系。四是要开展调研,记好“民情日记”。记“民情日记”是包括广大指导员在内的基层干部开展农业农村工作的有效方法,在省、州工作队座谈会上,明确指出记“民情日记”是指导员的基本工作,是各级领导检查指导工作和年度考核的重要内容。各新农村建设指导员要深入村组,走访党员群众,倾听基层群众的声音,认真了解和掌握群众反映的热点难点问题,了解他们的所思所想所盼,记好“民情日记”,认真加以落实。五是要大胆尝试,积极探索。全体指导员要更加自觉、更加主动地加强学习,深入基层,帮助干部群众发现问题、研究问题、解决问题,与干部群众一道,大胆尝试积极探索,走出一条发展经济、增加收入、改善环境、提高素质、加强基层组织建设和民主法制建设的路子来。

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